為進一步完善我市動物疫情應對工作機制，依法依規(guī)、科學有序的應對突發(fā)重大動物疫情，最大限度地減輕動物疫情對畜牧業(yè)和公眾健康的危害，確保本市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《河北省突發(fā)事件應對條例》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案》等要求，對《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應急預案》（廊政辦字〔2018〕53號）進行修訂。

一、修訂的背景

《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應急預案》（以下簡稱《應急預案》（廊政辦字〔2018〕53號）發(fā)布于2018年5月26日，該預案的實施，為近兩年來我市組織全市各級各部門和各有關行業(yè)積極開展聯(lián)防聯(lián)控，堅持嚴防死守，采取各項綜合防控措施，有效應對非洲豬瘟等突發(fā)重大動物疫情，發(fā)揮了至關重要作用。今年以來，新疆發(fā)生4起野鳥高致病性禽流感疫情，湖南、四川先后發(fā)生2起家禽高致病性禽流感疫情，新疆發(fā)生1起口蹄疫疫情。全球已有16個國家報告發(fā)生高致病性禽流感疫情，死亡和撲殺家禽超過100萬只；14個國家報告發(fā)生1800多起非洲豬瘟疫情；口蹄疫等重大動物疫病多發(fā)頻發(fā)。我國高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病發(fā)生和傳播風險持續(xù)存在，境外疫情傳入風險不斷增加，發(fā)生重大動物疫情甚至出現(xiàn)大范圍擴散蔓延的風險不容低估。特別是當前自武漢開始發(fā)生的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情迅速蔓延全國，形勢十分復雜嚴峻，再一次為動物疫情防控敲響了警鐘。因此，當前面臨的疫情形勢對我市突發(fā)重大動物疫情處置工作提出了更高要求。同時，由于市縣機構改革，我市部分突發(fā)重大動物疫情應急指揮部成員單位的職能職責也有了大幅度的調整，原《應急預案》（廊政辦〔2018〕8號）已無法適應新時期工作需要。

2020年1月20日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案》（冀政辦字〔2020〕9號），同時原《河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案》（冀政辦〔2018〕18號）廢止。為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案的通知》（冀政辦字〔2020〕9號）精神，進一步完善我市動物疫情應對工作機制，依法依規(guī)、科學有序的應對突發(fā)重大動物疫情，最大限度地減輕動物疫情對畜牧業(yè)和公眾健康的危害，有必要對《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應急預案》（廊政辦字〔2018〕53號）進行重新修訂。

二、修訂的過程

根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案的通知》（冀政辦字〔2020〕9號）要求，市農業(yè)農村局高度重視，立即安排會議部署市級應急預案的修訂工作。成立了由動物疫病預防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所副高以上技術專家組成的修訂工作組，明確了職責分工及修訂工作時間安排。修訂工作組對相關動物防疫法律法規(guī)和規(guī)章，國家、省重大動物疫病預案及有關技術規(guī)范等進行了認真梳理，結合我市當前工作實際，于2020年2月5日完成了預案修訂初稿。2月6日，我局向21個指揮部成員單位和10個縣（市、區(qū)）及廊坊開發(fā)區(qū)征求意見后，形成了《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應急預案》（征求意見稿），于2月13日至27日在廊坊市人民政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，并經市農業(yè)農村局黨組會議研究審議，形成了《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應急預案（送審稿）》，以下簡稱《預案》。

三、修訂的內容

（一）對重大動物疫情病種進一步完善。新《預案》將非洲豬瘟納入重大動物疫情防控應急處置范疇，具體處置規(guī)程按照國家頒布的《非洲豬瘟疫情應急實施方案》執(zhí)行。

（二）對應急組織機構成員進行了調整和完善。按照新修訂的《河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《廊坊市機構改革實施方案》，新《預案》對應急指揮機構的組成、單位名稱及職責進行了調整。

