各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市人口發(fā)展規(guī)劃(2019—2035年)》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。

廊坊市人民政府? ? ? ? ? ??

2019年10月19日? ? ? ? ? ??

(此件公開發(fā)布)? ? ? ? ? ?

廊坊市人口發(fā)展規(guī)劃(2019—2035年)

為準(zhǔn)確把握我市人口變化趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊的奮斗目標(biāo)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性人口支撐，以黨的十九大精神為指引，根據(jù)《河北省人口發(fā)展規(guī)劃(2018—2035年)》，結(jié)合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等規(guī)劃，編制本規(guī)劃。

一、總體思路

(一)總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持綜合決策。切實(shí)將人口工作融入社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同等重大決策，科學(xué)研判人口發(fā)展形勢(shì)，健全人口綜合決策機(jī)制，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2.堅(jiān)持以人為本。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口政策體系，促進(jìn)男女平等，保障婦女兒童合法權(quán)益，共同參與、共享發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

3.強(qiáng)化正向調(diào)節(jié)。尊重人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾根本利益，創(chuàng)新人口管理機(jī)制，完善服務(wù)保障政策，調(diào)控并維持適度生育水平，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強(qiáng)人口資源稟賦。

4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，積極防范和綜合應(yīng)對(duì)人口要素之間，以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等外部要素之間的問題和挑戰(zhàn)，切實(shí)保障人口安全。

5.深化改革創(chuàng)新。積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法，促進(jìn)生育政策、計(jì)劃生育服務(wù)管理、家庭發(fā)展支持體系等與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，完善人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，健全重大決策人口影響評(píng)估制度。

6.推進(jìn)協(xié)同共享。深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服從服務(wù)北京城市副中心、雄安新區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌人口規(guī)劃布局及人力資源發(fā)展，縮小與京津公共服務(wù)水平差距，嚴(yán)控人口總量規(guī)模。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，全面兩孩政策順利實(shí)施，生育率保持在適度水平，人口素質(zhì)不斷提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口分布更加合理，基本適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

到2035年，人口均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成，人口素質(zhì)顯著提高，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，廊坊的人口發(fā)展與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)相適應(yīng)。

1.人口總量?？偤蜕史€(wěn)定在適度水平，人口總量在2018年483.7萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，2020年調(diào)控到500萬(wàn)人左右，2035年增加到700萬(wàn)人。

2.人口素質(zhì)。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平不斷提高，人均預(yù)期壽命在2018年77.03歲的基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到77.4歲，2035年達(dá)到80歲。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限在2018年11.3年的基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到13.5年，2035年達(dá)到14年，人才隊(duì)伍不斷壯大。

3.人口結(jié)構(gòu)。出生人口性別比逐步降至103~107的正常水平；60歲及以上老年人口比例在2018年17.66%的基礎(chǔ)上，2020年上升到18%，2035年上升到20%。勞動(dòng)力資源數(shù)量將持續(xù)增加，在2018年300萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，增至2020年的310萬(wàn)人左右和2035年的350萬(wàn)人左右，保持有效供給，人口紅利持續(xù)釋放。

4.人口分布。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，在2018年60.01%的基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到62%左右，2035年達(dá)到77%左右；加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，到2035年接近全國(guó)平均水平。人口流動(dòng)合理有序，人口分布與區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)布局、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)度達(dá)到更高水平。

5.重點(diǎn)人群。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、未成年人、殘疾人、低收入者等群體的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強(qiáng)。

(四)戰(zhàn)略導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展目標(biāo),必須站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度,以中長(zhǎng)期發(fā)展視野謀劃人口工作,明確并貫徹以下戰(zhàn)略導(dǎo)向：

1.注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向均衡總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。實(shí)施全面兩孩政策，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，平緩人口總量變動(dòng)態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，加強(qiáng)出生人口性別比治理，促進(jìn)社會(huì)性別平等。切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，努力挖掘各年齡段人口潛能，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

2.注重人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)的影響，充分發(fā)揮人口能動(dòng)作用，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)布局有效對(duì)接，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。實(shí)施積極老齡化政策，防范和化解對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響。

