各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市關(guān)于完善促進消費體制機制實施方案(2019—2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室???????????

2019年4月18日???????????

(此件公開發(fā)布)???????????

廊坊市關(guān)于完善促進消費體制機制實施方案(2019—2020年)

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈河北省關(guān)于完善促進消費體制機制實施方案(2019—2020年)〉的通知》(冀政辦字〔2019〕4號)精神，加快破解制約全市居民消費最直接、最突出的體制機制障礙，培育新的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本實施方案。

一、進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入

(一)旅游領(lǐng)域。充分落實京津冀口岸過境免簽政策，加大出入境安全保障設(shè)施建設(shè)，積極謀劃京津冀精品旅游線路，建設(shè)一批全域旅游目的地。(牽頭單位：市文廣旅局，責任單位：市發(fā)改委、廊坊海關(guān)、市公安局)鼓勵金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品。(牽頭單位：人行廊坊市中心支行，責任單位：廊坊銀保監(jiān)分局、市文廣旅局)支持房車自駕車營地建設(shè)，把汽車自駕運動營地標識納入公共交通標識體系。(牽頭單位：市交通運輸局)落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，在有條件的地區(qū)探索實施周五下午加周末的“2.5天小長假”政策措施。(牽頭單位：市人社局，責任單位：市文廣旅局)

(二)文化體育領(lǐng)域。支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計等相關(guān)要素，建成一批集閱讀學(xué)習、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體的復(fù)合式文化場所。在我市博物館、美術(shù)館和圖書館積極推廣河北博物院等國家文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點經(jīng)驗。(牽頭單位：市文廣旅局)通過政府補貼或購買服務(wù)等方式，推動體育場館免費或低收費向社會開放。開展全民健身模范市(縣)創(chuàng)建，支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動，建立商業(yè)性和群眾性大型賽事活動體育、消費、公安、衛(wèi)生等“一站式”服務(wù)機制。(牽頭單位：市體育局，責任單位：市商務(wù)局)

(三)健康養(yǎng)老領(lǐng)域。鼓勵社會資本開辦健康體檢、家庭醫(yī)生、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)等服務(wù)載體。(牽頭單位：市衛(wèi)健委)進一步放寬養(yǎng)老消費領(lǐng)域市場準入，做好取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可有關(guān)銜接工作，加強事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。(牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市衛(wèi)健委)積極推廣省內(nèi)國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點地區(qū)創(chuàng)新管理機制和服務(wù)模式，建設(shè)京津冀健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈。(牽頭單位：市衛(wèi)健委)落實商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。(牽頭單位：市人社局，責任單位：市稅務(wù)局)

(四)家政領(lǐng)域。積極配合省開展家政服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范制訂和完善工作，選擇基礎(chǔ)較好、積極性高的企業(yè)開展家政服務(wù)標準化試點示范建設(shè)工作。(牽頭單位：市人社局)推動家政服務(wù)信用體系建設(shè)，加強家政服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，建立家政服務(wù)人員評價考核制度。(牽頭單位：市人社局，責任單位：市政府信用辦)

(五)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。逐步完善民辦教育分類登記管理制度，引導(dǎo)企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。推進教育培訓(xùn)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有效銜接，鼓勵社會資本參與相關(guān)教育培訓(xùn)實踐。加強我市職業(yè)院校與京津?qū)訁f(xié)作，發(fā)揮廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團的引領(lǐng)帶動作用，推動組建京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展亟需人才。充分發(fā)揮廊坊市社區(qū)教育指導(dǎo)中心和廊坊社區(qū)教育學(xué)院職能，發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、數(shù)字教育等豐富多彩的教育培訓(xùn)服務(wù)，支持引進優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)。積極引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，建立更多高質(zhì)量的合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，擴大來華留學(xué)生招收規(guī)模，中外合作辦學(xué)和來華留學(xué)收費標準由學(xué)校按市場機制自行制定。支持外商投資設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)消費供給。(牽頭單位：市教育局、市人社局，責任單位：市發(fā)改委)

