各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門：

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》(國辦發(fā)〔2018〕61號)精神，切實做好我市的糧食清倉查庫工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廊坊市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室???????????

2019年3月5日???????????

(此件公開發(fā)布)???????????

廊坊市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查實施方案

為認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》(國辦發(fā)〔2018〕61號)精神，切實做好全市糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作(以下簡稱大清查)，進一步摸清全市政策性糧食庫存底數(shù)，堅決堵塞漏洞，防范化解風(fēng)險，強化依法治理和責(zé)任落實，根據(jù)《河北省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、清查時點、范圍和內(nèi)容

(一)清查時點

以2019年3月31日24時統(tǒng)計結(jié)報時點為全市統(tǒng)一的大清查檢查時點，不得提前和延后。

(二)清查范圍

廊坊市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括：中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧(含國家臨時儲存糧、國家臨儲進口糧)、國家一次性儲備糧、地方儲備糧(含省、市、縣三級儲備原糧及成品糧)等。

(三)清查內(nèi)容

1.庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

2.庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全主要指標(biāo)。暫不對商品糧和政策性成品糧進行質(zhì)量清查。

另外，對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實性和可靠性。

二、清查原則和方法

(一)清查原則

1.問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實守住庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、運作合規(guī)的底線。

2.全面清查，突出重點。按照在地檢查要求，對納入清查范圍的糧食企業(yè)實際儲存庫點，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)政策性糧食的數(shù)量和質(zhì)量，加大清查力度和重大問題線索核查力度。

3.依規(guī)清查，創(chuàng)新方法。嚴(yán)格依照本實施方案的規(guī)定和大清查檢查方法，從嚴(yán)從實組織好清查工作。運用先進信息技術(shù)進行庫存檢查，提高效率、保證質(zhì)量。

4.完善機制，壓實責(zé)任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程，堅持誰主管、誰負責(zé)，誰清查、誰負責(zé)，落實逐級分工負責(zé)制，對檢查結(jié)果實行責(zé)任追究制；堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改、移交處理，認真落實承儲企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。

(二)清查方法

按照國家發(fā)展改革委等七部門《關(guān)于印發(fā)2019年全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查方法的通知》執(zhí)行，相關(guān)電子版請從“河北省糧食和物資儲備局”網(wǎng)站自行下載。

三、實施步驟

2019年大清查分為準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、匯總整改五個階段，壓茬推進。

(一)準(zhǔn)備階段(3月底前)

1.成立組織機構(gòu)。為加強對全市政策性糧食大清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以市政府常務(wù)副市長為組長，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廊坊調(diào)查隊、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廊坊分行等部門(單位)負責(zé)同志為成員的市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組)，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作，協(xié)調(diào)解決重大事項和問題。市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責(zé)組織落實大清查各項具體工作，辦公室主任由市發(fā)改委主要負責(zé)同志兼任，成員為市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)科室負責(zé)人和工作人員。市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、數(shù)量清查組、質(zhì)量清查組、案件核查組、工作保障組等5個專項工作組。各縣(市、區(qū))要建立由政府分管負責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門單位參與的大清查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，明確職責(zé)分工，并及時報市大清查辦事機構(gòu)備案。

2.細化清查方案。各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕61號文件精神和本實施方案要求，結(jié)合本地實際，逐級細化本行政區(qū)域具體清查方案，對各階段清查任務(wù)、各級清查責(zé)任劃分、清查人員培訓(xùn)調(diào)配、督導(dǎo)檢查、案件核查、經(jīng)費使用、宣傳報道、清查紀(jì)律等做出具體安排，提出明確要求，并報市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各縣(市、區(qū))清查方案3月底前報市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3.組織動員培訓(xùn)。2月下旬、3月上旬市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織業(yè)務(wù)骨干參加全省大清查普查人員的培訓(xùn)，3月底前召開會議動員部署全市大清查工作并完成對縣(市、區(qū))大清查自查人員的培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確掌握大清查的任務(wù)要求、各環(huán)節(jié)檢查方法和大清查軟件操作使用。