3.注重人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善衛(wèi)生健康、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)制度體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。著力補(bǔ)齊重點(diǎn)人群發(fā)展短板，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，實(shí)施貧困人口精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會(huì)公平正義。尊重個(gè)人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)對(duì)等，推動(dòng)人口工作由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

4.注重人口與資源環(huán)境相適應(yīng)。采取差別化的人口政策，多措并舉引導(dǎo)人口向優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域適度集聚，支持鼓勵(lì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口自愿遷出。加大環(huán)境治理與保護(hù)力度，可持續(xù)開發(fā)利用自然資源，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力提高資源環(huán)境的承載彈性和人口承載力。

二、實(shí)現(xiàn)適度生育水平

(一)全面落實(shí)生育政策

1.堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面兩孩政策。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門配合的管理體制，落實(shí)和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)流程，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民，對(duì)符合政策生育兩個(gè)以內(nèi)(含兩個(gè))孩子的，由家庭自主安排生育。完善鼓勵(lì)按政策生育的制度體系，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。

2.密切關(guān)注各縣(市、區(qū))人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜、綜合施策。全面提升服務(wù)管理能力，為群眾提供便捷、高效的服務(wù)，積極發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育。

3.科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響。做好全面兩孩政策效果跟蹤評(píng)估，密切監(jiān)測(cè)生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，不斷完善計(jì)劃生育政策及運(yùn)行機(jī)制。

(二)合理配置公共服務(wù)資源

1.健全婦幼健康服務(wù)體系。加強(qiáng)婦幼健康機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善市、縣(區(qū))兩級(jí)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室婦幼健康服務(wù)功能。落實(shí)婦幼健康機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦幼專業(yè)技術(shù)人員配備，注重婦幼衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)，提高婦幼健康服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)留守兒童、殘疾兒童衛(wèi)生保健服務(wù)。

2.提升婦幼健康服務(wù)能力。實(shí)施婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，通過增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖掘潛力，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高婚前健康檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節(jié)育、預(yù)防接種等服務(wù)能力。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，開展出生缺陷發(fā)生機(jī)理和防治技術(shù)研究，推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。開展健康檢查，提高婦女常見病篩查率和早診早治率。做好流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務(wù)以及避孕節(jié)育的接續(xù)。

3.滿足新增公共服務(wù)需求。加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)，強(qiáng)化部門協(xié)同，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和推廣社區(qū)或鄰里開展幼兒照顧志愿服務(wù)。按照省部署，做好生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施工作，保障職工生育保險(xiǎn)待遇。在大型公共場(chǎng)所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺(tái)，保障母嬰權(quán)益。

專欄2　全面實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程

落實(shí)國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)，向孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，按規(guī)定提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務(wù)。

全面改善婦幼健康服務(wù)條件，加強(qiáng)市、縣(區(qū))兩級(jí)婦幼健康機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌” (宮頸癌、乳腺癌)檢查項(xiàng)目覆蓋范圍。

(三)完善家庭發(fā)展支持體系

1.構(gòu)建家庭發(fā)展政策支持體系。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策支持體系。完善稅收、撫育、教育、社會(huì)保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度，鼓勵(lì)用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。支持機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立育嬰室和托兒所，方便生育婦女兼顧就業(yè)與照料子女。增強(qiáng)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。完善殯葬基本公共服務(wù)。

2.完善計(jì)劃生育家庭扶助制度。加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度，對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)；在社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、集體收益分配、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。探索構(gòu)建支持按政策生育家庭的補(bǔ)貼政策，減輕生養(yǎng)子女家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。完善計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，注重發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者及志愿者在計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作中的作用。

3.完善促進(jìn)家庭發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)家庭信息采集和管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，為制定和實(shí)施促進(jìn)家庭發(fā)展的政策措施提供依據(jù)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)，推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)，開展健康家庭、幸福家庭和五好文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。完善特殊家庭扶助制度，加大對(duì)殘疾人家庭、低收入家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶力度。

三、優(yōu)化人口空間布局

(一)有序引導(dǎo)人口合理聚集

1.制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)人口承載力，實(shí)行差別化人口調(diào)控政策。在九個(gè)優(yōu)化開發(fā)和大城縣重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)施積極的人口遷入政策。

