為貫徹落實河北省人民政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作方案和河北省2020年擴大消費十大專項行動實施方案的通知》（冀政辦字〔2020〕31號）精神，按照市政府批示要求，市發(fā)改委代擬了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的落實意見（征求意見稿）》，自2020年5月7日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于5月21日前反饋至市發(fā)改委。

電子郵件：lffwy@126.com

郵寄地址：廊坊市新華路66號市發(fā)改委服務(wù)業(yè)科

聯(lián)系電話：0316-2317022

關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響加快服務(wù)業(yè)

發(fā)展的落實意見

（征求意見稿）

為貫徹落實河北省政府辦公廳《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作方案》，有效應(yīng)對全市疫情結(jié)束后服務(wù)需求的快速反彈，切實增強服務(wù)供給能力和水平，推動全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下落實意見。

一、切實提高政治站位，確保完成全年發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控工作和保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府及市委市政府各項決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著眼滿足疫情結(jié)束后全市服務(wù)消費快速增長的需要，研究提出促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，充分調(diào)動市場主體的積極性，增加服務(wù)供給規(guī)模，提升服務(wù)供給品質(zhì)，實現(xiàn)以豐補歉，盡可能降低疫情對服務(wù)業(yè)的沖擊，確保完成全年服務(wù)業(yè)增長9%左右的目標，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行作出貢獻。

（二）主要目標。2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值力爭增長9%左右，上半年、前三季度和全年增速分別達到6.5%左右、8%左右和9%左右。主要行業(yè)保持較快增長，全年交通運輸倉儲郵政業(yè)增長12%左右，批發(fā)和零售業(yè)增長10%左右，住宿和餐飲業(yè)增長8%左右，金融業(yè)增長6%左右，房地產(chǎn)業(yè)增長5%左右，其他服務(wù)業(yè)增長12%左右。

二、壓緊壓實工作責(zé)任，推動各項任務(wù)圓滿完成

根據(jù)疫情防控形勢、服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展特點和2020年全市經(jīng)濟工作總體部署，應(yīng)對疫情影響、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作按三個階段安排：

（一）第一階段：到5月底，疫情防控關(guān)鍵期。主要任務(wù)是在堅持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，推動服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)業(yè)并實現(xiàn)正常經(jīng)營、以豐補歉，盡快彌補一季度損失，筑牢全年增長的基礎(chǔ)。

1.鞏固前期疫情防控成果。實施疫情分區(qū)分級差異化管控，全面做好公共場所衛(wèi)生防疫和應(yīng)急工作。保障交通物流暢通，嚴查封路和擅自設(shè)卡行為，確保生產(chǎn)生活資料正常運輸。將郵政快遞車輛納入疫情防控及運輸應(yīng)急、生活必需和重要生產(chǎn)物資車輛管理，解決郵件快件進社區(qū)、農(nóng)村投遞難問題，實現(xiàn)快遞投送和終端收貨點、分撥中心正常運行。（市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市交通運輸局、市郵管局配合）

2.抓緊組織企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)。研究提出服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是居民生活服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)具體措施，除明令暫停復(fù)工復(fù)業(yè)行業(yè)外，服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)率盡快達到100%；根據(jù)疫情防控情況適時有序推動沐浴、會展和客運企業(yè)正常化經(jīng)營。協(xié)助企業(yè)解決用工難問題，簡化農(nóng)民工和外地員工返程復(fù)工證明辦理手續(xù)，做好因加班和薪酬引發(fā)的勞動人事爭議預(yù)防調(diào)處工作。（市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、市人社局、市文廣旅局、市交通運輸局等有關(guān)部門配合）

3.研究出臺對策措施。貫徹落實中央、國家部委和省委、省政府已出臺的防疫情促發(fā)展的政策措施，充分借鑒國內(nèi)其他省（市）已出臺的政策措施，結(jié)合我市實際，按照“一業(yè)一策”原則，分行業(yè)分領(lǐng)域研究制定推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴大服務(wù)消費的具體政策措施。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.大力提高行政效能。全面發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，大力推廣“不見面”審批，探索實施“虛擬審批”、“容缺審批”、“并聯(lián)審批”等模式，提高網(wǎng)上申報審批比例。加快推進招投標全流程電子化。（市發(fā)改委牽頭，市行政審批局等有關(guān)部門配合）

