2019年7月26日，廊坊市人民政府印發(fā)了《廊坊市人民政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施》(廊政字〔2019〕15號)，有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

2018年5月28日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上發(fā)表重要講話，指出要建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系，把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)等體制中解放出來。李克強(qiáng)總理對加快解決束縛科研人員手腳的問題，激勵(lì)科研人員發(fā)揮十年磨一劍的精神提出了具體要求。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，2018年7月27日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)[2018]25號)，就推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革作出重要部署。2019年1月10日，河北省人民政府印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施》(冀政字〔2019〕4號)。根據(jù)國務(wù)院和省政府文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，2019年7月26日，我市制定了《廊坊市人民政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施》(廊政字〔2019〕15號)以下簡稱《若干政策措施》)。

二、主要把握

一是全面貫徹落實(shí)國家和省文件要求。國務(wù)院文件從優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、完善評價(jià)激勵(lì)制度、強(qiáng)化科研項(xiàng)目績效評價(jià)、完善分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制、開展改革試點(diǎn)等方面，提出了若干政策措施。省政府文件圍繞科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用、人才評價(jià)等方面加大改革力度，強(qiáng)化科研項(xiàng)目績效管理，著力營造創(chuàng)新氛圍，明確了一批改革配套措施。為確保國務(wù)院和省政府部署明確的每一項(xiàng)改革任務(wù)和政策都落細(xì)落地，《若干政策措施》圍繞科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)使用、人才評價(jià)等方面加大改革力度，明確了一批改革配套措施，既全面貫徹了國家和省文件要求，又體現(xiàn)了廣大科技人員關(guān)心的問題。

二是堅(jiān)持“能放盡放”原則。切實(shí)為科研人員松綁減負(fù)，《若干政策措施》針對科研項(xiàng)目申報(bào)、過程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制等管理繁瑣問題，對管理程序作了大量精簡，明確要求減少項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)的各類評價(jià)、檢查、抽查、審計(jì)等活動；進(jìn)一步下放管理權(quán)限，在項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用、科研儀器設(shè)備政府采購、項(xiàng)目技術(shù)路線決策、項(xiàng)目實(shí)施調(diào)整、職務(wù)科技成果歸屬及使用等方面賦予了更大自主權(quán)。

三是細(xì)化落實(shí)激勵(lì)政策?！度舾烧叽胧吠瞥隽艘慌?lì)措施，如重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以實(shí)行年薪制、提高項(xiàng)目間接費(fèi)核定比例、落實(shí)科技成果現(xiàn)金獎勵(lì)稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)化科技人才支持計(jì)劃、建立高?？蒲性核究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)制度、強(qiáng)化科研績效評價(jià)應(yīng)用等。

四是加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)?！度舾烧叽胧诽岢鼋㈤L效機(jī)制，明確各級責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從制度建設(shè)上保障各項(xiàng)政策措施落地，切實(shí)營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

《若干政策措施》從改革科技計(jì)劃和項(xiàng)目、改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、強(qiáng)化科技人才創(chuàng)新評價(jià)和激勵(lì)、加強(qiáng)科研項(xiàng)目績效管理、濃厚創(chuàng)新氛圍5個(gè)方面，明確了25條政策措施。

一是改革科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目管理。圍繞簡化科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理，重點(diǎn)在改革科技計(jì)劃體系、精簡項(xiàng)目申報(bào)程序、賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決策權(quán)和項(xiàng)目調(diào)整權(quán)、簡化項(xiàng)目過程管理、改進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收方式、完善科技計(jì)劃管理信息平臺、強(qiáng)化科研活動全流程誠信管理等7個(gè)方面，解決項(xiàng)目碎片化問題，簡化項(xiàng)目流程、規(guī)范項(xiàng)目管理。

二是改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理。針對科研人員反映突出的經(jīng)費(fèi)管理繁瑣問題，在擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)、改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方式、放寬科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)、賦予高校院所科研儀器設(shè)備政府采購自主權(quán)、提高項(xiàng)目間接費(fèi)核定比例等5各方面出臺具體改革政策措施，進(jìn)一步放寬了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、提高了經(jīng)費(fèi)使用靈活度。

三是強(qiáng)化科技人才創(chuàng)新評價(jià)和激勵(lì)。圍繞激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，在優(yōu)化科技人才支持計(jì)劃、開展科技人才評價(jià)使用問題清理、加大對承擔(dān)重大科研任務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)、賦予高校院所橫向委托項(xiàng)目職務(wù)科技成果歸屬及使用自主權(quán)、落實(shí)科技成果現(xiàn)金獎勵(lì)稅收優(yōu)惠政策等5方面出臺激勵(lì)舉措、進(jìn)一步調(diào)動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

四是加強(qiáng)科研項(xiàng)目績效管理。推動項(xiàng)目管理向重實(shí)效、重結(jié)果轉(zhuǎn)變，通過合理設(shè)定科技計(jì)劃專項(xiàng)和項(xiàng)目績效目標(biāo)、建立科研項(xiàng)目績效分類評價(jià)體系、實(shí)施科研項(xiàng)目任務(wù)書約定績效評價(jià)制度、強(qiáng)化科研績效評價(jià)應(yīng)用等4條政策舉措，進(jìn)一步提升科研項(xiàng)目績效水平。

五是營造鼓勵(lì)創(chuàng)新濃厚氛圍。以建立激勵(lì)創(chuàng)新的長效機(jī)制為目標(biāo)，通過建立鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的盡職免責(zé)機(jī)制、建立高校院所考核激勵(lì)機(jī)制、建立高校院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、建立科研信息管理共享機(jī)制等4項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

相關(guān)政策文件：《廊坊市人民政府印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施的通知》