2.優(yōu)化農(nóng)村人口布局。按照保留村、中心村、撤并村的分類規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村和新型農(nóng)村社區(qū)集中，構(gòu)建布局合理、梯次有序、疏密有度的空間發(fā)展格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

(二)持續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

1.推進(jìn)戶籍制度改革。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展需要，實(shí)施差別化落戶政策，暢通城鎮(zhèn)落戶渠道，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化進(jìn)程。

2.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高人口集聚能力。以城市群為主體，加快發(fā)展中小城市，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)環(huán)首都特色衛(wèi)星城。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障，完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的配套政策，促進(jìn)勞動(dòng)力搬遷人口向縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)集中，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以市區(qū)主城區(qū)、各縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為主體的層級(jí)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。

(三)積極完善流動(dòng)人口服務(wù)政策體系

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。深化財(cái)政制度改革，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立進(jìn)城落戶人員土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。健全流動(dòng)人口分布和生存發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。

2.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。按照國(guó)家、省安排部署，建立和完善人口信息庫(kù)，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。以人口為基本要素，完善教育、衛(wèi)生健康、民政、體育、文化等公共服務(wù)資源配置，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)對(duì)人口集聚和吸納能力的支撐。發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，并結(jié)合實(shí)際不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。

四、推進(jìn)京津冀人口協(xié)同發(fā)展

(一)構(gòu)建促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的人口流動(dòng)機(jī)制

完善與人口流動(dòng)相關(guān)的公共服務(wù)政策，有序推進(jìn)京津冀醫(yī)療保障、公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)一體化。構(gòu)建有利于京津冀深度融合、協(xié)同有序、互補(bǔ)互利的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合園區(qū)，打造養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極承接京津勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引京津高層次人才和技術(shù)人才。為雄安新區(qū)建設(shè)提供人口支撐，營(yíng)造支持雄安新區(qū)建設(shè)的人口環(huán)境，實(shí)施支持雄安新區(qū)建設(shè)的人口政策。

(二)促進(jìn)人口綠色發(fā)展

積極應(yīng)對(duì)人口與資源環(huán)境間的矛盾，增強(qiáng)人口承載能力。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，推廣綠色建筑，鼓勵(lì)綠色出行。推進(jìn)生活垃圾分類處理制度，促進(jìn)廢物回收利用。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，促進(jìn)形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。

五、保障勞動(dòng)力有效供給

(一)提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量

1.挖掘培育內(nèi)部潛力。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展趨勢(shì)，依靠持續(xù)的知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步提高新增勞動(dòng)力供給質(zhì)量。加快教育現(xiàn)代化，著力培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高等學(xué)校畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。2020年普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%，2035年達(dá)到更高普及水平，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步提升。

2.建立協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)銜接，培養(yǎng)應(yīng)用型人才和技術(shù)技能型人才。推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)協(xié)同育人。

專欄3　積極開展京津冀教育協(xié)同發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)

實(shí)施教育協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，借助京津教育人才優(yōu)勢(shì)，提升我市教育質(zhì)量。承接北京非首都功能疏解，補(bǔ)齊我市教育發(fā)展短板，形成區(qū)域統(tǒng)籌、服務(wù)一體、資源共享、合作共贏的教育發(fā)展格局。

鼓勵(lì)采取教育集團(tuán)、結(jié)對(duì)幫扶、委托管理等方式，推進(jìn)校際交流與合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享。共建協(xié)同創(chuàng)新中心，組建學(xué)校聯(lián)盟，推進(jìn)校企合作，鼓勵(lì)合作辦學(xué)，共建高水平實(shí)訓(xùn)基地，深化職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作，提升我市高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的能力與水平，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深度融合。

加強(qiáng)與京津高等學(xué)校之間聯(lián)系與合作，促進(jìn)我市重點(diǎn)高等學(xué)?？焖侔l(fā)展，推進(jìn)高等學(xué)校建設(shè)和高等教育強(qiáng)市建設(shè)，培養(yǎng)高層次人才。

3.加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和繼續(xù)教育，城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力普遍得到技能培訓(xùn)。構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)面向大眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系。

