各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

近日,河北省人民政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作的若干措施的通知》(冀政字〔2018〕72號)。現(xiàn)將文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合我市實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

一是提高思想認識。要充分認識優(yōu)化口岸營商環(huán)境對促進跨境貿(mào)易便利化、促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要意義，強化責(zé)任意識、服務(wù)意識、協(xié)作意識，共同推動各項工作措施落實到位。

二是務(wù)求工作實效。各有關(guān)部門要按照全省統(tǒng)一部署，認真開展優(yōu)化口岸營商環(huán)境相關(guān)工作，拓寬服務(wù)范圍，明確職責(zé)分工，扎實做好相關(guān)工作。

三是加強宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要進一步加大宣傳力度，積極開展政策宣講培訓(xùn)，真正讓企業(yè)看得見、摸得著、搞得懂、行得通，讓我市企業(yè)充分享受省內(nèi)各口岸營商環(huán)境改善的便利，切實增強企業(yè)的獲得感。

?

廊坊市人民政府辦公室???????????

2019年1月30日???????????

(此件公開發(fā)布)???????????

關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境

促進跨境貿(mào)易便利化工作的若干措施

為進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，加快提升我省跨境貿(mào)易便利化水平，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)要求，結(jié)合我省實際，制定以下若干措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，深入推進“放管服”改革，以優(yōu)化流程、提升效能、降低成本、完善服務(wù)為重點，加快構(gòu)建更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。整體通關(guān)時間以2017年為基數(shù)，到2018年底壓縮三分之一以上，到2019年底累計壓縮45%，到2020年底累計壓縮50%，提前一年完成國家目標任務(wù)，到2021年底累計壓縮60%，高于國家目標10個百分點。集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本以2017年為基數(shù)，到2018年底壓減100美元以上，到2019年底累計壓減35%以上，到2020年底累計壓減50%以上，力爭達到60%。需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件到2018年底較2017年減少三分之一以上。

二、工作任務(wù)

(一)優(yōu)化流程

1.積極融入全國通關(guān)一體化改革。推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強關(guān)鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。2018年底前，海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達，統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。(石家莊海關(guān)牽頭，河北海事局、省公安邊防總隊、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、河北機場管理集團有限公司按職責(zé)分工負責(zé))

2.大力推廣“提前申報”模式。加大宣傳力度，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”模式報關(guān)，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離，提高進口貨物“提前申報”比例。(石家莊海關(guān)牽頭，省交通運輸廳、河北機場管理集團有限公司按職責(zé)分工負責(zé))

3.推行海關(guān)稅收征管新模式。落實關(guān)稅保證保險改革政策，協(xié)助試點保險公司篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展投保業(yè)務(wù)。支持企業(yè)集團財務(wù)公司、融資擔(dān)保公司參與多元化稅收擔(dān)保試點工作。跟進國家財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)改革，推進稅單無紙化。(石家莊海關(guān)、河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

4.優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。引入市場競爭機制，支持企業(yè)實驗室、社會檢測機構(gòu)等第三方機構(gòu)參與進出口商品檢驗，結(jié)合采取預(yù)先取樣檢測等措施，提升檢驗時效。創(chuàng)新檢驗檢疫方法，加快口岸快速查驗實驗室建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，進一步縮短檢驗檢疫周期。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。對進口鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行優(yōu)先報關(guān)、優(yōu)先查驗，即報即查，合格即放；對出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品，嚴格落實申報前監(jiān)管服務(wù)，及時查驗，優(yōu)先放行。(石家莊海關(guān)牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

5.優(yōu)化船舶進出港流程。加強港口企業(yè)、海事、引航等單位間的協(xié)作配合，優(yōu)化船舶調(diào)度管理，科學(xué)安排船舶進出港，提高航道利用率及船舶進港靠泊效率，減少大宗貨物運輸船舶錨地待泊時間。合理安排作業(yè)流程，壓縮非作業(yè)時間，提升碼頭作業(yè)效率。(省交通運輸廳、河北海事局、石家莊海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)，口岸所在地市政府配合)