5.加快項目工作進度。精準摸排解決服務(wù)業(yè)項目建設(shè)存在的困難和問題，爭取國家加大對我市防控保供企業(yè)貼息貸款力度。積極爭取國家和省級相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金對我市服務(wù)業(yè)項目的支持，爭取一批國家和省服務(wù)業(yè)試點示范項目在我市落地。（市發(fā)改委牽頭，市有關(guān)部門配合）

6.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)（廊坊片區(qū)）、綜合保稅區(qū)建設(shè)。著力完善交通設(shè)施，重點推進農(nóng)村公路、鐵路專用線等項目建設(shè)，暢通物流大通道。加快改造信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)提升IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)能力。在采取必要防疫保障措施前提下，為通信企業(yè)的施工人員、維護人員發(fā)放特別通行證，確保公眾通信網(wǎng)絡(luò)暢通，加快廊坊5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞裝備、建材、化工、食品、醫(yī)藥等工業(yè)行業(yè)，培育各級先進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范項目12個。大力推動智能快遞箱（柜）在高校和社區(qū)、商區(qū)、政區(qū)等普及應(yīng)用，努力提升末端服務(wù)能力，為城鄉(xiāng)居民提供高效配送服務(wù)。（市交通運輸局、市工信局、市發(fā)改委、市通信辦、市郵管局、中國鐵塔廊坊分公司分別負責(zé)）

7.加快旅游景區(qū)升級改造。以創(chuàng)建提升一批高等級景區(qū)為抓手，強化景區(qū)設(shè)備檢修升級，推動景區(qū)公路連接線、內(nèi)部道路、停車場、旅館、醫(yī)療等配套服務(wù)體系擴容提質(zhì)，組織開發(fā)特色文藝演出、民俗展示等項目，爭創(chuàng)一批國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村。（市文廣旅局牽頭，市有關(guān)部門配合）

8.支持商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)改擴建大型商業(yè)綜合體、消費體驗中心，打造一批特色消費商圈和城市步行街，新增限上商貿(mào)企業(yè)80家以上。引導(dǎo)品牌便利店優(yōu)化布局，加快布局進口商品營銷店，培育85家品牌連鎖便利店。積極扶持淘寶鎮(zhèn)、淘寶村建設(shè)，推動商超企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品直接采購，加快改造提升一批產(chǎn)地型、銷地型和集散型市場。鼓勵發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。（市商務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門配合）

9.支持擴大服務(wù)消費。在市縣城區(qū)和旅游景區(qū)全面啟動“夜經(jīng)濟”布局，鼓勵餐飲、零售、文娛體育等行業(yè)延長營業(yè)時間、開展促消費活動。加快中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)（廊坊片區(qū)）建設(shè)，支持免稅店、精品港貨店建設(shè)。打造新興消費新地標，培育一批“網(wǎng)紅”打卡地，加快布局一批綜合型特色消費小鎮(zhèn)。（市商務(wù)局牽頭，市財政局、市文廣旅、市住建局、市稅務(wù)局、廊坊海關(guān)等有關(guān)部門配合）

10.大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，落實我省推廣跨境電商成熟經(jīng)驗的政策清單，建設(shè)5個省級公共海外倉，積極培育我市省級品牌境外展示中心。支持電子商務(wù)平臺升級換代，推進電子商務(wù)與網(wǎng)播深度融合，著力提升網(wǎng)上商品銷售比例。全年電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額達到300億元以上。(市商務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門配合)

11.有序推進招商引資工作。抓好中國·廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會招商引資活動，有序開展全市下半年重大會展和招商引資準備工作。對未落地的簽約項目促其落地。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委等有關(guān)部門配合）

12.加大金融支持力度。用足用好500億元“促復(fù)產(chǎn)穩(wěn)投資補短板”、600億元“抗疫情穩(wěn)增長惠民生”和500億元“穩(wěn)就業(yè)促復(fù)產(chǎn)”金融支持專項資金。對因疫情影響暫時出現(xiàn)還本付息困難的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，合理采取展期、延期、續(xù)貸措施，協(xié)商付息方式，避免罰息負擔；對受疫情影響較大、短期內(nèi)難以脫困的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，綜合采取調(diào)整還款計劃、付息方式等手段，綜合考慮自身財務(wù)承受能力和企業(yè)損失情況，合理降低小微企業(yè)貸款利息。加大中小微企業(yè)普惠型貸款力度。（市地方金融監(jiān)督管理局、市發(fā)改委牽頭，人行廊坊中心支行、市銀監(jiān)局配合）

