近年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的普惠實施。全市廣大農(nóng)機手、農(nóng)機合作組織、家庭農(nóng)場等購買、使用農(nóng)業(yè)機械的積極性高漲，大功率拖拉機、高性能收割機、植保機械、糧食烘干機等農(nóng)機具保有量迅速增加，我市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平始終處在全省前列。但由于農(nóng)機作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、季節(jié)性強、流動性大，加上駕駛操作人員法制觀念和安全意識不強，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

為進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)以及國家、省相關(guān)工作部署要求，全面提升農(nóng)機安全生產(chǎn)管理水平，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效預(yù)防和遏制農(nóng)機事故，著力推動農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，維護廣大農(nóng)民群眾切身利益，全力促進我市農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。結(jié)合我市實際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市政府相關(guān)部門起草《廊坊市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的通知》(征求意見稿)。

現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界積極參與討論研究，提出建設(shè)性意見和建議，有關(guān)單位和人士可自發(fā)布之日起15日內(nèi)通過以下途徑反饋意見：

一、信函方式請郵寄到廊坊市建設(shè)北路61號，廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局C去204房間，郵編065000，聯(lián)系電話：0316-2266087，聯(lián)系人：劉文娜、趙迪。信函請注明：“關(guān)于《廊坊市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的通知》(征求意見稿)反饋意見”字樣；

二、電子郵件請發(fā)至lfnjajjz@163.com 。

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廊坊市人民政府
關(guān)于進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的通知

各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關(guān)部門：

農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，是社會安全生產(chǎn)的重要組成部分。為進一步深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)以及國家、省相關(guān)工作部署要求，全面提升農(nóng)機安全生產(chǎn)管理水平，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效預(yù)防和遏制農(nóng)機事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、切實提高對農(nóng)機安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識

近年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的普惠實施。全市廣大農(nóng)機手、農(nóng)機合作組織、家庭農(nóng)場等購買、使用農(nóng)業(yè)機械的積極性高漲，大功率拖拉機、高性能收割機、植保機械、糧食烘干機等農(nóng)機具保有量迅速增加，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平始終處在全省前列。但由于農(nóng)機作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、季節(jié)性強、流動性大，加上駕駛操作人員法制觀念和安全意識不強，給農(nóng)機安全監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地、各部門要從“促一方發(fā)展、保一方平安”的高度，牢固樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，持續(xù)強化源頭管理，深入開展專項整治，不斷完善長效機制，著力推動農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，維護廣大農(nóng)民群眾切身利益，全力促進我市農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、全力推進農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實

一要建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。認(rèn)真貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的管理制度，進一步梳理農(nóng)機安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確各級政府、各相關(guān)部門以及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，健全農(nóng)機安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)和專職人員，配齊鄉(xiāng)級農(nóng)機安全員、支持有條件的地方發(fā)展村級農(nóng)機安全協(xié)管員，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同有力的農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任體系。

二要積極推進農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。積極組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實專項行動，全面推進農(nóng)機合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶、農(nóng)民機手等農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。堅持將安全生產(chǎn)責(zé)任落實作為農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建的重要內(nèi)容，加強引導(dǎo)，深入推進，切實提高農(nóng)機合作社機務(wù)管理水平。

三要切實加大農(nóng)機安全生產(chǎn)督查考核力度。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)發(fā)生較大以上農(nóng)機事故“一票否決”制度，把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入本地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考評體系。加強督查考核，組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位以及行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職行為，從嚴(yán)問責(zé)，嚴(yán)肅處理。

三、全面提升農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

一要切實加強農(nóng)機安全源頭管理。各級農(nóng)機部門及監(jiān)理機構(gòu)要堅持依法行政，認(rèn)真組織開展農(nóng)機安全監(jiān)理電子檔案、紙質(zhì)檔案、證件記載信息“三個一致”清查治理，嚴(yán)格按規(guī)定程序開展牌證核發(fā)、機具檢審、駕駛考試、安全檢查等監(jiān)管行為，積極推進農(nóng)機報廢更新。充分利用農(nóng)機集中檢審、駕駛考核、技能鑒定、農(nóng)民教育培訓(xùn)等工作開展農(nóng)機安全培訓(xùn)和警示教育，努力擴大農(nóng)機安全宣傳覆蓋面。突出抓好農(nóng)機服務(wù)組織安全管理工作，督促其健全安全制度，加大安全投入，加強安全培訓(xùn)，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。

二要深入推進“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建。已經(jīng)獲得全國平安農(nóng)機示范縣(市、區(qū))的三河市、固安縣、大城縣、文安縣和永清縣在認(rèn)真總結(jié)以往“平安農(nóng)機”創(chuàng)建成效基礎(chǔ)上，要進一步強化動態(tài)管理，鞏固提升長效機制，確保工作力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、勁頭不松。按照“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門配合、群眾參與”的工作思路，全面開展省級、國家級“平安農(nóng)機”示范市創(chuàng)建活動，努力開創(chuàng)我市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作新局面。霸州市、安次區(qū)、廣陽區(qū)、香河縣、大廠縣要對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃，加快推進，力爭盡快創(chuàng)建成省級、國家級“平安農(nóng)機”示范縣(市、區(qū))。

