為建立健全社會信用體系，優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理方式，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于進一步加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》(冀政字[2019]30號)，結(jié)合本地實際，我市起草了《關(guān)于進一步加快社會信用體系建設(shè)的實施方案》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，提出建設(shè)性意見和建議，有關(guān)單位和人士可自發(fā)布之日起15日內(nèi)通過以下途徑反饋意見：

一、信函方式請郵寄到廊坊市廣陽區(qū)廣陽道230號，廊坊市人民政府，郵編065000，聯(lián)系電話：0316-2331779，信函請注明：“關(guān)于《關(guān)于進一步加強社會信用體系建設(shè)的實施方案》(征求意見稿)反饋意見”字樣；

二、電子郵件請發(fā)至lfxinyongban@126.com。

附件：《關(guān)于進一步加快社會信用體系建設(shè)的實施方案》(征求意見稿)

廊坊市人民政府

2019年8月14日

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關(guān)于進一步加快社會信用體系建設(shè)的實施方案

(征求意見稿)

為建立健全社會信用體系，優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理方式，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于進一步加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》(冀政字[2019]30號)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實省委九屆六次、七次、八次全會、市委六屆五次、六次全會部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大機遇，以打造誠信廊坊為主線，加快社會信用信息共享平臺(以下簡稱共享平臺)建設(shè)，加強信息歸集、征集和共享，完善信用評價體系，健全聯(lián)合獎懲機制，開展信用惠民便企行動，打造應(yīng)用特色亮點，推動全市社會信用體系建設(shè)水平全面提升，為優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理方式提供良好的信用支撐。

(二)基本原則

政府推動，社會參與。發(fā)揮政府組織、推動和示范作用，調(diào)動社會力量參與，接受社會監(jiān)督，形成共建共享格局。

智慧推進，縱橫貫通。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建上下聯(lián)動，左右聯(lián)通工作格局，形成跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的合力推進態(tài)勢。

完善機制，聯(lián)合監(jiān)管。建立健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系，完善聯(lián)合獎懲和運行保障機制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管體系。

應(yīng)用導(dǎo)向，打造特色。推廣應(yīng)用惠民利企，優(yōu)化營商環(huán)境；打造廊坊特色應(yīng)用，為落實重大戰(zhàn)略提供信用支撐。

(三)主要目標(biāo)

到2019年底，各重點領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)全部建成，并與共享平臺互聯(lián)互通；部分重點部門實現(xiàn)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)；技術(shù)保障和數(shù)據(jù)安全保障體系基本完善；社會信用體系建設(shè)短板基本補齊，基礎(chǔ)進一步夯實。

到2020年底，市縣兩級共享平臺信息更加豐富、共享更加充分、監(jiān)管更加有效、功能更加完善；信用信息歸集、征集實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；按照各領(lǐng)域統(tǒng)一的信用評價指標(biāo)體系開展信用評價；信用應(yīng)用更加豐富；以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制有效運行，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境明顯改善；市場和社會滿意度大幅提高，全社會誠信意識普遍增強。

到2022年底，形成平臺系統(tǒng)縱橫貫通、信用信息豐富共享、信用評價健全完善、信用應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的社會信用體系，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。

二、建設(shè)全市信用信息“一張網(wǎng)”

進一步完善提升信用信息共享平臺，健全部門信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建縱向上聯(lián)省，下聯(lián)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))，橫向聯(lián)通部門信用信息系統(tǒng)的縱橫貫通的全市信用信息“一張網(wǎng)”。

(一)建設(shè)完善市縣鄉(xiāng)村四級平臺。完善現(xiàn)有的市縣兩級平臺，依托省級平臺，部署鄉(xiāng)村級平臺。建成自然人、法人和其他社會組織3個信用數(shù)據(jù)庫。市縣級平臺作為區(qū)域數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)匯集、共享、分析、加工、應(yīng)用功能。鄉(xiāng)、村級平臺以信用應(yīng)用、失信舉報等方式實現(xiàn)信息歸集、信用服務(wù)與監(jiān)管功能。率先以旅游景點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為試點建設(shè)鄉(xiāng)村平臺，逐步推廣至全部鄉(xiāng)、村。到2020年底前，形成信息豐富、共享充分、監(jiān)管有效、功能完善的市縣共享平臺。