13.落實相關(guān)支持政策。貫徹落實國家階段性減免企業(yè)社會保險費政策，認真落實住房公積金階段性支持政策，受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定階段性緩繳住房公積金，減免房產(chǎn)稅、增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等和中小工商戶定額納稅，鼓勵支持國有企業(yè)、商務(wù)樓、商場、園區(qū)等對中小經(jīng)營戶減免和緩交租金。對疫情防控期間不裁員和少裁員企業(yè)，按規(guī)定返還上半年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，防控期間企業(yè)職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)按相關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補貼。對服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)疫情防控期間產(chǎn)生的直接損失和增加的相關(guān)費用，可納入成本費用核算。階段性降低批發(fā)零售、住宿、餐飲業(yè)用電用水用氣價格，廊坊市區(qū)2020年3月至2020年6月批發(fā)零售、住宿、餐飲業(yè)用水價格，按現(xiàn)行其他用水供水價格的95%執(zhí)行，到戶水費中包括的水資源稅、污水處理費標準不變。做好旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量保證金暫退等工作。進一步推動郵政快遞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策舉措。（市稅務(wù)局、市人社局、市國資委、市文廣旅局、市住建局、市發(fā)改委、市郵管局、市公積金管理中心按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）第二階段：6月初至9月底，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展期。主要任務(wù)是深化上半年開展的各項工作，督導(dǎo)國家和省各項政策措施落實到位，利用暑假消費高峰，培育壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，鞏固服務(wù)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢。

1.全面促進消費需求。組織開展“端午節(jié)”消費活動，深入推進“夜經(jīng)濟”發(fā)展，全面改造升級博物館、展覽館、體育館等群眾性文體活動場所。做好促銷場地、停車服務(wù)等保障工作。（市商務(wù)局、市文廣旅局牽頭，市有關(guān)部門配合）

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運工作。抓好煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素保障工作，全面滿足服務(wù)業(yè)企業(yè)原輔料需求，做好迎峰度夏工作。（市發(fā)改委牽頭，市有關(guān)部門配合）

3.推進服務(wù)業(yè)試點工作。支持我市企業(yè)申報國家和省級先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、信息化與工業(yè)化深度融合、流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈等試點工作，加快國家級文化科技融合示范基地、國家綠色貨運配送示范工程建設(shè)，做好國家文化和旅游消費試點城市申報建設(shè)等工作。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.抓好重大活動。積極組織企業(yè)參加第二屆中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會、第五屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、第七屆中國國際物流發(fā)展大會、百家央企河北行、百家科研院所河北行等重大活動，著力擴大服務(wù)業(yè)招商引資規(guī)模。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

5.做好消費高峰應(yīng)急工作。行業(yè)主管部門要嚴格履行監(jiān)管責(zé)任，針對服務(wù)消費高峰做好應(yīng)急預(yù)案，嚴禁各類主體超設(shè)計能力運營，做好交通擁堵、公用衛(wèi)生等突發(fā)事件的疏導(dǎo)、營救、救治等處置工作。（市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市公安局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

6.延長閑暇消費時間。嚴格落實帶薪休假制度，鼓勵企事業(yè)單位靈活安排帶薪休假，支持工作時間靈活單位實行階段性集中辦公、輪休、彈性工時、節(jié)假日調(diào)劑等制度。（市委組織部、市人社局按職責(zé)分工負責(zé)）

7.培育壯大服務(wù)業(yè)主體。支持企業(yè)參加2020年全省服務(wù)業(yè)企業(yè)百強和創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)50強評選活動，支持企業(yè)參評國家服務(wù)業(yè)企業(yè)500強，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，積極引進龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，做好服務(wù)業(yè)企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作，探索出臺相應(yīng)的支持政策。（市發(fā)改委負責(zé)）