二、完善促進實物消費結(jié)構(gòu)升級的政策體系

(六)培育和發(fā)展住房租賃市場。加快建設(shè)省級住房租賃試點城市，開展試點相關(guān)工作。積極培育市場主體，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。強化政策支持力度，加大租賃住房供應(yīng)。(牽頭單位：市住建局)促進短期租賃與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，支持以家庭、農(nóng)戶為主體依托旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)提供不同形式的民宿服務(wù)，不斷豐富住房租賃形式業(yè)態(tài)。(牽頭單位：市文廣旅局)

(七)促進汽車消費優(yōu)化升級。制定我市新能源汽車推廣應(yīng)用三年計劃，落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策，(牽頭單位：市工信局，責任單位：市財政局、市稅務(wù)局)推動公務(wù)用車領(lǐng)域示范應(yīng)用，加大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用力度，全面推動市區(qū)公交電動化；(牽頭單位：市工信局、市交通運輸局、市財政局，責任單位：市住建局)加快推進新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施全市布局，推進充電設(shè)施互聯(lián)互通，提高充電服務(wù)智能化水平。(牽頭單位：市發(fā)改委)積極推進城市停車場和停車信息平臺建設(shè)，增加停車位供給，鼓勵融資方式多元化；(市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局、市公安局、市綜合執(zhí)法局按職責分工負責)貫徹落實國家汽車銷售管理辦法，打破品牌授權(quán)單一模式，以汽車流通體系創(chuàng)新促進消費。(牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市交通運輸局)提升汽車維修養(yǎng)護服務(wù)水平，在全社會營造良好購車用車環(huán)境。積極探索各類共享出行模式，強化監(jiān)管舉措，建立綠色、節(jié)約、社會化的出行消費體系。(市交通運輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局、市公安局按職責分工負責)

(八)發(fā)展壯大綠色消費。壯大綠色批發(fā)市場、綠色電商等流通主體，引導(dǎo)流通企業(yè)開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，逐步擴大綠色產(chǎn)品銷售規(guī)模，積極發(fā)揮綠色商場在促進綠色循環(huán)消費方面的示范作用。抑制一次性用品使用和商品過度包裝。(牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市發(fā)改委、市委宣傳部)按照國家和省部署探索建立我市綠色消費積分制度，形成綠色消費有效保障。通過學(xué)校教育、媒體報道、制度引導(dǎo)、監(jiān)督約束等方式，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的消費理念。(牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部)

(九)擴大升級信息消費。擴大信息消費升級覆蓋范圍，積極部署第四代移動通信(4G)演進技術(shù)和第五代移動通信(5G)商用網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位：市通信辦，責任單位：市工信局、市科技局)實施下一代廣電網(wǎng)絡(luò)提升工程，進一步降低網(wǎng)絡(luò)資費水平，充分釋放提速降費改革紅利。(牽頭單位：市通信辦、市文廣旅局，責任單位：市工信局)積極開展國家信息消費試點示范城市爭創(chuàng)工作，配合開展“河北省信息消費市縣行”活動，支持建設(shè)一批省級信息消費試點。(牽頭單位：市工信局，責任單位：市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦)大力推廣中高端移動通信終端、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車、服務(wù)機器人等前沿信息消費產(chǎn)品。(責任單位：市工信局)

(十)推動傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，推動跨境電子商務(wù)交易平臺發(fā)展，提升城鎮(zhèn)居民跨境消費服務(wù)水平。(牽頭單位：市發(fā)改委、廊坊海關(guān)，責任單位：市商務(wù)局)加快推進現(xiàn)有商業(yè)街、步行街提檔升級，促進線上與線下融合、商旅與文體融合、購物與體驗融合，發(fā)揮消費集聚示范作用。(責任單位：市商務(wù)局、市文廣旅局、市住建局)引導(dǎo)居民社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點增加服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)品類，滿足社區(qū)居民多元化、多層次、便利化的消費需求。積極推動商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，由商品銷售為主向“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市發(fā)改委)