4.準(zhǔn)備相關(guān)資料。各級大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好大清查涉及的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、制度標(biāo)準(zhǔn)等資料整理工作。各級糧食行政管理部門負責(zé)向同級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供同級地方儲備糧規(guī)模、輪換計劃、管理法規(guī)文件，地方政策性糧食相關(guān)政策文件等資料；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)向同級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2019年3月31日政策性糧食貸款明細和臺賬等資料(分企業(yè)、品種、性質(zhì))。

5.企業(yè)準(zhǔn)備工作。承儲企業(yè)要實事求是地反映糧食庫存的真實情況，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，對已銷售出庫的糧食要核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存，嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。要認真做好倉房(貨位)登記、清查器具和扦樣設(shè)備配備、業(yè)務(wù)資料整理、糧堆形態(tài)整理、自查人員落實、配合質(zhì)量扦樣等準(zhǔn)備工作。

(二)自查階段(4月底前)

1.企業(yè)自查。企業(yè)自查是落實大清查主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。納入大清查范圍的所有承儲企業(yè)要認真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格按照大清查的各項要求開展自查。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結(jié)果進行審核，并報中儲糧北京分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結(jié)果進行審核，并報上一級主管單位備案。委托企業(yè)與代儲企業(yè)要對實際儲存庫點糧食自查結(jié)果認真核對。各類承儲企業(yè)自查結(jié)果審核確認后，書面報送實際儲存庫點所在地縣級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查。對自查發(fā)現(xiàn)的各類問題，由承儲企業(yè)建立整改臺賬，承儲企業(yè)的上一級主管單位督促整改。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關(guān)責(zé)任。

2.政府督導(dǎo)。市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定督導(dǎo)工作方案，明確督導(dǎo)內(nèi)容和任務(wù)，統(tǒng)籌督導(dǎo)檢查力量，防止層層督導(dǎo)、重復(fù)督導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府要按照在地原則和全覆蓋要求，督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所有承儲企業(yè)扎實開展自查。自查督導(dǎo)要及時糾正企業(yè)不按要求進行自查等行為；著重發(fā)現(xiàn)糧食庫存管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，為普查階段突出重點打好基礎(chǔ)；同時，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。屆時，市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將派出市級檢查力量，赴各縣(市、區(qū))參與督導(dǎo)企業(yè)自查。

(三)普查階段(5月底前)

1.普查組織。市政府將按照省統(tǒng)一部署和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行檢查。普查實行“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的方式，擇優(yōu)安排檢查人員。檢查人員不得參加對本縣(市、區(qū))的檢查工作。

2.普查方式。對中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點，由中儲糧北京分公司牽頭檢查，并對檢查結(jié)果負責(zé)，地方糧食等部門參與配合；對地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點，由地方糧食等部門牽頭檢查，并對檢查結(jié)果負責(zé)，中儲糧系統(tǒng)參與配合；普查組應(yīng)將普查結(jié)果進行匯總，報實際儲存庫點所在地的市級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。普查要突出對轄區(qū)內(nèi)重點糧食品種、問題多發(fā)區(qū)域、最低收購價和國家臨儲糧委托或租倉儲糧企業(yè)，以及重大問題線索的檢查。普查期間，市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組將派出巡查組，加強對普查工作的巡查。

3.結(jié)果報送。普查結(jié)束后，市級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要完成普查數(shù)據(jù)分析、匯總和錄入，及時向省大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交普查結(jié)果和工作報告。

(四)抽查階段(6月20日前)

國家有關(guān)部門將隨時派出聯(lián)合抽查組，采取“雙隨機、一公開”方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)的自查和普查情況進行抽查。抽查工作組要聽取所在地政府情況匯報，抽查結(jié)束后要進行情況反饋。請各縣(市、區(qū))提前做好迎接國家抽查的準(zhǔn)備工作。

(五)匯總整改階段(6月至12月)

1.審核匯總。5月10日前，縣(市、區(qū))大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真審核匯總本縣(市、區(qū))清查結(jié)果(包括外省委托代查的糧食)，各縣(市、區(qū))政府向市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交糧食庫存清查結(jié)果和工作報告；6月10日前市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向委托省份書面反饋代為檢查糧食庫存的清查結(jié)果。