(二)挖掘勞動(dòng)者潛能

1.提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，做好過剩產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置和再就業(yè)工作，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持政府促進(jìn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自主就業(yè)相結(jié)合，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。開展職業(yè)勞動(dòng)安全教育，加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防，提高勞動(dòng)者健康素質(zhì)。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，建立高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工并穩(wěn)定生活，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。凝聚政府與市場(chǎng)合力，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和縣、鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)帶，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(三)努力開發(fā)老年人力資源

充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用，按照國(guó)家部署實(shí)施漸進(jìn)式、有彈性的延遲退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限，擴(kuò)大老年人勞動(dòng)參與率，積極發(fā)揮其在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，提升老年人再社會(huì)化能力。鼓勵(lì)老年人參加志愿者活動(dòng)，積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會(huì)公益等活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，為和諧家庭、和諧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

(四)積極引進(jìn)和有效利用外部人才資源

實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才政策，發(fā)揮柔性引才作用，注重引進(jìn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分借助博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、中國(guó)(河北)博士后成果轉(zhuǎn)化基地、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等高層次人才載體，大力吸引京津及其它先進(jìn)地區(qū)人才為我市服務(wù)。實(shí)施引智計(jì)劃，吸引外部人才資源。完善國(guó)(境)外引智平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，健全引智工作體系，創(chuàng)新引智方式，完善外籍專家永久居留、長(zhǎng)期居留、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、出入境及工作生活待遇等方面的特殊政策。

六、促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展

(一)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

1.完善養(yǎng)老服務(wù)體系。科學(xué)預(yù)測(cè)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，做到及早應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)體系。堅(jiān)持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持和宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對(duì)老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)參與為支撐的政策體系。到2035年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善，基本建成預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系。健全家庭養(yǎng)老支持體系，建設(shè)無(wú)障礙的老年友好型社區(qū)和城市，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。

2.建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。

3.大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。提高健康養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式簽約服務(wù)、協(xié)議合作。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，不斷提高醫(yī)療服務(wù)能力，強(qiáng)化對(duì)老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，為老年人提供連續(xù)性健康管理和醫(yī)療服務(wù)，提升中醫(yī)保健、體檢體測(cè)、體育健身等健康管理水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

專欄4　提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

(二)促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù)

積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)供給。到2020年，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到38張以上，居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城市社區(qū)和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適合我市實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度基本確立。到2035年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善，基本建成預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系。

支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)“民辦公助”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，全面落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)置、資金投入、土地提供和稅收方面的支持與優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，積極建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)為老服務(wù)。

建設(shè)環(huán)首都健康養(yǎng)老圈，積極探索與北京、天津市合作發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)的新模式，充分利用我市資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，借助北京市資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)高端的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足北京養(yǎng)老轉(zhuǎn)移的需求。

1.堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策。將性別平等全面納入法律體系和公共政策，促進(jìn)融入社會(huì)文化，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，消除性別歧視，提高婦女的社會(huì)參與能力和生命健康質(zhì)量。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，營(yíng)造男女平等、尊重女性、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系。

2.堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系。探索兒童早期綜合發(fā)展指導(dǎo)模式，發(fā)展適度普惠型兒童福利制度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，完善兒童收養(yǎng)制度，建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、政府監(jiān)護(hù)為保障、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的保障制度。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。

(三)保障殘疾人合法權(quán)益

推進(jìn)殘疾人事業(yè)法治建設(shè)，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。有條件的地方對(duì)殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置和家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障制度，推進(jìn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力開展社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。健全殘疾人教育體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童實(shí)行12年免費(fèi)教育，對(duì)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助，保障殘疾兒童接受教育。依法落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施，推動(dòng)信息無(wú)障礙發(fā)布。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動(dòng)公共文化體育場(chǎng)所免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。健全殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)體系，完善殘疾人救助制度。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和輔助器具產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織和企業(yè)，積極引入新的業(yè)態(tài)和科技成果，形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。

(四)實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧

加大脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保所有建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，與全市人民同步邁入全面小康社會(huì)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，繼續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧，辦好落實(shí)“兩不愁三保障”要事實(shí)事，通過發(fā)展生產(chǎn)、教育支持、醫(yī)療保障、社保兜底等有效措施，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督，保證脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，健全完善防貧和鞏固提升機(jī)制，確保2019年全市剩余建檔立卡貧困人口全部脫貧，推動(dòng)全市脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