(二)健全部門信用信息系統(tǒng)。按照公共信用信息目錄、行政權(quán)力清單和公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，依托電子政務(wù)基礎(chǔ)資源和現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)完善行業(yè)、部門信用信息系統(tǒng)，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源。到2019年10月底前，各重點領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)全部建成。

(三)加快推動系統(tǒng)聯(lián)通對接。各區(qū)縣、各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向，在保護隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，按照風(fēng)險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享。到2019年10月底前，各行業(yè)信用信息系統(tǒng)與共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

(四)強化平臺技術(shù)保障。制定信息化技術(shù)方案，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘信用信息價值，在達到一定數(shù)量級時，通過購買服務(wù)方式，借助超算中心計算優(yōu)勢，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)前瞻性分析處理；利用5G、人工智能、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，實現(xiàn)身份驗證識別、實時數(shù)據(jù)交互、自動歸類、風(fēng)險預(yù)警、數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)等。建設(shè)異地容災(zāi)備份中心，運用數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程復(fù)制、混合云備份等技術(shù)手段，實現(xiàn)異地災(zāi)備，保障平臺數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行。到2019年10月底前,形成完善的技術(shù)保障和數(shù)據(jù)安全保障體系。

三、推進信用信息歸集、征集和共享

以統(tǒng)一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引，統(tǒng)籌管理各類信用主體信用信息資源，完善信用信息歸集和征集標(biāo)準(zhǔn)體系，明確歸集路徑，擴大征集渠道，健全信用記錄和信用檔案，加大公開共享力度，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全量歸集、安全共享的信用信息工作體系。

(一)全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立健全以法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引，覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一代碼制度，完善統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自然人、企業(yè)法人和其他社會組織等各類信用主體的信用信息資源統(tǒng)籌管理。到2019年底前，全面實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，新增主體賦碼有序進行，代碼歸集共享機制穩(wěn)定運行。

(二)健全信用信息歸集、征集標(biāo)準(zhǔn)體系。編制市級公共信用信息資源目錄，完善信用管理類、信用信息類等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序、便捷準(zhǔn)確歸集、共享、應(yīng)用全市公共信用信息。探索建立市場信用信息征集目錄，按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則，采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性。到2020年底前，形成全市統(tǒng)一的信用信息征集、歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

(三)明確信用信息歸集目標(biāo)路徑。落實省公共信用信息歸集管理辦法，建立信用信息采集機制，嚴(yán)格歸集推送時限，建立通報考核長效機制。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、法院、公安、商務(wù)、人力資源社會保障、應(yīng)急管理、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管等重點部門要率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集量質(zhì)的突破。到2019年底前，全市數(shù)據(jù)歸集量達到650萬條，各縣(市、區(qū))分別達到200萬條。

(四)擴大信用信息社會征集渠道。發(fā)揮社會機構(gòu)力量，征集市場信用信息數(shù)據(jù)；發(fā)揮人行、信用服務(wù)機構(gòu)等征信主體力量，增加信用信息數(shù)據(jù)來源；鼓勵信用主體以合法、規(guī)范形式提供自身信用信息。

(五)建立健全信用記錄和信用檔案。制定市級公共信用信息資源目錄、涉企信息統(tǒng)一歸集資源目錄，及時、完整、準(zhǔn)確記錄自然人、法人和其他組織信用信息，實現(xiàn)規(guī)范化、電子化存儲。到2020年6月底前，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，逐步建立法人和其他組織信用檔案，基本形成社會保障領(lǐng)域的自然人信用檔案。

(六)加大公開共享力度。全面推進政務(wù)公開，將“雙公示”“紅黑名單”以及失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒等信息列入政務(wù)公開事項。依照省公共信用信息披露相關(guān)管理辦法和各行業(yè)公共信用信息開放清單，進一步擴大信用信息公開公示力度。到2019年10月底前，“雙公示”“紅黑名單”及失信被執(zhí)行人名單等信息公開消除空白縣(市、區(qū))，實現(xiàn)“全覆蓋、零遺漏”，并向共享平臺及時報送。