2.問題整改。市級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要梳理匯總普查發(fā)現(xiàn)的各類問題，形成問題清單，6月20日前報省大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立重要問題掛牌督辦、通報和約談制度，督促企業(yè)狠抓整改落實，建立整改臺賬，明確責(zé)任單位和整改期限，實行銷號整改。承儲企業(yè)拒不執(zhí)行整改要求或整改工作不認真、不到位的，要追究企業(yè)負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

大清查中發(fā)現(xiàn)的食品安全超標(biāo)糧食，屬于中央儲備糧的，由中儲糧集團公司負責(zé)處置；屬于其他中央事權(quán)糧食的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)省級人民政府處置；屬于地方事權(quán)糧食的，由同級人民政府負責(zé)處置；屬于企業(yè)自營商品糧的，由企業(yè)負責(zé)處置，確保超標(biāo)糧食不流入口糧市場。

11月底前，各縣(市、區(qū))糧食行政管理部門要將問題清單所列問題整改落實到位、案件核查處理到位，將整改銷號和案件處理情況報市發(fā)改委匯總上報。

四、數(shù)量清查

(一)分解登統(tǒng)。中儲糧北京分公司負責(zé)將河北省行政區(qū)域內(nèi)的中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧和本系統(tǒng)企業(yè)商品糧(含本省所屬外省儲存的糧食)統(tǒng)計庫存等，按照實際儲存庫點進行分解登統(tǒng)，審核無誤后上傳大清查應(yīng)用軟件，報省大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。中糧、中國供銷等承儲政策性糧食企業(yè)的國家臨時存儲糧、商品糧統(tǒng)計庫存，由中糧、中國供銷所屬區(qū)域管理公司經(jīng)上一級主管部門審核確認后，通過大清查應(yīng)用軟件進行分解登統(tǒng)，報省大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣(市、區(qū))糧食行政管理部門負責(zé)將本轄區(qū)內(nèi)地方儲備糧等政策性糧食和承儲政策性糧食的地方企業(yè)的商品糧統(tǒng)計庫存，按照實際儲存庫點進行分解登統(tǒng)，上傳大清查應(yīng)用軟件，市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐級審核匯總后，報省大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。以上各單位的分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)請于4月4日前報省大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；經(jīng)審核匯總后，形成全省政策性糧食實際儲存庫點糧食庫存分解登統(tǒng)表，報經(jīng)國家糧食和物資儲備局審核后，于4月10日前通過大清查軟件系統(tǒng)分解至各承儲庫點。各單位在使用大清查應(yīng)用軟件進行分解登統(tǒng)和匯總審核的同時，要手工填寫相關(guān)表格備查。

(二)實物檢查。要從嚴(yán)掌握檢查標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確如實填寫實物檢查工作底稿。形狀規(guī)則的散裝糧堆，賬實差率在?2%以內(nèi)的；露天囤、包圍散儲、非定量包裝糧食及其他不規(guī)則散裝糧堆，賬實差率在?3%以內(nèi)的，判定為賬實相符。嚴(yán)格糧食實物檢查密度校正修正系數(shù)取值。原則上，稻谷密度測量使用0.5m3、大豆使用1m3的木質(zhì)特制大容器，以減少實物測量的誤差。對于不同儲存年限的糧食，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定確定保管自然損耗定額。對空倉、正在出入庫作業(yè)的倉房(貨位)，要實地查看，核查有關(guān)原始記錄后確認。

嚴(yán)格熏蒸作業(yè)庫存糧食檢查。普查期間，承儲企業(yè)原則上不得實施熏蒸作業(yè)。確需熏蒸作業(yè)的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定辦理熏蒸報備手續(xù)。對于已實施熏蒸的糧食貨位，要首先查閱熏蒸報備手續(xù)是否齊全、熏蒸記錄、糧情檢查記錄、儲糧化學(xué)藥劑購買使用記錄等原始資料是否真實，必要時通過檢測磷化氫氣體濃度、佩戴空氣呼吸器入倉查看等方式予以查驗；經(jīng)核查確屬正在熏蒸的，不再進行實物檢查，相關(guān)情況在檢查底稿上備注說明；委托所在地縣(市、區(qū))級糧食行政管理部門待熏蒸散氣結(jié)束后，再進行更加嚴(yán)格的檢查。對以熏蒸為由規(guī)避檢查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追責(zé)處理。