一是機構改革后部分應急組成單位及職能進行了調整，其應急職責也相應調整。主要調整包括：新聞工作職責由市委宣傳部統(tǒng)籌負責，即組織新聞媒體和有關單位及時報道突發(fā)重大動物疫情信息，加強對突發(fā)重大動物疫情應急處理和動物防疫知識的宣傳報道；跟蹤境內外輿情，及時對外澄清事實，公開相關信息，做好輿論導向工作；根據(jù)需要組織新聞發(fā)布會和記者的采訪活動。市場監(jiān)管職責由新組建的市市場監(jiān)督管理局承擔，負責關閉疫區(qū)內的易感動物及其產品流入市場、進入餐桌。野生動物管理職責由新組建的市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）承擔，負責組織開展野生動物的資源調查和觀測，組織專家分析和提出有關野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息；協(xié)助農業(yè)農村部門組織開展對野生動物疫源、疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生野生動物疫情，會同有關部門快速采取隔離控制等措施。市指揮部辦公室設在新組建的市農業(yè)農村局，并承擔原市農業(yè)局、市委農工部、市政府產業(yè)辦和市農業(yè)開發(fā)辦的應急工作職責。

二是根據(jù)應急工作需要增加了部分應急組成單位。主要根據(jù)非洲豬瘟疫情流行特點和防控工作實際需要，增加市委互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負責網(wǎng)絡有關重大動物疫情信息安全和網(wǎng)絡輿情管理；增加市住房和城鄉(xiāng)建設局，牽頭負責城區(qū)餐廚剩余物收集、運輸、處理；增加市城市管理綜合行政執(zhí)法局，負責依法查處城區(qū)內不按規(guī)定或非法收集、運輸和處置餐廚垃圾的行為。

三是對部分應急指揮機構組成單位職責不再做明確規(guī)定。根據(jù)新發(fā)布的《河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案》，結合多年來重大動物疫情應急工作實際情況，對市政府新聞辦、市氣象局、市工業(yè)和信息化管理局、廊坊軍分區(qū)等單位和部門職責不做明確要求，對原具體職責不再保留，同時也不再列入指揮部成員單位。

（三）對應急處理人員的安全防護進一步規(guī)范和細化。新《預案》對“安全防護”內容進行了修訂，在原預案“應急處理人員的安全防護”表述的基礎上，增加了“疫區(qū)群眾的安全防護”內容。即：疫區(qū)群眾的安全防護。危害嚴重的人畜共患病重大動物疫情突發(fā)后，縣級以上政府及其有關部門須采取切實有效的防護措施防止人間疫情的發(fā)生；對疫區(qū)群眾居住環(huán)境和動物飼養(yǎng)場所定期進行消毒，限制有關人員、物資的流動，必要時對疫區(qū)群眾實施緊急免疫接種措施，指定專門醫(yī)院對患病群眾進行救治；加強有關科普宣傳教育工作，使疫區(qū)群眾第一時間了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預防常識，提高自我防護能力。

（四）對經費保障表述更加完善。新《預案》對“突發(fā)重大動物疫情應急處置的保障”進行了修訂，根據(jù)新發(fā)布的《河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案》，對“經費保障”進行了更加充分具體的表述：即“縣級以上政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理所需經費納入本級財政預算，用于突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。各級財政部門按照財政分級負擔的原則，為突發(fā)重大動物疫情防治工作提供合理而充足的資金保障。每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺動物補貼和疫情處理、疫情監(jiān)測所需的經費，各級財政要予以保障。如發(fā)生不可預測的重大疫情，實際資金需要與預算資金有差距，各級財政部門要予以追加，以保證支出需要。各級財政部門在保證防疫經費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經費的管理和監(jiān)督。”

四、《應急預案》修訂的依據(jù)和擬下發(fā)形式

本《預案》依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，以及新修訂《河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求制定，經市政府領導審核通過后，擬以廊坊市人民政府辦公室正式文件印發(fā)執(zhí)行。

相關政策文件：《廊坊市人民政府辦公室關于印發(fā)廊坊市突發(fā)重大動物疫情應急預案的通知》