(十一)提升農(nóng)村流通環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施水平。進一步推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，搭建和完善農(nóng)村電子商務(wù)平臺，支持各地與主流電子商務(wù)平臺合作，實現(xiàn)網(wǎng)上平臺交易與線下物流配送無縫銜接。(牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)加強農(nóng)村供銷、郵政系統(tǒng)等物流服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與銜接，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道。(牽頭單位：市供銷社、市郵管局)鼓勵社會資本和品牌連鎖機構(gòu)新建和改造一批農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心，提升農(nóng)村消費便利化水平。(牽頭單位：市商務(wù)局)

三、加快推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標準建設(shè)

(十二)深入實施“同線同標同質(zhì)”工程。擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，將“同線同標同質(zhì)”內(nèi)外銷產(chǎn)品由食品企業(yè)進一步擴大至日用消費品企業(yè)。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局)

(十三)實施標準制定工程。加快質(zhì)量安全、品種規(guī)格、兼容性、售后服務(wù)、回收再利用、檢驗方法及我市優(yōu)勢特色產(chǎn)品地方標準的制修訂，探索建立適應(yīng)消費擴容提質(zhì)的新標準體系。在旅游、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領(lǐng)域開展服務(wù)質(zhì)量標桿單位遴選活動，推動建設(shè)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標準，選擇部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域探索開展服務(wù)標準準入制試點。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文廣旅局、市民政局、市人社局按職責分工負責)

(十四)實施質(zhì)量提升工程。加快制造業(yè)標準化進程，提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心競爭力，到2020年制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到83.5以上。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信局)全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責任，到2020年，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率保持在98%以上。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣全覆蓋。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：市市場監(jiān)管局)加強物流標準化建設(shè)，提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量；大力發(fā)展冷鏈物流，培育一批設(shè)施先進、標準嚴格、操作規(guī)范、運營穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化示范企業(yè)。(牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局)全面推行企業(yè)質(zhì)量首負責任制度，堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體推廣先進質(zhì)量管理方法。提高政府監(jiān)管能力，重點圍繞產(chǎn)品、設(shè)施、環(huán)境、信息、安全、評價等行業(yè)規(guī)范，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測分析，發(fā)布服務(wù)質(zhì)量檢測報告，健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的健全服務(wù)質(zhì)量治理體系。到2020年，消費品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在93%以上。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信局、市商務(wù)局)

(十五)實施品牌創(chuàng)建工程。打造一批影響力大、生命力強的知名品牌，加強對中華老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標志、馳名商標等品牌的培育和保護。到2020年，培育省級消費知名品牌100項以上。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信局、市商務(wù)局)

四、建立健全消費領(lǐng)域信用體系

(十六)完善消費領(lǐng)域信用信息共享機制。依托省、市信用信息平臺，聚焦重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費，進一步歸集市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息。依托重點行業(yè)協(xié)會商會組織，建立市場化消費領(lǐng)域企業(yè)信用等級評價機制。逐一增加各部門各領(lǐng)域信用評級機制。(牽頭單位：市政府信用辦，責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、廊坊海關(guān))

(十七)健全信用信息發(fā)布制度。通過“信用中國(河北)”“信用廊坊”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)依法依規(guī)向社會發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務(wù)。(牽頭單位：市政府信用辦，責任單位：市市場監(jiān)管局)

(十八)健全守信激勵和失信懲戒機制。完善獎懲機制，加大聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒公開力度，建立全社會共享機制，在相關(guān)領(lǐng)域制定和實施對“紅名單”企業(yè)的激勵措施，在辦理行政審批過程中對守信企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)；對“黑名單”企業(yè)適當提高產(chǎn)品抽檢、責任巡查等監(jiān)管頻次。(牽頭單位：市政府信用辦、市行政審批局，責任單位：市政府有關(guān)部門、廊坊海關(guān)等按職責分工負責)

