(2019年11月15日) 馮韶慧

受市委常委會(huì)委托，我就《中共廊坊市委深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱市委《實(shí)施意見(jiàn)》)起草情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、堅(jiān)持政治站位，認(rèn)真組織起草工作

在新中國(guó)成立70周年、全黨上下深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，黨中央召開(kāi)十九屆四中全會(huì)，就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題作出決定，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)，是把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保障，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長(zhǎng)治久安具有重大的政治意義、時(shí)代意義、現(xiàn)實(shí)意義。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)黨中央《決定》稿作了說(shuō)明，科學(xué)回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，鮮明提出了一系列具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，是閃耀著馬克思主義真理光輝的重要文獻(xiàn)。黨中央《決定》，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，遠(yuǎn)近結(jié)合，整體推進(jìn)，開(kāi)辟了我們黨治國(guó)理政的新境界。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央《決定》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市各級(jí)黨組織的重大政治任務(wù)。

11月6日至7日，省委召開(kāi)九屆九次全會(huì)，審議通過(guò)了《中共河北省委深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神、做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作作出部署。省委書記王東峰就《實(shí)施意見(jiàn)(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明，

11月8日，市委召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委九屆九次全會(huì)精神，研究我市貫徹落實(shí)意見(jiàn)。會(huì)議決定制定我市關(guān)于深入貫徹黨中央《決定》的實(shí)施意見(jiàn)，扎實(shí)推動(dòng)黨的十九屆四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神在我市深入貫徹落實(shí)。

按照市委常委會(huì)要求，市委成立文件起草組，我親自牽頭，由市委辦公室負(fù)責(zé)，組織專門力量做好起草工作。文件起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神和十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委九屆九次全會(huì)精神和王東峰同志講話要求，深刻理解把握黨中央《決定》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)，深入研究，反復(fù)修改，形成了征求意見(jiàn)稿，分兩輪征求了市直各部門、各縣(市、區(qū))和廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、全體市委委員和候補(bǔ)委員的意見(jiàn)建議，書面征求了各民主黨派、市工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人和黨外人士的意見(jiàn)建議，再次進(jìn)行了修改完善。共征求到意見(jiàn)建議53條，扣除重復(fù)的為50條，吸收采納47條。11月13日，市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)市委《實(shí)施意見(jiàn)(討論稿)》進(jìn)行了研究，在吸納市委常委建議修改完善后，形成了提交這次全會(huì)審議的討論稿。

二、堅(jiān)持重要原則，確保正確政治方向

制定市委《實(shí)施意見(jiàn)》，總的考慮是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央《決定》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》部署，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大時(shí)代課題，緊密結(jié)合廊坊實(shí)際，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，凝心聚力、改革創(chuàng)新，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為新時(shí)代加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊提供制度保障。起草過(guò)程中，注重把握3方面原則。

一是堅(jiān)持強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。市委《實(shí)施意見(jiàn)》把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度擺在首要位置并貫穿其中，作出系統(tǒng)部署，就是要旗幟鮮明講政治，確保全市上下在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨中央重大決策和省委部署要求在廊坊落地落實(shí)、取得實(shí)效。

二是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面貫徹中央和省委要求。市委《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)表黨的十九大、十九屆四中全會(huì)和黨中央《決定》精神，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)河北工作重要指示批示和黨中央重大決策、省委部署要求，對(duì)照省委《實(shí)施意見(jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)需要地方落實(shí)的制度安排和工作部署，充分體現(xiàn)在市委《實(shí)施意見(jiàn)》中。

三是堅(jiān)持密切聯(lián)系實(shí)際，突出可操作能落地。著眼于中央和省委全會(huì)精神在廊坊落地生效，將市委在貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求中，探索積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)提煉上升為制度成果，進(jìn)一步將省委《實(shí)施意見(jiàn)》提出的工作要求細(xì)化、實(shí)化、具體化，突出了可操作性，同時(shí)明確了牽頭單位和責(zé)任單位，壓實(shí)了各方抓好落實(shí)的政治責(zé)任、工作責(zé)任，為全市各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合，全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

市委《實(shí)施意見(jiàn)》在框架結(jié)構(gòu)上，充分學(xué)習(xí)借鑒省委《實(shí)施意見(jiàn)》的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，除引言和結(jié)束語(yǔ)外，主要包括三大板塊，共13部分。

1.第一板塊為第1部分。一是堅(jiān)持政治站位，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策和省委部署要求上來(lái)。主要包括：重大意義、總體要求、目標(biāo)任務(wù)3個(gè)方面。

2.第二板塊為第2部分至第12部分。二是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)定不移當(dāng)好河北首都政治“護(hù)城河”的排頭兵。主要包括：認(rèn)真落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，深入貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，建立健全全面從嚴(yán)治黨制度6個(gè)方面。三是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化規(guī)范化程序化。主要包括：堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度5個(gè)方面。四是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)法治廊坊建設(shè)。主要包括：完善保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，健全地方立法體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)公平正義法治保障制度，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督4個(gè)方面。五是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。主要包括：以推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)完善行政體制，以加強(qiáng)和完善政府職能為著力點(diǎn)優(yōu)化政府職責(zé)體系，以嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理為著力點(diǎn)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分為著力點(diǎn)調(diào)動(dòng)各方面積極性4個(gè)方面。六是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。主要包括：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入落實(shí)新發(fā)展理念，完善收入分配制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制7個(gè)方面。七是堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化制度，大力推進(jìn)新時(shí)代文化強(qiáng)市建設(shè)。主要包括：堅(jiān)持馬克思主義和創(chuàng)新理論在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度和文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制4個(gè)方面。八是堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷增進(jìn)廣大人民群眾福祉。主要包括：構(gòu)建有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系，構(gòu)建健康廊坊制度體系，構(gòu)建滾動(dòng)實(shí)施民心工程工作機(jī)制，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制6個(gè)方面。九是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)更高水平的平安廊坊。主要包括：完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，完善公共安全體制機(jī)制，完善基層社會(huì)治理新格局，完善維護(hù)國(guó)家安全體系5個(gè)方面。十是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗廊坊。主要包括：全面落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)資源高效利用制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度4個(gè)方面。十一是堅(jiān)持和完善服從服務(wù)國(guó)家大局的機(jī)制，全力支持保障國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、祖國(guó)和平統(tǒng)一和大國(guó)外交。主要包括：堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決貫徹“一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平外交思想3個(gè)方面。十二是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。主要包括：嚴(yán)格落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督制度，健全完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制3個(gè)方面。

3.第三板塊為第13部分。十三是堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全貫徹執(zhí)行黨中央《決定》的責(zé)任體系和工作推進(jìn)機(jī)制。主要包括：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)制度權(quán)威；強(qiáng)化宣傳教育，堅(jiān)定制度自信；強(qiáng)化改革創(chuàng)新，永葆生機(jī)活力；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高治理能力4個(gè)方面。

希望同志們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，緊密結(jié)合廊坊工作實(shí)際，認(rèn)真討論，集思廣益，共同把市委《實(shí)施意見(jiàn)》討論好修改好完善好。

相關(guān)鏈接：中共廊坊市委深入貫徹《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)