為進(jìn)一步加強(qiáng)全市政府投資項(xiàng)目概算管理，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，嚴(yán)格控制超概算問題，依據(jù)《政府投資條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)，按照市政府部署，結(jié)合我市實(shí)際，我委起草了《廊坊市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界積極參與討論研究，提出建設(shè)性意見和建議，有關(guān)單位和人士可自發(fā)布之日起15日內(nèi)通過以下途徑反饋意見：

一、信函方式請(qǐng)郵寄到廊坊市廣陽區(qū)新華路66號(hào)，廊坊市發(fā)改委，郵編065000，聯(lián)系電話：0316-2316022，信函請(qǐng)注明：“關(guān)于《廊坊市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法(征求意見稿)》反饋意見”字樣；

二、電子郵件請(qǐng)發(fā)至lftzk@126.com。

附件：《廊坊市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法(征求意見稿)》

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廊坊市市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全市政府投資項(xiàng)目概算管理，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，嚴(yán)格控制超概算問題，依據(jù)《政府投資條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)，參照國家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》、河北省人民政府辦公廳《河北省省級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指市級(jí)政府使用財(cái)政性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

由市發(fā)展改革部門以及具有審批權(quán)限的市政府行業(yè)主管部門(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目審批部門)批復(fù)的政府投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)，其概算管理適用本辦法。

第二章 概算編制與核定

第三條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是編制初步設(shè)計(jì)(概算)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)方案原則上不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。

第四條 項(xiàng)目概算應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位或造價(jià)咨詢單位進(jìn)行編制。概算包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。價(jià)差預(yù)備費(fèi)按國家公布的年度投資價(jià)格指數(shù)分行業(yè)確定。由政府專職機(jī)構(gòu)實(shí)行代建制的項(xiàng)目，其管理費(fèi)用從建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。

第五條 項(xiàng)目概算由項(xiàng)目審批部門在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后核定并批復(fù)。除項(xiàng)目建設(shè)期間材料價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)投資概算(靜態(tài)投資)超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算(靜態(tài)投資)百分之十的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門提出增加投資申請(qǐng)或重新上報(bào)可行性研究報(bào)告，經(jīng)原審批部門同意(其中市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的報(bào)市政府同意)后，出具增加投資的函或者重新審批可行性研究報(bào)告。

第六條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項(xiàng)目概算批復(fù)文件，項(xiàng)目審批部門應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

第三章 概算控制

第七條 經(jīng)核定或批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)，未經(jīng)批復(fù)概算的政府投資項(xiàng)目不得開工建設(shè)。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位等參建單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在批復(fù)的概算以內(nèi)。

第八條 項(xiàng)目審批部門履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理項(xiàng)目概算調(diào)整。

第九條 項(xiàng)目主管部門履行概算監(jiān)管責(zé)任，按照核定的內(nèi)容和概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)開展概算控制檢查，不得擅自增加建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位在其主管部門監(jiān)管下對(duì)概算管理負(fù)主體責(zé)任，按照核定后的概算組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)視項(xiàng)目工期情況按季度或每半年向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))、預(yù)算編制及執(zhí)行是否符合初步設(shè)計(jì)方案和概算要求，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及是否超概算等。

第十一條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建方按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。

第十二條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算編制的有關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)，做好概算控制。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量，不得留有超概算隱患。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)行分類限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)要求。

第十三條 監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。

第十四條 工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保達(dá)到相應(yīng)的編制深度要求；評(píng)估單位等其他參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

第十五條 項(xiàng)目單位或代建單位可委托工程造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)開展工程全過程跟蹤稽核，對(duì)概算投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)變更，并對(duì)結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)開展概算控制稽核，及時(shí)制止和糾正違規(guī)超概算行為。項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)及時(shí)開展工程結(jié)算工作并委托結(jié)算復(fù)審。

第四章 概算調(diào)整

第十六條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位及個(gè)人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)或概算方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，須在實(shí)施前向原審批部門報(bào)批；未按有關(guān)程序批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。

第十七條 符合以下情形之一的，可向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)調(diào)整概算。

(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的，在實(shí)施前提出申請(qǐng)；

(二)因在施工過程中發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、文物狀況等與初步設(shè)計(jì)階段勘察結(jié)果有重大出入的，在實(shí)施前提出申請(qǐng)；

(三)因國家和省工程設(shè)計(jì)規(guī)范、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策變化或者價(jià)格變化對(duì)概算影響較大的，在實(shí)施前提出申請(qǐng)；

(四)因規(guī)劃調(diào)整和國家政策變化，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，原建設(shè)方案需作設(shè)計(jì)變更的，在開工前提出申請(qǐng)。

第十八條 申請(qǐng)調(diào)整概算的，提交以下申報(bào)材料：

(一)原初步設(shè)計(jì)及概算文本和批復(fù)文件；

(二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

(三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

(四)施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算文件；

(五)概算調(diào)增部分資金來源的意見；

(六)凡涉及增加項(xiàng)目用地的，應(yīng)提交項(xiàng)目選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目)和用地預(yù)審意見(自然資源和規(guī)劃部門明確可不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外)；

(七)按規(guī)定調(diào)整概算所需的政府批準(zhǔn)同意的相關(guān)文件。

第十九條 申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可解決的，不予調(diào)整概算；預(yù)備費(fèi)原則上用于因項(xiàng)目建設(shè)期材料價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力增加的概算，其他原因需要使用預(yù)備費(fèi)的，應(yīng)征得概算批復(fù)部門同意。對(duì)于確需調(diào)整概算的，項(xiàng)目審批部門委托評(píng)審后核定調(diào)整。由于材料價(jià)格、人工費(fèi)用等上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

第二十條 申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，除按照第十九條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，須同時(shí)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后，項(xiàng)目審批部門委托評(píng)審核定調(diào)整概算。

第二十一條 申請(qǐng)概算調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)列入審計(jì)計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，報(bào)市政府同意后進(jìn)行調(diào)整。

第五章 責(zé)任追究

第二十二條 項(xiàng)目審批部門未按規(guī)定程序核定或調(diào)整概算的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以紀(jì)律處分。

第二十三條 因項(xiàng)目主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，市政府分管負(fù)責(zé)同志應(yīng)對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，項(xiàng)目主管部門對(duì)本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以紀(jì)律處分。

第二十四條 因項(xiàng)目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話或者依法依規(guī)予以紀(jì)律處分，兩年內(nèi)暫停申報(bào)該單位其他項(xiàng)目。項(xiàng)目審批部門將其不良信用記錄納入全市信用信息共享平臺(tái)。

第二十五條 因設(shè)計(jì)單位未按照經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)及概算編制施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、錯(cuò)誤、失誤、漏項(xiàng)等造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計(jì)單位追償；項(xiàng)目審批部門商請(qǐng)有關(guān)管理部門建立不良信用記錄，納入全市信用信息共享平臺(tái)，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，列入“黑名單”，項(xiàng)目審批部門限制其在一定期限內(nèi)不得參與政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，并視情況予以曝光。

第二十六條 因代建方、工程咨詢單位、評(píng)估單位等參建單位過錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位可根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；項(xiàng)目審批部門商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入全市信用信息共享平臺(tái)，作為相關(guān)部門資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)的重要參考。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2019年 月 日起施行。此前我市有關(guān)概算管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。各縣(市、區(qū))參照本辦法執(zhí)行。