(七)建立信息安全和個人隱私、商業(yè)秘密保護制度。健全信用信息安全管理、信息保護和網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，制定平臺信息安全工作方案，開展信息安全風(fēng)險評估，加大對泄露、篡改、虛構(gòu)、毀損、出售或者非法向他人提供個人隱私、商業(yè)秘密等行為的查處力度。到2020年底前，形成完善的信用信息安全保護制度。

四、構(gòu)建完善的信用評價體系

按照全省統(tǒng)一的信用評價指標(biāo)體系和自然人信用積分指標(biāo)體系，探索開展信用評價和誠信個人積分試點。健全信用修復(fù)和信用信息異議制度。

(一)開展誠信積分試點。探索開展城市誠信個人積分管理，依靠信用信息共享平臺歸集的各類數(shù)據(jù)，從基本信息、遵紀(jì)守法、商業(yè)行為、親社會行為等幾個維度，對城市居民進行積分管理。選取若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展誠信積分試點，根據(jù)鄉(xiāng)村實際，選取評價指標(biāo)，計算鄉(xiāng)村居民積分，根據(jù)積分評定信譽戶，懸掛信譽標(biāo)牌。2021年底前，完成城市和鄉(xiāng)村誠信積分試點工作。

(二)推動各級信用示范評定。結(jié)合國家信用示范城市評定指標(biāo)體系和我省信用示范縣、鄉(xiāng)、村評定指標(biāo)，逐級開展“信用示范縣區(qū)”“信用示范鄉(xiāng)村”活動。推進市縣鄉(xiāng)村信用監(jiān)測全覆蓋。

(三)建立健全信用修復(fù)機制和異議制度。按照省信用修復(fù)辦法和信用信息異議處理規(guī)范，進一步梳理業(yè)務(wù)流程，明確修復(fù)渠道、修復(fù)條件、修復(fù)程序，及信用信息異議渠道、程序和處理方式。建立誠信培訓(xùn)長效機制，縣級以上政府部門制定信用修復(fù)培訓(xùn)方案。到2020年底前，“黑名單”主體接受信用修復(fù)培訓(xùn)或約談的超過60%。到2022年底前，形成健全完善的信用修復(fù)、異議處理機制。

五、強化信用信息和產(chǎn)品應(yīng)用

完善聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應(yīng)、反饋機制和自動啟動懲戒機制；率先推動信用在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，拓展和創(chuàng)新應(yīng)用場景，強化信用監(jiān)管，推動信用惠民利企，為全市重大戰(zhàn)略實施提供堅實信用支撐。

(一)構(gòu)建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。

1.制定聯(lián)合獎懲措施清單。梳理聯(lián)合激勵和懲戒事項，生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、稅務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域要率先制定和公開措施清單，落實責(zé)任部門、承辦科室和具體行政事項，推動相關(guān)聯(lián)合獎懲措施在全市范圍內(nèi)有效執(zhí)行。2020年底前，國家51個領(lǐng)域備忘錄所涉及部門全部制定措施清單。

2.建立自動啟動獎懲機制。依托共享平臺，進一步完善聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲的發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、跟蹤監(jiān)測、分析評估等協(xié)同聯(lián)動功能，形成自動啟動獎懲、反饋機制。到2019年底前，發(fā)展改革、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、人力資源社會保障、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、法院、稅務(wù)、海關(guān)等部門率先實現(xiàn)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。到2020年底前，各級各部門實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入全覆蓋。

(二)推動信用惠民利企。

1.推動信用與政務(wù)服務(wù)深度融合。全市各級政務(wù)服務(wù)大廳提供查詢、異議、修復(fù)等一站式信用服務(wù)，規(guī)范信用承諾標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化信用承諾流程，拓展信用承諾應(yīng)用場景。研究企業(yè)簡易注銷、簡化守信市場主體準(zhǔn)入和退出的具體辦法。在全市政務(wù)服務(wù)辦理中實施“信用承諾制”和“容缺受理制”。到2019年底前，市級全部接入省平臺，直接接入全國平臺比例不低于60%。到2020年底前，市縣兩級政務(wù)服務(wù)全面落實“信用承諾制”和“容缺受理制”。