(二)提升效能

1.深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。擴大“單一窗口”應(yīng)用范圍，將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作。積極對接國家推出的新業(yè)務(wù)、新功能、新系統(tǒng)，組織推廣國際航行船舶“一單多報”。2018年底前，“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到90%；2020年底前，達到100%。(省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，口岸所在地市政府配合)

2.建設(shè)口岸物流信息化平臺。按照國家制定的電子數(shù)據(jù)交換報文標準，支持港口企業(yè)、河北機場集團有限公司等在我省主要口岸搭建物流信息化平臺，暢通查驗單位與相關(guān)作業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、物流運輸、報關(guān)清關(guān)、費用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化、電子化。2019年6月底前，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關(guān)監(jiān)管；2019年底前，在主要國際航線實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)間的海運提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉(zhuǎn)。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、石家莊海關(guān)、河北機場管理集團有限公司按職責(zé)分工負責(zé)，口岸所在地市政府配合)

3.提升口岸查驗智能化水平。口岸查驗單位充分利用港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)、“單一窗口”等信息平臺，在進境運輸工具到港前，對申報數(shù)據(jù)實施在線審核并及時向碼頭、船舶代理反饋。提高機檢查驗率，實現(xiàn)布控查驗集裝箱100%機檢查驗；推動集中審像和CT、H986智能審圖，提高查驗效率和智能化水平。(石家莊海關(guān)、省交通運輸廳、省公安邊防總隊按職責(zé)分工負責(zé))

4.公開通關(guān)流程及物流作業(yè)時限。制定通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱提箱等作業(yè)時限標準，便于相關(guān)企業(yè)合理安排進出口通關(guān)計劃。2019年底前，在口岸現(xiàn)場和業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)場公開公示通關(guān)流程和口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)作業(yè)時限。進一步暢通意見投訴反饋渠道，公布查驗單位服務(wù)熱線，在“單一窗口”建立信息反饋系統(tǒng)。(口岸所在地市政府牽頭，省發(fā)展改革委、石家莊海關(guān)、省公安邊防總隊、省交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé))

5.提高大宗貨物集疏港能力。加快打通鐵路公路進港“最后一公里”，補齊港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進運輸服務(wù)協(xié)同聯(lián)動，大幅提高鐵路集疏港比例。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)，口岸所在地市政府配合)

6.大力發(fā)展集裝箱國際運輸。加強與國內(nèi)外知名船公司及船代、貨代公司的合作，深入挖掘現(xiàn)有集裝箱航線潛力，積極開辟更多日韓、東南亞、俄羅斯等航線，提升我省港口的集裝箱班輪運輸國際競爭能力。完善內(nèi)陸港布局，拓展腹地貨源，形成“海運口岸+內(nèi)陸港”國際物流貨運通道。加強與環(huán)渤海港口的合作，借力推進我省港口集裝箱運輸上量提質(zhì)。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、口岸所在地市政府按職責(zé)分工負責(zé))

7.推進跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展。依托河北省國際貿(mào)易“單一窗口”等平臺，支持中國(唐山)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)線上綜合服務(wù)平臺建設(shè)；積極對接國家版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，推進我省跨境電子商務(wù)信息共享機制、跨境貿(mào)易金融結(jié)算中心、跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心等建設(shè)運營。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、石家莊海關(guān)、人行石家莊中心支行、省稅務(wù)局，唐山市政府按職責(zé)分工負責(zé))。

(三)降低成本

1.規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。推行口岸收費目錄清單公示制度，對收費項目和標準進行動態(tài)管理，清單外一律不得收費。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，推動降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，通過競爭把收費標準降下來，不得違規(guī)加收其他費用；對獨家經(jīng)營的，加強監(jiān)管，破除壟斷，逐步引入市場競爭。建立健全口岸收費監(jiān)督管理機制，加強檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。(省財政廳牽頭，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、石家莊海關(guān)、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負責(zé)，口岸所在地市政府配合)

