各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

《關于進一步擴大服務業(yè)重點領域對外開放的實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際認真組織實施。

廊坊市人民政府辦公室

2019年6月28日

(此件公開發(fā)布)

關于進一步擴大服務業(yè)重點領域對外開放的

實　施　方　案

為深入貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步擴大服務業(yè)重點領域對外開放的實施方案的通知》(冀政辦字〔2018〕109號)要求，進一步擴大服務業(yè)對外開放，結合廊坊實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展要求，聚焦重點領域和優(yōu)勢行業(yè)，緊緊圍繞國家“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動、跨界融合、載體支撐、區(qū)域協(xié)同原則擴大對外合作，積極營造法治化、國際化、市場化營商環(huán)境，著力構筑全方位、多層次、寬領域、高水平，對接國際、服務京津、投資便利的服務業(yè)對外大開放格局。到2020年，力爭服務業(yè)成為全市利用外資優(yōu)勢領域，服務業(yè)利用外資規(guī)模在全市利用外資占比達到35%以上，利用外資總額突破5億美元。

二、重點任務

(一)加快對接國際物流通道。落實國家發(fā)改委、民航局《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》(發(fā)改基礎〔2017〕2048號)，加快以北京大興國際機場為核心的綜合交通樞紐建設，推動空鐵聯(lián)程聯(lián)運，構筑集多種方式于一體的空陸聯(lián)運系統(tǒng)，著力發(fā)展航空物流、電子商務等產業(yè)，加快設立綜合保稅區(qū)，打造國際航空物流樞紐。以國務院批復廊坊出口加工區(qū)整合優(yōu)化為廊坊綜合保稅區(qū)為契機，加快完善保稅、口岸及外匯結算等功能，推進京東跨境電商北方中心等項目建設，促進我市外向型經濟加快發(fā)展。支持國內外先進物流企業(yè)參與物流園區(qū)合作，優(yōu)化提升物流業(yè)智能化、標準化、現(xiàn)代化水平。(市交通運輸局、市商務局、市機場辦、廊坊海關、市發(fā)改委按責任分工負責)

(二)推動金融服務創(chuàng)新開放。鼓勵大型金融機構在我市設立地區(qū)總部、分支機構、結算中心和運營中心。支持大型物流、電子商務、品牌快遞企業(yè)等設立區(qū)域性結算中心，鼓勵有條件的企業(yè)依托制造業(yè)總部，規(guī)劃建設總部經濟基地，促進結算、運營等業(yè)務功能集聚。推動銀行、保險、擔保、租賃等金融機構在我市重點園區(qū)設立分支機構。支持金融機構開展項目融資、銀團貸款、貿易金融等業(yè)務。支持企業(yè)境外上市和境外發(fā)債，鼓勵企業(yè)以凈資產為基礎開展跨境融資性對外擔保業(yè)務。(市地方金融監(jiān)督管理局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局、市工信局、市商務局按責任分工負責)

(三)搭建協(xié)同開放科技服務平臺。加快國家、省、市重點實驗室、創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，吸引京津及國內外研發(fā)機構到我市落戶。著力培育壯大創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移轉化、科技咨詢、知識產權等科技服務業(yè)，打造高端創(chuàng)新要素支撐平臺。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，著力打造一批專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞新一代人工智能、新一代信息與通信網絡技術、生物技術、前沿材料、先進儲能技術等領域，推動建設一批產業(yè)研究院，搶占未來競爭制高點。依托石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、河北·京南科技成果轉移轉化示范區(qū)等科技成果轉化服務平臺，搭建示范區(qū)科技成果推廣與綜合服務平臺。以“互聯(lián)網+技術交易”為核心，打造一批線上線下相結合的技術交易市場，吸引京津技術轉移機構在我市設立分支機構，支持各縣(市、區(qū))新建一批技術轉移服務機構。依托技術交易市場，充分利用京津優(yōu)質資源，組織開展科技成果推送活動。依托環(huán)首都現(xiàn)代農業(yè)科技示范帶，精準對接三河市、大廠縣、香河縣、廣陽區(qū)、固安縣、永清縣等環(huán)首都6縣(市、區(qū))農業(yè)產業(yè)技術需求，組織成熟適用“技術包”有效供給，確保供給側與需求側兩端同時發(fā)力。支持各類創(chuàng)新主體與科技發(fā)達國家共建一批國際科技合作基地、技術轉移中心，技術示范與推廣基地等國際科技創(chuàng)新合作平臺。依托高等學校、科研院所、國家級和省級高新區(qū)，加快建設一批海外高端人才和海外留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。(市科技局、市人社局、市教育局、市發(fā)改委按照職責分工負責)