(三)賬務(wù)檢查。要通過對承儲企業(yè)糧食庫存統(tǒng)計賬、會計賬、保管賬、銀行資金臺賬及相關(guān)原始憑證、票據(jù)資料的查閱，并與糧食實物檢查結(jié)果對比，核實糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況，認定清查時點承儲企業(yè)實際儲存庫點糧食實際庫存數(shù)量和相關(guān)糧食購銷業(yè)務(wù)的真實性，準(zhǔn)確如實填寫賬務(wù)檢查工作底稿。對虛報庫存、短庫、虛假購銷(輪換)等嚴(yán)重違法違規(guī)問題，要認真徹查，嚴(yán)肅追責(zé)。

(四)結(jié)果報送。承儲企業(yè)自查結(jié)果經(jīng)審核后錄入大清查應(yīng)用軟件，同時手工填寫相應(yīng)底稿、匯總表備查；市級普查結(jié)果經(jīng)審核無誤后錄入大清查應(yīng)用軟件，逐級匯總上報；市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對清查結(jié)果嚴(yán)格把關(guān)；對數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)的錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計等問題，要及時糾正；檢查認定的賬實差數(shù)及原因，要作出詳細的書面說明并附相關(guān)證據(jù)材料。通過大清查應(yīng)用軟件匯總?cè)兴姓咝约Z食數(shù)據(jù)時，須在中儲糧涉密內(nèi)網(wǎng)上進行。

五、質(zhì)量清查

(一)組織實施。根據(jù)全國大清查實施方案要求，將企業(yè)自查階段自行全面扦樣檢驗，調(diào)整為自查和普查階段融合。省大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定質(zhì)量清查實施方案、組織扦樣和檢驗人員培訓(xùn)、制度標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料收集編印報備等準(zhǔn)備工作。市級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照本地(縣域)回避的原則，從中儲糧系統(tǒng)、地方糧食部門、企業(yè)統(tǒng)一抽調(diào)人員、混合編組，組織對本行政區(qū)域內(nèi)政策性糧食的質(zhì)量扦樣工作。省糧油質(zhì)量檢測中心承擔(dān)質(zhì)量清查技術(shù)支持和大清查樣品檢驗任務(wù)。

食品安全主要指標(biāo)檢驗項目包括重金屬和真菌毒素。市食品安全樣品的扦樣數(shù)量，要在兼顧不同糧食品種、性質(zhì)、生產(chǎn)年限(或入庫時間)的基礎(chǔ)上，按政策性小麥、稻谷、大豆樣品總數(shù)10%比例掌握，由市級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌分配。玉米不檢驗食品安全指標(biāo)。

(二)扦樣檢驗。要嚴(yán)格按照規(guī)定的質(zhì)量檢查方法實施，準(zhǔn)確如實完整填寫質(zhì)量檢查工作底稿。樣品扦取要確保代表性和真實性，原則上以整倉(貨位)為一個檢驗單位，對于庫存數(shù)量較大的大型倉房(貨位)應(yīng)按要求增加檢驗單位。

對稻谷、小麥、大豆及地方企業(yè)承儲的政策性玉米庫存要逐貨位統(tǒng)一組織扦樣檢驗，承儲企業(yè)不再自行扦樣檢驗。中儲糧直屬企業(yè)管理的本庫、分庫及其租賃庫點的政策性玉米庫存，要在兼顧性質(zhì)、儲存年限、儲存庫點的基礎(chǔ)上，按企業(yè)政策性玉米總庫存量的10%比例組織扦樣。其余部分由承儲企業(yè)提供截止清查時點3個月內(nèi)的最新糧食質(zhì)量檢驗報告，無法出具檢驗報告的，由承儲企業(yè)逐貨位自行扦樣檢驗；承儲企業(yè)不具備扦樣檢驗?zāi)芰Φ?，可委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)實施扦樣檢驗。

對其他糧食品種、商品糧、成品糧庫存不再扦樣檢驗。統(tǒng)一組織扦取的樣品，由市級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于4月5日前送至省糧油質(zhì)量檢測中心進行檢驗。