三要扎實開展安全隱患排查整治。認(rèn)真落實安全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，重點抓好春耕春播、“三夏”“三秋”農(nóng)忙季節(jié)和重要節(jié)日、重大活動等關(guān)鍵時點，突出重點場所、重點機具、重點對象，組織農(nóng)機、應(yīng)急、公安、市場監(jiān)督等部門聯(lián)合開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和隱患治理專項行動，及時查處無牌無證、超速超載、酒后駕駛、違法載人、脫檢脫保以及使用偽造、變造牌證等違法違規(guī)行為，堅決遏制農(nóng)機重特大事故發(fā)生。全面落實重要隱患掛牌督辦、跟蹤整改工作要求，積極推行嚴(yán)重違法違規(guī)農(nóng)機駕駛?cè)恕⑸a(chǎn)經(jīng)營組織“黑名單”制度，綜合運用各種手段進行懲戒。

四要全面落實安全惠民各項措施。各級農(nóng)機主管部門、安全監(jiān)理機構(gòu)要認(rèn)真貫徹“便民惠民、優(yōu)質(zhì)高效”工作要求，全面推行農(nóng)機安全免費監(jiān)理，積極組織開展農(nóng)機集中檢審、免費實地檢驗、送檢上門等便民活動，注重加強與氣象、聯(lián)通、石油、保險等部門的協(xié)作配合，強化宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新推廣模式，進一步發(fā)展氣象、“農(nóng)機通”用戶，擴大“支農(nóng)惠農(nóng)”加油卡使用覆蓋面。認(rèn)真組織實施政策性農(nóng)機保險，多措并舉調(diào)動廣大農(nóng)機手自覺參保的積極性和主動性，最大限度發(fā)揮農(nóng)機政策性保險的保障功能。

五要著力提高農(nóng)機安全應(yīng)急處置能力。各級農(nóng)機主管部門要進一步修改完善《農(nóng)機事故應(yīng)急救援預(yù)案》，建立健全農(nóng)機事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和日常管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的事故處理設(shè)備，積極組織開展農(nóng)機應(yīng)急培訓(xùn)和救援演練，著力提高農(nóng)機安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。要切實加強農(nóng)機事故統(tǒng)計分析和預(yù)測預(yù)警，對可能引發(fā)農(nóng)機事故的苗頭隱患和隱患發(fā)展態(tài)勢及其影響進行全面風(fēng)險評估，及時研究確定應(yīng)對方案，采取相應(yīng)行動，盡最大努力避免農(nóng)機事故發(fā)生。

六要加強農(nóng)機安全宣傳教育。廣泛開展“六個一”“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動，大力宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)和駕駛操作知識，推動安全知識、安全常識進農(nóng)機作業(yè)組織、進社區(qū)、進村組、進學(xué)校、進農(nóng)戶，增強農(nóng)機駕駛操作人員安全意識，營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。開展“平安農(nóng)機進校園”活動，提高鄉(xiāng)村學(xué)生的農(nóng)機安全意識和防范能力，教育學(xué)生不得搭乘拖拉機等農(nóng)業(yè)機械上下學(xué)。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動，提高農(nóng)機駕駛操作人員的實際操作水平和安全素質(zhì)。

四、大力營造農(nóng)機安全齊抓共管工作氛圍

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，市政府成立以分管副市長為組長，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為成員的廊坊市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。要及時研究分析農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨的新形勢新問題，積極動員全社會力量支持、參與農(nóng)機安全監(jiān)管工作。各級財政部門要落實農(nóng)機安全監(jiān)管所需安全宣傳、教育培訓(xùn)、農(nóng)機保險補貼政策、農(nóng)機安全監(jiān)管裝備建設(shè)等所需的資金，把農(nóng)機安全監(jiān)理工作經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，確保農(nóng)機安全監(jiān)管有效實施，取得實效。

二要落實聯(lián)動機制。要建立健全農(nóng)機、公安、應(yīng)急等部門協(xié)作聯(lián)動機制，積極推進聯(lián)合執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化。要充分依托市、縣(市、區(qū))農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)、鄉(xiāng)、村(農(nóng)機合作社)“兩站、兩員”，加快構(gòu)建市、縣(區(qū)、市)農(nóng)機主管部門主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，安全員、勸導(dǎo)員全面參與的立體式農(nóng)機安全生產(chǎn)管理體系，努力形成“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三要注重社會監(jiān)督。要大力宣傳報道農(nóng)機安全生產(chǎn)工作先進典型和事例，曝光各類違法違規(guī)行為，努力形成弘揚守法、打擊違法的農(nóng)機安全監(jiān)管良好工作格局。要多渠道向社會各界公布農(nóng)機安全監(jiān)管舉報投訴電話，廣泛調(diào)動群眾參與農(nóng)機安全監(jiān)管的積極性、主動性，共同維護農(nóng)機安全生產(chǎn)良好形勢，保障我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村機械化健康科學(xué)發(fā)展。

廊坊市人民政府
2020年3月23日