(四)建設京津冀旅游目的地。發(fā)揮“京津樂道　綠色廊坊”品牌優(yōu)勢，按照“突破點、貫穿線、整合面”全域旅游發(fā)展理念，加快構筑“一核兩帶八廊八坊”旅游空間新格局。全面啟動我市特色小鎮(zhèn)、旅游名村、工農業(yè)旅游示范點等創(chuàng)建工作，利用我市美麗鄉(xiāng)村、康養(yǎng)、會展、研學等旅游資源，開發(fā)特色旅游線路，重點打造廊坊運河風情體驗區(qū)、廊坊永定河田園觀光區(qū)、廊坊洼淀生活休閑區(qū)三大旅游區(qū)，推出鄉(xiāng)村休閑、影視文創(chuàng)、溫泉養(yǎng)生和騎行競技四大旅游產品，加快建設一批具廊坊特色的全域旅游目的地。積極引入國際化連鎖酒店和商務型、度假型、會議型酒店，吸引國際知名酒店管理公司及旗下酒店品牌入駐我市，推動酒店業(yè)硬件設施、管理和服務水平與國際標準接軌。積極吸引境外知名旅行社來我市投資設點，鼓勵中外合資、中外合作和外商獨資設立旅行社。鼓勵市內旅游行業(yè)組織，通過搭建國際旅游交流平臺和參加國際性旅游展會等活動，促進開展雙邊與多邊國際旅游交流合作。(市文化廣電和旅游局、市行政審批局按照責任分工負責)

(五)有序推進信息服務擴大開放。建設京津冀大數據綜合試驗區(qū)。支持域內大數據中心企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，拓展大數據增值服務，開展對海量數據的深度挖掘和創(chuàng)新應用。支持遙感大數據創(chuàng)新應用平臺建設，拓展遙感大數據在智慧城市、環(huán)境監(jiān)測、社會管理等領域中創(chuàng)新應用。支持企業(yè)開發(fā)與重點行業(yè)領域業(yè)務流程及應用需求深度融合的大數據解決方案，拓展大數據在工業(yè)、交通、環(huán)保、旅游、健康醫(yī)療、教育等領域創(chuàng)新應用。搭建多層次信息服務平臺。支持利用云計算、大數據、物聯(lián)網等新一代信息技術開展信息服務，培育一批軟件開發(fā)企業(yè)、信息系統(tǒng)運營維護企業(yè)，發(fā)展一批基于新一代信息技術的高端外包服務企業(yè)。支持互聯(lián)網企業(yè)、信息技術服務企業(yè)發(fā)展平臺經濟，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和制造業(yè)深度融合，搭建數字消費、數字旅游、數字文化等信息消費平臺，帶動消費升級和信息服務關聯(lián)產業(yè)跨界融合發(fā)展。深化信息服務對接合作。推動落實與國內知名信息服務業(yè)企業(yè)的合作協(xié)議，積極開展務實合作。支持域內相關企業(yè)通過引進外資、市外投資，或兼并、合作、上市等方式做大做強。支持信息服務企業(yè)、行業(yè)組織、研究和咨詢機構等開展全方位合作，推動企業(yè)積極拓展國內外用戶。組織河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地(大數據產業(yè))及優(yōu)勢企業(yè)開展專業(yè)小團組招商，引進一批信息技術服務企業(yè)。(市工信局、市發(fā)改委、市商務局、市科技局按照責任分工負責)

(六)培育國際服務貿易優(yōu)勢品牌。加快跨境電子商務健康發(fā)展。積極培育建設我市跨境電子商務示范園區(qū)，完善信息共享、金融服務、智慧物流等服務功能，構建線上綜合服務和線下產業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺。依托綜合保稅區(qū)和省級外貿轉型示范基地(聚集區(qū))，吸引電子商務企業(yè)入駐，形成集聚效應。建設外向型服務外包基地。依托我市省級服務外包示范城市，加快示范園區(qū)建設，圍繞業(yè)務流程外包、知識流程外包、信息技術外包等領域，積極吸引國內外企業(yè)開拓在岸外包市場。支持企業(yè)在軟件設計、醫(yī)藥研發(fā)、物流服務、會展服務、采購與營銷服務、人力資源服務等領域，與國內外企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關系，拓展新興業(yè)務領域。搭建服務貿易促進平臺。引導企業(yè)利用中國進口博覽會、香港服務貿易洽談會、中國(北京)國際服務貿易交易會等國內外知名展會平臺，加大貿易展示、推介推廣、市場拓展力度，促進“廊坊服務”走出國門。(市商務局、市人社局、市工信局、市發(fā)改委按照責任分工負責)