2.加快發(fā)展多式聯(lián)運。加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，加強交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門信息開放共享，深化秦皇島港、唐山港、黃驊港等與鐵路公司對接合作，推動外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換。2019年底前，沿海港口實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換和共享。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、中國鐵路北京鐵路局集團公司駐石家莊辦事處、石家莊海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省公安邊防總隊、河北機場管理集團有限公司按職責(zé)分工負責(zé))

(四)完善服務(wù)

1.精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。落實國家監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查工作，2018年底前，將進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件由86種減至46種，除安全保密需要等特殊情況外，其余監(jiān)管證件全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。大力推進監(jiān)管證件通關(guān)無紙化作業(yè)，對實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的監(jiān)管證件，不再進行紙面簽注。優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序，2020年底前，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。(石家莊海關(guān)牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

2.推廣實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。優(yōu)化抽查方式，通過風(fēng)險管理的方法，加強風(fēng)險分析和研判，提高抽查精準度。運用科技手段，實現(xiàn)電子化隨機選派人員，杜絕人工干預(yù)，保證隨機布控查驗比例達到90%左右。加強執(zhí)法結(jié)果應(yīng)用，完善執(zhí)法結(jié)果公開機制。將隨機抽查方法從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查、保稅貨物監(jiān)管和注冊登記(備案)企業(yè)監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。(石家莊海關(guān)牽頭，相關(guān)部門按職能分工負責(zé))

3.完善港口配套服務(wù)功能。培育壯大煤炭、鐵礦石、LNG、木材等一批交易中心或價格指數(shù)發(fā)布中心，積極爭取進口水果、肉類、糧食等指定口岸資質(zhì)。培育發(fā)展航運金融，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展面向國際貿(mào)易、集裝箱運輸?shù)绕髽I(yè)的特色金融業(yè)務(wù)，引進培育若干航運融資擔(dān)保機構(gòu)，推動完善航運保險、信息服務(wù)等新型港航服務(wù)功能，促進現(xiàn)代服務(wù)要素向我省沿海港口集聚，加快向現(xiàn)代化綜合貿(mào)易大港轉(zhuǎn)型。提升曹妃甸、石家莊綜合保稅區(qū)對外開放功能，爭取黃驊港綜合保稅區(qū)早日獲批，提升保稅加工、保稅物流層次和水平，大力發(fā)展保稅服務(wù)、保稅維修、保稅展示、跨境電商保稅備貨模式等新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建完善對外開放平臺。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、石家莊海關(guān)、省商務(wù)廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)，口岸所在地市政府配合)

4.提升航運服務(wù)水平。支持我省沿海城市整合港口現(xiàn)有航運要素、信息等資源，建設(shè)航運服務(wù)中心，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范市場行為，激發(fā)航運市場活力，為企業(yè)提供多功能、全方位服務(wù)。(省交通運輸廳、石家莊海關(guān)、河北海事局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)，口岸所在地市政府配合)

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立以分管副省長為組長，省政府分管副秘書長和省發(fā)展改革委、石家莊海關(guān)負責(zé)同志為副組長，河北海事局、省公安邊防總隊、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳等相關(guān)部門及相關(guān)市政府分管負責(zé)同志為成員的優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作推進小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)總體工作，推進落實各項任務(wù)，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位推進我省優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作。各有關(guān)部門要認真落實牽頭和配合責(zé)任，加強協(xié)作配合，確保各項任務(wù)保質(zhì)保量如期完成。秦皇島、唐山、滄州市政府要加強對本地優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和資金保障，細化工作措施，加大宣傳力度，確保各項任務(wù)落實到位。

(二)建立評估機制。加強對整體通關(guān)時間的統(tǒng)計分析和評估研究，自2019年起按月在“單一窗口”對各市整體通關(guān)時間進行通報。研究建立通關(guān)時間實時監(jiān)控方法，增加對各環(huán)節(jié)的信息把控程度，提高通關(guān)實效的可預(yù)期性。開展口岸整體通關(guān)時效第三方評估，適時向社會公布評估結(jié)果。

(三)強化督導(dǎo)考核。建立考核督辦制度，適時對各地各有關(guān)部門承擔(dān)工作任務(wù)進行考核督導(dǎo)，對推進不力造成不良后果的，依法依紀進行問責(zé)。