跨省儲存糧食的扦樣檢驗，由受托方組織實施，檢驗結(jié)果按期反饋至委托方。正在移庫、入庫尚未形成固定貨位或熏蒸作業(yè)的，暫不安排扦樣，填寫相關(guān)表格，委托所在地的縣級糧食行政管理部門隨后實施補扦。經(jīng)過嚴(yán)格確認，已經(jīng)拍賣銷售尚未出庫的政策性糧食，可不進行扦樣，嚴(yán)防以拍賣銷售為由規(guī)避質(zhì)量扦樣檢驗的行為。對新收購入庫驗收合格，原則上截止大清查時點3個月以內(nèi)的政策性糧食，可不扦樣檢驗，以驗收檢驗結(jié)果為準(zhǔn)。

(三)結(jié)果報送。承儲企業(yè)要將自行扦樣玉米的檢驗結(jié)果、新收購入庫驗收合格的政策性糧食檢驗結(jié)果，按規(guī)定要求于5月底前報送市級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排專人對本行政區(qū)域承儲企業(yè)政策性糧食質(zhì)量檢驗結(jié)果涉及的庫點、倉房(貨位)、性質(zhì)、品種、代表數(shù)量等信息進行核對后，將承儲企業(yè)分庫點、分倉房(貨位)檢驗結(jié)果按要求錄入大清查應(yīng)用軟件。將審核后的質(zhì)量清查匯總結(jié)果以書面方式報送省大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時反饋縣級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和承儲企業(yè)。

六、創(chuàng)新方法

這次大清查在充分運用以往糧食庫存檢查方法的基礎(chǔ)上，著力拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，充分運用先進信息技術(shù)，創(chuàng)新方法、提高效率，增強大清查結(jié)果的準(zhǔn)確性和實效性。

(一)優(yōu)化大清查組織方式。規(guī)范企業(yè)自查方法，加強督導(dǎo)檢查，壓實承儲企業(yè)主體責(zé)任。強化地方各級人民政府和行政管理部門對大清查工作的屬地管理和行政監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)口前移。

(二)發(fā)揮12325熱線作用。廣泛宣傳12325全國糧食流通監(jiān)管熱線，同時公開本地區(qū)舉報電話，暢通投訴舉報渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮12325熱線作用，按照規(guī)定程序及時受理辦理涉糧舉報案件。

(三)拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。高度重視自查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題線索，為普查環(huán)節(jié)確定重點區(qū)域、重點企業(yè)提供依據(jù)。充分利用國家糧食交易平臺，密切關(guān)注政策性糧食銷售異常交易行為；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金監(jiān)管作用，密切關(guān)注資金異常行為；及時了解糧食物流運輸異常行為。

(四)充分運用信息化手段。運用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化技術(shù)和庫存糧食數(shù)量質(zhì)量現(xiàn)代化檢測手段，提高大清查工作效率和檢查結(jié)果的精準(zhǔn)性。使用大清查應(yīng)用軟件進行庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、自查普查抽查結(jié)果填報，實現(xiàn)清查數(shù)據(jù)的自動匯總。為保證大清查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，在使用應(yīng)用軟件填報清查數(shù)據(jù)的同時，同步采用傳統(tǒng)手工檢查表格填報數(shù)據(jù)。

(五)增強清查結(jié)果的權(quán)威性。在大清查的自查督導(dǎo)、普查等環(huán)節(jié)，各地要適時邀請人大代表、政協(xié)委員參與，聘請熟悉糧食業(yè)務(wù)的退休職工、用糧大戶、第三方社會監(jiān)管機構(gòu)作為社會監(jiān)督員，加強社會監(jiān)督，及時改進和做好大清查工作。

七、壓實責(zé)任

各縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)大清查工作負責(zé)，明確分工，落實責(zé)任，逐級簽訂大清查工作責(zé)任狀；實行普查、抽查工作的牽頭負責(zé)制和組長負責(zé)制，誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)；對檢查結(jié)果實行終身責(zé)任追究。