(七)加快健康養(yǎng)老領域對外開放。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅持醫(yī)養(yǎng)結合，加快推進燕達醫(yī)院二期、香河大愛城等項目建設，著力打造國際化、高檔化、信息化的綠色生態(tài)醫(yī)療健康和老年養(yǎng)護基地，推進環(huán)京津健康養(yǎng)老產業(yè)圈建設。瞄準國際醫(yī)療健康前沿技術，緊密結合臨床，積極建設國家級重點?？坪蛯嶒炇一蜓芯啃葬t(yī)療中心，開展前沿的醫(yī)學科研和先進技術的引進、吸收及轉化，圍繞血液病、腎病等領域，建成國內外有影響力的高端醫(yī)療服務中心。抓住全球精準醫(yī)療發(fā)展機遇，促進生物技術、新一代信息技術與健康醫(yī)療服務融合發(fā)展，重點發(fā)展基因檢測、遠程醫(yī)療、個體化治療等醫(yī)療服務新業(yè)態(tài)，建設精準醫(yī)療示范區(qū)。借助京津豐富的健康、醫(yī)療要素資源，精準打造發(fā)展平臺和載體，支持京津醫(yī)療機構通過協(xié)作辦醫(yī)、設立分院、整體搬遷等形式到我市布局興業(yè)，鼓勵我市醫(yī)療單位同京津醫(yī)療機構開展多形式的醫(yī)療合作，打造大健康新醫(yī)療融合發(fā)展的新高地。積極引進國內外社會醫(yī)療、養(yǎng)老、健康管理、體育健身、商業(yè)健康保險機構等企業(yè)，鼓勵國際知名品牌管理公司參與我市大健康新醫(yī)療產業(yè)的管理。(市衛(wèi)生健康委、市民政局、市商務局按照責任分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立廊坊市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進全市服務業(yè)擴大開放，用足用好國家和省服務業(yè)擴大開放政策。在國家和省統(tǒng)一推動下，持續(xù)穩(wěn)步推進交通運輸、商貿物流、金融服務、信息服務、科技服務等服務業(yè)重點領域對外開放。(市各有關部門負責)

(二)推進制度創(chuàng)新。全面壓縮通關時間，實現(xiàn)跨境貿易便利化。推動關檢業(yè)務融合，創(chuàng)新大通關協(xié)作機制和模式，實行預約通關制度，全面推行“一站式”作業(yè)。建設國際貿易“單一窗口”和跨境電商公共服務平臺。(市發(fā)改委、廊坊海關、市公安局、市商務局、市行政審批局按職責分工負責)

(三)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機、一公開”，建立健全公平競爭的市場秩序。落實公平競爭審查制度，有序清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定。配合國家和省開展知識產權服務品牌機構培育工作，完善專利權質押登記和專利實施許可合同備案制度，強化知識產權保護。(市商務局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局、市稅務局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市工信局、市科技局、市司法局按職責分工負責)

(四)加大政策支持。落實出口退稅等優(yōu)惠政策，利用好省對集裝箱運輸的各項優(yōu)惠措施。各類服務業(yè)企業(yè)在綜合保稅區(qū)投資用于自營設施建設和技術改造購置的進口設備，按國家相關政策可享受免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵各類服務業(yè)財政專項資金支持服務業(yè)擴大開放重大項目建設。(市財政局、市稅務局、市交通運輸局、廊坊海關、市商務局、市發(fā)改委按職責分工負責)

(五)強化人才支撐。推廣高端人才綠卡制度，在購房等方面加大政策支持力度。探索建立外籍人才出境便捷試點政策，支持建立外籍人才與本土居民相互融合的生活社區(qū)，進一步聚集國際要素，吸引海外人才來我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(市人社局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)

政策解讀：《關于進一步擴大服務業(yè)重點領域對外開放的實施方案》政策解讀