2.拓展信用應(yīng)用場景。拓展“信易+”系列項目，實施“信易貸”“信易行”“信易租”“信易游”，率先實現(xiàn)小微企業(yè)信貸、交通出行、房屋租賃、4A級以上旅游景區(qū)4個應(yīng)用場景落地，讓誠信主體享受更多便利與優(yōu)惠。到2020年底前，實現(xiàn)10個應(yīng)用場景落地。到2022年底前，基本實現(xiàn)覆蓋全部領(lǐng)域的各類信用場景落地。

3.發(fā)揮社會力量創(chuàng)新應(yīng)用。大力發(fā)展第三方社會信用服務(wù)機構(gòu)，建立對信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和平臺企業(yè)的監(jiān)管機制。通過政策扶持，激發(fā)社會力量主觀能動性，充分發(fā)揮其在產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)升級上的優(yōu)勢，率先與較成熟的信用企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造一批具有廊坊特色的信用產(chǎn)品。到2019年10月底前，重點在行政審批、公共資源交易、食品藥品安全、旅游等領(lǐng)域開展合作，創(chuàng)新信用應(yīng)用。到2020年底前，吸引知名信用服務(wù)機構(gòu)落戶本地，培育一批具有較強競爭力和影響力的信用服務(wù)機構(gòu)。

4.強化信用監(jiān)管。以我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”列為國家試點為契機，以信用監(jiān)管為核心，建立網(wǎng)上監(jiān)督管理體系，完善網(wǎng)上監(jiān)管執(zhí)法平臺，繼續(xù)深入推進‘雙隨機、一公開’，構(gòu)建重點行業(yè)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”格局，對市場主體實施分級分類監(jiān)管。對低信用市場主體增加現(xiàn)場監(jiān)管頻次，提高“雙隨機”抽查概率，切實增強企業(yè)守信意識。嚴(yán)格貫徹落實食品藥品質(zhì)量追溯和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，依法嚴(yán)厲懲戒失信行為。到2020年6月底前，制定“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”方案。到2020年底前，建立健全以信用承諾、信息公示、協(xié)同注冊、合同監(jiān)管等為手段的新型監(jiān)管機制。

(三)開展京津冀守信聯(lián)合激勵試點。

探索開展與京津兩地信用信息共享交換和融合應(yīng)用，貫徹落實京津冀三地統(tǒng)一的守信激勵政策、信用標(biāo)準(zhǔn)體系、信用評價體系，聚焦交通運輸、旅游、社會保障、生態(tài)環(huán)境、金融等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)三地守信激勵聯(lián)動，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視社會信用體系建設(shè)工作，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體管?？h級要明確主管部門，鄉(xiāng)、村兩級要明確專人負(fù)責(zé)。各部門要明確工作目標(biāo)，責(zé)任分解到人，確保各項工作要求落到實處。

(二)推進專項治理。通過信用大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，深挖各類失信信息和主體，建立公示、承諾、記錄、識別機制，組織開展政務(wù)失信、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等20個領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，分類施策治理失信行為，逐步建立常態(tài)化治理機制。

(三)加大政策支持。要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面加大資金支持。鼓勵各縣(市、區(qū))、各部門在社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試。

(四)抓好督促落實。建立工作臺賬制度，對各項任務(wù)落實情況進行督導(dǎo)考核。建立通報制度，以市政府辦公室名義定期通報各縣(市、區(qū))、市有關(guān)部門信用信息歸集等工作開展情況，對連續(xù)3個月排名靠后的，報請市政府約談其主要負(fù)責(zé)人。

(五)營造濃厚氛圍。組織開展“誠信建設(shè)萬里行”主題活動，依托電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳解讀政策文件，選樹誠信典型，發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員能力水平。加強青少年、重點職業(yè)人群的誠信教育，讓群眾知信、用信、守信，營造全社會關(guān)注、支持、參與信用體系建設(shè)的良好氛圍。

附件:《關(guān)于進一步加快社會信用體系建設(shè)工作的實施方案》任務(wù)責(zé)任分解表