2019年12月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)，自2020年1月1日起施行。日前，司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《實(shí)施條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《實(shí)施條例》并與外商投資法同步實(shí)施？

答：2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。外商投資法總結(jié)改革開放40年我國外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢新要求，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，為推動(dòng)更高水平對外開放提供了有力法治保障。

制定和完善配套法規(guī)，細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，對于保障外商投資法有效實(shí)施具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視外商投資法實(shí)施和配套法規(guī)制定工作。習(xí)近平總書記指出，要加快制定配套法規(guī)，確保嚴(yán)格實(shí)施外商投資法，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定配套法規(guī)，細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，形成可操作的具體規(guī)則，確保與外商投資法同時(shí)實(shí)施。制定外商投資法配套法規(guī)列入國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部會同商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門，在廣泛聽取各方面意見、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上起草形成了《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例(草案)》，于2019年12月12日經(jīng)國務(wù)院第74次常務(wù)會議討論通過。2019年12月26日，李克強(qiáng)總理簽署第723號國務(wù)院令公布了《實(shí)施條例》，自2020年1月1日起和外商投資法同步施行。

問：制定《實(shí)施條例》的總體思路是什么？

答：《實(shí)施條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放的決策部署，準(zhǔn)確把握外商投資法配套行政法規(guī)的立法定位，嚴(yán)格貫徹外商投資法的立法原則和宗旨，更加突出促進(jìn)和保護(hù)外商投資的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，進(jìn)一步提振外商投資信心、穩(wěn)定投資預(yù)期。在內(nèi)容上，堅(jiān)持繁簡適度，一方面對外商投資法需要從行政法規(guī)層面細(xì)化的事項(xiàng)盡可能予以明確，增強(qiáng)法律制度的可操作性，保障法律有效實(shí)施；同時(shí)又為有關(guān)部門在規(guī)章、規(guī)范性文件中對有關(guān)問題作出進(jìn)一步規(guī)定或者在實(shí)際執(zhí)行中具體掌握留有空間。

問：《實(shí)施條例》制定中征求意見的情況如何？

答：在《實(shí)施條例》制定過程中，起草部門嚴(yán)格按照民主立法的有關(guān)要求，深入、廣泛聽取各方面特別是外商投資企業(yè)和有關(guān)外國商會的意見。2019年4月起草工作啟動(dòng)之初，即向國務(wù)院各部門、有關(guān)地方政府、行業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會以及美國、歐盟、日本等駐華商會發(fā)函，征集對細(xì)化外商投資法的訴求和建議，在此基礎(chǔ)上起草出初稿。2019年10月征求意見稿形成后，書面征求了中央有關(guān)單位、地方政府、外商投資企業(yè)、有關(guān)協(xié)會和外國駐華商會、律師事務(wù)所、研究機(jī)構(gòu)等200多家單位的意見，并召開座談會，專門聽取20多家外商投資企業(yè)以及有關(guān)律師、專家學(xué)者的意見。2019年11月1日至12月1日，還將征求意見稿上網(wǎng)向社會公開征求意見。各方面對《實(shí)施條例》制定高度關(guān)注，提出了很多富有見地的意見和建議。司法部會同商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門逐條認(rèn)真研究，盡可能予以吸收采納，對征求意見稿反復(fù)修改完善?？梢哉f，廣泛征求意見的過程也是不斷凝聚共識的過程，《實(shí)施條例》是各方面智慧的結(jié)晶。

問：對于投資促進(jìn)，《實(shí)施條例》主要從哪些方面作了進(jìn)一步細(xì)化？

答：積極促進(jìn)外商投資是外商投資法的主旨之一。對外商投資法“投資促進(jìn)”一章的有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施條例》主要從以下方面作了細(xì)化：

一是外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。規(guī)定政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)依法公開；對政策實(shí)施中需要由企業(yè)申請辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開申請辦理的條件、流程、時(shí)限等，并在審核中依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

二是提高外商投資政策的透明度。規(guī)定起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會、協(xié)會等方面的意見和建議；對反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問題的意見和建議，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式反饋采納的情況。與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理確定公布到施行之間的時(shí)間。

三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。規(guī)定國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定，享受財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴(kuò)大投資的，依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

四是保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。明確外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，可以向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門提出標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議，并按照規(guī)定承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查的相關(guān)工作以及標(biāo)準(zhǔn)的外文翻譯工作。國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等適用，不得專門針對外商投資企業(yè)適用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

五是保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購活動(dòng)。明確政府及其有關(guān)部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。政府采購的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品或服務(wù)品牌以及其他不合理的條件對供應(yīng)商予以限定，不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待。外商投資企業(yè)可以依法就政府采購活動(dòng)事項(xiàng)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問、質(zhì)疑，向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

問：對外國投資者和外商投資企業(yè)高度關(guān)注的投資保護(hù)有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施條例》作了哪些細(xì)化？