(一)自查責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，租賃庫點的自查結(jié)果由承租企業(yè)負責(zé)。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結(jié)果負全責(zé)，中儲糧北京分公司負連帶責(zé)任；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結(jié)果負全責(zé)，上一級主管單位負連帶責(zé)任。

(二)普查責(zé)任。由中儲糧北京分公司牽頭的普查組，對中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結(jié)果負主要責(zé)任，中儲糧北京分公司負連帶責(zé)任；市級糧食等部門牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)(含地方糧食企業(yè)和中糧、中國供銷等央企)及其租賃庫點的普查結(jié)果負主要責(zé)任，市級政府和有關(guān)部門負連帶責(zé)任。

(三)質(zhì)檢責(zé)任。樣品扦取與檢驗工作要嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，強化各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，確保檢驗結(jié)果真實準(zhǔn)確可靠。承儲企業(yè)對自行扦樣檢驗結(jié)果的真實性負責(zé)。扦樣人員對樣品的真實性和代表性以及樣品信息的完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)。承檢機構(gòu)對樣品檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性負責(zé)，對檢驗樣品和檢驗數(shù)據(jù)承擔(dān)保密責(zé)任。市大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對上報的質(zhì)量清查匯總結(jié)果的真實性準(zhǔn)確性負責(zé)。

各縣(市、區(qū))政府要按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，切實履行屬地管理責(zé)任。大清查工作是2019年度糧食安全責(zé)任制考核的重點內(nèi)容，將適當(dāng)加大考核權(quán)重。糧食等行政管理部門要認真履行行政監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)庫存糧食數(shù)量、質(zhì)量管理等方面存在的問題。在檢查過程中，嚴(yán)格規(guī)范檢查程序和手續(xù)，落實各環(huán)節(jié)檢查責(zé)任，實行全程記錄留痕；檢查結(jié)果層層復(fù)核簽字，確保檢查結(jié)果客觀準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。市、縣政府提交的大清查結(jié)果報告，實行各部門單位聯(lián)簽和政府主要負責(zé)人簽署制度。

八、精心組織

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組，要在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強組織協(xié)調(diào)，凝聚各方合力，確保大清查工作的進度和質(zhì)量。要認真處理好地方機構(gòu)改革與大清查工作的關(guān)系，確保大清查工作不受影響。中儲糧北京分公司參加省大清查領(lǐng)導(dǎo)小組，中儲糧直屬企業(yè)作為被檢查對象原則上不參加市、縣級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。各有關(guān)部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、有庫存檢查經(jīng)驗、身體健康、電腦操作熟練的人員參加大清查工作，優(yōu)先選調(diào)糧食庫存檢查專業(yè)人才庫的優(yōu)秀人員。加強大清查方法培訓(xùn)和廉潔紀(jì)律教育，嚴(yán)格監(jiān)督管理。檢查人員要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對有違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)不盡責(zé)的，要依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。檢查期間，檢查人員不接受新聞媒體采訪。要按照保密規(guī)定，制定大清查保密措施，配備必要保密設(shè)備，明確保密責(zé)任，防止發(fā)生泄密事件。

(三)加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、核查工作，建立大清查案件處理的規(guī)則和預(yù)案；抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有錯必糾、有責(zé)必問”；重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理。

(四)落實經(jīng)費保障。要本著勤儉節(jié)約的原則，安排落實大清查工作經(jīng)費。中央事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)，按照國家大清查經(jīng)費使用管理辦法撥付和使用。省級儲備糧清查費用、培訓(xùn)費用以及省統(tǒng)一組織扦樣檢驗費用由省級財政承擔(dān)，列入2019年省糧食和物資儲備局部門預(yù)算。市、縣級儲備糧清查費用由同級財政承擔(dān)。

(五)堅持正確導(dǎo)向。及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟，提高大清查透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督。同時，要加強宣傳報道和輿論引導(dǎo)，防止負面炒作，促進市場平穩(wěn)，維護社會穩(wěn)定。要積極妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，任何單位和個人不得以任何理由干擾大清查工作的順利進行。

(六)嚴(yán)格資料歸檔。市級、縣級大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指定專人負責(zé)，做好每個階段清查相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件資料齊全完整。大清查工作結(jié)束后，要將全部資料移交同級糧食行政管理部門歸檔。