8.大力培育新業(yè)態(tài)、新模式。加大對金融保險、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、科技服務(wù)、信息服務(wù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持力度，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)上醫(yī)療、在線教育娛樂等創(chuàng)新型企業(yè)做大做強。加快現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、樓宇經(jīng)濟、“兩業(yè)融合”等領(lǐng)域重大項目及各類平臺建設(shè)，推動供應(yīng)鏈管理龍頭企業(yè)進一步優(yōu)化流程、整合資源。年內(nèi)力爭新建市級以上研發(fā)機構(gòu)20家以上。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局等有關(guān)部門配合）

9.加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。抓好廊坊省級服務(wù)外包示范城市建設(shè)，鼓勵“小企業(yè)”發(fā)揮大動能，組織開展我市中小微服務(wù)外包示范企業(yè)（平臺）認定工作，培育認定一批省級服務(wù)外包示范（平臺）企業(yè)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委等有關(guān)部門配合）

（三）第三階段：10月初至今年底，服務(wù)業(yè)發(fā)展沖刺期。主要任務(wù)是集中力量對服務(wù)業(yè)主要領(lǐng)域、重大項目和重點工程攻堅攻關(guān)，為完成全年目標任務(wù)最后沖刺。

1.抓好假日經(jīng)濟。利用好2020年國慶和中秋節(jié)“黃金八天”，與京津及周邊區(qū)域聯(lián)合組織文化、旅游和商貿(mào)領(lǐng)域促銷活動，積極吸引省內(nèi)外消費需求。（市商務(wù)局、市文廣旅局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.抓好“雙11”“雙12”活動。支持電子商務(wù)、郵政快遞等企業(yè)做好接單、倉儲、快遞等工作，與生產(chǎn)加工企業(yè)和供貨單位全面對接，確保高峰期投遞快捷順暢。（市商務(wù)局、市郵管局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加快發(fā)展特色消費。抓好秋季生態(tài)旅游、文化旅游，謀劃開展特色果品采摘節(jié)等活動。推動一批冰雪運動及冰雪旅游項目建設(shè)，促進全市冰雪旅游及相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展。（市文廣旅局、市體育局按職責(zé)分工負責(zé)）

4.強化項目載體支撐作用。滾動實施服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，在確保一批項目竣工投運的同時，謀劃推進一批新項目、大項目。（市發(fā)改委牽頭，市有關(guān)部門配合）

5.做好承上啟下工作。著眼應(yīng)對2021年元旦和春節(jié)消費高峰，推動餐飲住宿、零售批發(fā)、文化旅游、物流配送等企業(yè)擴規(guī)提質(zhì)。（市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三、強化細化保障措施，形成加快發(fā)展強大合力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展、市場運行和工作落實情況的調(diào)度，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要完善工作機制，各成員單位要加強日常溝通協(xié)調(diào)。

（二）細化落實責(zé)任。市有關(guān)部門要按照本《落實意見》任務(wù)分工，結(jié)合部門職責(zé)制定細化落實方案，加強監(jiān)測預(yù)警、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。牽頭部門要協(xié)調(diào)抓總，統(tǒng)籌解決好各類困難好問題，配合部門要主動溝通，推動相關(guān)工作開展。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)管委會要切實履行主體責(zé)任，確保工作任務(wù)落實落細。

（三）嚴格市場監(jiān)管。開展好服務(wù)、價格、質(zhì)量等監(jiān)管工作，嚴禁售賣假冒偽劣產(chǎn)品和不達標服務(wù)，嚴防囤積居奇和突擊漲價，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣行為，加強生產(chǎn)服務(wù)過程中的衛(wèi)生防疫監(jiān)管。抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和專項整治，堅決遏制各類生產(chǎn)事故發(fā)生。

（四）強化監(jiān)測引導(dǎo)。加強消費熱點監(jiān)測，根據(jù)需要及時組織生活必需品的儲備投放。抓好旅游、運輸、餐飲、零售、文娛等人流密集行業(yè)監(jiān)測，及時發(fā)布道路交通、人流客流等信息，對群眾消費需求、出行安排、心理預(yù)期、社會輿論進行科學(xué)引導(dǎo)。同時，及時將有關(guān)政策推送到園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)，做好宣傳和解讀。