答：主要有五個(gè)方面：一是明確在特殊情況下國家為了公共利益的需要對外國投資者的投資實(shí)行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序、以非歧視性的方式進(jìn)行，并按照被征收投資的市場價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償。外國投資者對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。二是明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，確需外國投資者、外商投資企業(yè)提供涉及商業(yè)秘密的信息的，應(yīng)當(dāng)限定在履行職責(zé)所必需的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制知悉范圍，并應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取有效措施保護(hù)履行職責(zé)過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密。三是明確政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。四是明確了政策承諾的內(nèi)涵、作出政策承諾的要求，并明確規(guī)定地方政府及其有關(guān)部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。五是對外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的建立、運(yùn)行等作了進(jìn)一步明確和細(xì)化。

問：外商投資法及其實(shí)施條例施行后，外商投資企業(yè)設(shè)立等是否還需要審批、備案？

答：對外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行審批、備案，是“外資三法”及其配套行政法規(guī)確定的外商投資管理制度之一。2020年1月1日外商投資法及其實(shí)施條例施行時(shí)，“外資三法”及其實(shí)施細(xì)則、中外合資經(jīng)營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定將同時(shí)廢止，這些法律、行政法規(guī)確定的對外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行審批、備案管理的制度將不再實(shí)行。這是落實(shí)外商投資法確立的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對外商投資管理制度所作的重大改革，將進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，為外商投資營造更便利的環(huán)境。

問：如何保障外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的規(guī)定落到實(shí)處？

答：對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是外商投資法確立的一項(xiàng)重要制度，是對我國外資管理制度的重大改革。根據(jù)外商投資法的規(guī)定，負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。這里所說的“條件”，是指負(fù)面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高級管理人員國籍要求等限制性準(zhǔn)入特別管理措施，是外商投資全過程中始終應(yīng)當(dāng)符合的要求。為保障負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)，《實(shí)施條例》明確規(guī)定：有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對外國投資者擬投資負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合負(fù)面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項(xiàng)；涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對負(fù)面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)外國投資者投資負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，或者外國投資者的投資活動(dòng)違反負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條的規(guī)定予以處理。上述規(guī)定的主要考慮是，負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)應(yīng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，由有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成全過程的監(jiān)管合力，既把負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域切實(shí)管住管好，又符合準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求，不新設(shè)行政許可。

問：《實(shí)施條例》如何保障現(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過渡？

答：外商投資法第三十一條規(guī)定，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定；第四十二條規(guī)定，本法施行前依照“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式等，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。為落實(shí)外商投資法的上述規(guī)定，保障外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過渡，《實(shí)施條例》明確了有關(guān)過渡期安排。具體是：現(xiàn)有外商投資企業(yè)在外商投資法施行后5年內(nèi)，可以依法調(diào)整其組織形式、組織機(jī)構(gòu)等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)等；自2025年1月1日起，對未依法辦理變更登記的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予辦理其申請的其他登記事項(xiàng)，并將相關(guān)情形予以公示。為便于現(xiàn)有外商投資企業(yè)辦理變更登記，《實(shí)施條例》明確由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門規(guī)定并公布辦理變更登記的具體事宜，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對變更登記工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理變更登記的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)辦理變更登記提供便利。

問：對各方面關(guān)心的港澳臺投資的法律適用問題，《實(shí)施條例》是否作了明確？

答：改革開放以來，港澳臺投資為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，國家始終鼓勵(lì)和保護(hù)港澳臺投資。港澳臺投資在性質(zhì)上不同于外國投資者的投資，與內(nèi)資相比又有一定的特殊性。實(shí)踐中，對港澳投資原則上參照適用外商投資的法律制度進(jìn)行管理，對臺灣同胞投資適用臺灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，臺灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則沒有規(guī)定的，參照適用有關(guān)外商投資的法律法規(guī)。按照既保持港澳臺投資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又為政策調(diào)整留有空間的原則，《實(shí)施條例》明確了港澳臺投資的法律適用，具體是：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資，參照外商投資法和本條例執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。臺灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用臺灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定；臺灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則未規(guī)定的事項(xiàng)，參照外商投資法和本條例執(zhí)行。

問：現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定比較多，對其中與外商投資法和《實(shí)施條例》不一致的如何處理？

答：這個(gè)問題非常重要。外商投資法對我國現(xiàn)行外商投資法律制度作了重大創(chuàng)新和完善，體現(xiàn)了外商投資法律制度的與時(shí)俱進(jìn)。為保障外商投資法有效實(shí)施，根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法”的原則，《實(shí)施條例》明確規(guī)定：2020年1月1日前制定的有關(guān)外商投資的規(guī)定與外商投資法和本條例不一致的，以外商投資法和本條例的規(guī)定為準(zhǔn)。此外，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)部、發(fā)展改革委、司法部正在組織各地方、各部門，抓緊對現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定進(jìn)行全面清理，明確要求凡是與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都要予以廢止或者修改。目前，清理工作已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，下一步將繼續(xù)抓緊推進(jìn)。