(十九)完善消費者維權(quán)機制。健全市、縣(市、區(qū))投訴舉報網(wǎng)絡(luò)體系，加強投訴舉報數(shù)據(jù)專業(yè)分析，為執(zhí)法決策提供支持；加大網(wǎng)絡(luò)消費保護力度，依托消費者協(xié)會等組織，進一步加大消費者權(quán)益保護力度；強化宣傳引導(dǎo)，提高消費者主體意識和依法維權(quán)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，建立行業(yè)和經(jīng)營者誠信自律體系。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市委宣傳部)

(二十)加強重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、進出口產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在追溯體系建設(shè)中的應(yīng)用，進一步提升企業(yè)質(zhì)量管理能力，促進監(jiān)管方式創(chuàng)新。(市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市工信局、廊坊海關(guān)按職責分工負責)

五、優(yōu)化促進居民消費的配套保障

(二十一)完善有利于促進居民消費的稅收支持措施。落實個人所得稅法相關(guān)配套制度和措施，尤其是專項附加扣除的具體范圍、標準和操作辦法。(牽頭單位：市稅務(wù)局)

(二十二)進一步提升金融服務(wù)質(zhì)效。按照國家和省統(tǒng)一要求，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化消費信貸管理模式，加快消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老等新消費重點領(lǐng)域的金融支持力度，不斷提升消費金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。(牽頭單位：人行廊坊市中心支行，責任單位：廊坊銀保監(jiān)分局)

(二十三)深化收入分配制度改革。進一步完善農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機制，促進城鄉(xiāng)要素等價交換，切實提高農(nóng)村居民收入水平。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市人社局)建立工資集體協(xié)商、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，促進企業(yè)職工工資依據(jù)市場原則適度增長。落實國家和省提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資、獎金和津補貼標準的相關(guān)政策。(牽頭單位：市人社局、市委組織部、市財政局)

六、加強消費宣傳推介和信息引導(dǎo)

(二十四)加強消費領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測。按照國家和省服務(wù)消費統(tǒng)計部署，圍繞重點服務(wù)消費領(lǐng)域，研究建立反映服務(wù)性消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系和制度，為制定促進服務(wù)消費的政策措施提供統(tǒng)計支撐。研究服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測方案，加大跨境、跨區(qū)域消費的統(tǒng)計監(jiān)測力度，全面反映我市居民消費狀況。(牽頭單位：市統(tǒng)計局，責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委)

(二十五)加強消費大數(shù)據(jù)應(yīng)用。依托各類大數(shù)據(jù)基地或大數(shù)據(jù)中心，支持專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快建立反映全市消費動態(tài)的大數(shù)據(jù)平臺。(牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市商務(wù)局、市統(tǒng)計局)積極引導(dǎo)知名商貿(mào)企業(yè)、社會機構(gòu)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫，探索推動建立大數(shù)據(jù)信息共享機制，實時全面掌握我市消費動態(tài)，增強分析預(yù)測、消費預(yù)警和政策響應(yīng)能力。(責任單位：市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委)

(二十六)加強消費宣傳引導(dǎo)。積極宣傳重大政策，通過新聞發(fā)布會、專題報道、邀請專家解讀等形式，合理引導(dǎo)社會消費預(yù)期。用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，健全良好的消費宣傳引導(dǎo)推介機制，挖掘消費新增長點，促進供需有效對接。將理性消費、綠色消費納入全國節(jié)能周、全國低碳日等主題宣傳，進一步倡導(dǎo)和培育健康理性的消費觀。(牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市委宣傳部、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文廣旅局)

各縣(市、區(qū))各有關(guān)部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，依據(jù)責任分工，進一步解放思想、創(chuàng)新思路，細化分解任務(wù)和落實舉措，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項政策貫徹落實。