七、規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估

(一)完善人口信息管理制度

1.強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐。發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對(duì)決策的支撐作用，切實(shí)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享。推動(dòng)人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)工作，加快全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保障等部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成。統(tǒng)籌政府、社會(huì)組織、商業(yè)公司和居民消費(fèi)等信息資源，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)共建共享和開發(fā)利用，為政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾提供人口信息服務(wù)。

2.建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。切實(shí)做好人口普查和抽樣調(diào)查工作，加強(qiáng)人口中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人口動(dòng)態(tài)資料，為人口規(guī)劃實(shí)施提供科學(xué)決策依據(jù)。健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，科學(xué)監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)評(píng)估人口變動(dòng)情況及影響。

(二)開展重大決策人口影響評(píng)估

1.加強(qiáng)人口影響評(píng)估。以現(xiàn)有人口計(jì)劃為基礎(chǔ)，完善年度人口發(fā)展形勢(shì)會(huì)商機(jī)制，監(jiān)測(cè)評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響，提出重大人口發(fā)展政策建議，提高決策科學(xué)合理性。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架內(nèi)，試點(diǎn)增加人口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，建立重點(diǎn)評(píng)價(jià)清單。

2.強(qiáng)化政策預(yù)案儲(chǔ)備。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人口的影響，做好人口形勢(shì)研判和政策預(yù)研預(yù)案儲(chǔ)備。根據(jù)我市人口生育形勢(shì)和財(cái)政狀況，探索儲(chǔ)備生育補(bǔ)貼政策；針對(duì)婦女生育照料與職業(yè)發(fā)展之間的矛盾，研究進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)假和陪護(hù)假，或制定彈性產(chǎn)假政策的預(yù)案；面對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)減少的問題，研究制定有利于人才引進(jìn)和吸引人口遷移的政策。通過適時(shí)調(diào)整人口政策，化解人口風(fēng)險(xiǎn)，保障人口安全。

(三)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。市發(fā)改委牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和政策落實(shí)，監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施情況。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和實(shí)施方案，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立和完善推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制，把規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

2.做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，深入開展人口市情、人口規(guī)劃和人口政策宣傳解讀，及時(shí)解答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。深入開展規(guī)劃宣傳和解讀，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

3.定期開展評(píng)估。市發(fā)改委牽頭建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題。以5年為周期組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處，各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)供給。到2020年，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到38張以上，居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城市社區(qū)和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適合我市實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度基本確立。到2035年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善，基本建成預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系。

支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)“民辦公助”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，全面落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)置、資金投入、土地提供和稅收方面的支持與優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，積極建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)為老服務(wù)。

建設(shè)環(huán)首都健康養(yǎng)老圈，積極探索與北京、天津市合作發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)的新模式，充分利用我市資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，借助北京市資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)高端的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足北京養(yǎng)老轉(zhuǎn)移的需求。

實(shí)施教育協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，借助京津教育人才優(yōu)勢(shì)，提升我市教育質(zhì)量。承接北京非首都功能疏解，補(bǔ)齊我市教育發(fā)展短板，形成區(qū)域統(tǒng)籌、服務(wù)一體、資源共享、合作共贏的教育發(fā)展格局。

鼓勵(lì)采取教育集團(tuán)、結(jié)對(duì)幫扶、委托管理等方式，推進(jìn)校際交流與合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享。共建協(xié)同創(chuàng)新中心，組建學(xué)校聯(lián)盟，推進(jìn)校企合作，鼓勵(lì)合作辦學(xué)，共建高水平實(shí)訓(xùn)基地，深化職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作，提升我市高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的能力與水平，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深度融合。

加強(qiáng)與京津高等學(xué)校之間聯(lián)系與合作，促進(jìn)我市重點(diǎn)高等學(xué)?？焖侔l(fā)展，推進(jìn)高等學(xué)校建設(shè)和高等教育強(qiáng)市建設(shè)，培養(yǎng)高層次人才。

落實(shí)國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)，向孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，按規(guī)定提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務(wù)。

全面改善婦幼健康服務(wù)條件，加強(qiáng)市、縣(區(qū))兩級(jí)婦幼健康機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌” (宮頸癌、乳腺癌)檢查項(xiàng)目覆蓋范圍。