為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)>的通知》(中辦發(fā)〔2019〕8號(hào))和《省委領(lǐng)導(dǎo)同志批示通知》(冀辦批通字〔2019〕28號(hào))精神，促進(jìn)全市小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ),根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，我局牽頭起草了廊坊市《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，自2019年8月9日向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見(jiàn)和建議請(qǐng)以電子郵件或郵寄方式于8月23日前反饋至廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站。

電子郵件：lfsnjz@126.com

郵寄地址：廊坊市廣陽(yáng)區(qū)建設(shè)北路61號(hào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站

聯(lián)系電話：0316-2265226

廊坊市關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)>的通知》(中辦發(fā)〔2019〕8號(hào))、《省委領(lǐng)導(dǎo)同志批示通知》(冀辦批通字〔2019〕28號(hào))和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，促進(jìn)全市小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、分類(lèi)施策，尊重意愿、保護(hù)權(quán)益”的原則，推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模宜大則大、宜小則小,充分發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)在鄉(xiāng)村振興中的作用,按照服務(wù)小農(nóng)戶(hù)、提高小農(nóng)戶(hù)、富裕小農(nóng)戶(hù)的要求,加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的政策體系,增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力,維護(hù)小農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)管理等方面更好引領(lǐng)、帶動(dòng)、服務(wù)小農(nóng)戶(hù),促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)增收,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2022年,實(shí)現(xiàn)七個(gè)方面目標(biāo)。

——小農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力明顯提升。重點(diǎn)培育小農(nóng)戶(hù)3200個(gè),幫助其發(fā)展成為高素質(zhì)農(nóng)民。

——家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。新培育市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)200家,在行政審批局注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到3000家。

——農(nóng)民合作社組織帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)清理和規(guī)范,總數(shù)發(fā)展到7500家左右,其中，基本規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3500家，土地入股合作社100家，合作社成員達(dá)到22.5萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)37.5萬(wàn)戶(hù)，輻射帶動(dòng)全市70%左右的小農(nóng)戶(hù)。

——農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到500家,耕種防收等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)覆蓋80%以上的小農(nóng)戶(hù)。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)增值收益能力明顯增強(qiáng)。新培育市級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體30個(gè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

——支持小農(nóng)戶(hù)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，非農(nóng)戶(hù)和非農(nóng)兼業(yè)戶(hù)達(dá)到 7萬(wàn)戶(hù)和 11萬(wàn)戶(hù)，分別提高17%、10 %。

——惠及小農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、保險(xiǎn)等政策支持體系基本建立。

二、重點(diǎn)工作

(一)強(qiáng)化面向小農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。實(shí)施小農(nóng)戶(hù)能力提升工程,大力開(kāi)展面向小農(nóng)戶(hù)的科技培訓(xùn)、農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,提高小農(nóng)戶(hù)綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。大力開(kāi)展冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)等面向小農(nóng)戶(hù)的直接培訓(xùn),支持各地采取集中培訓(xùn)、田間課堂、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式,開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)三年提質(zhì)增效行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等生產(chǎn)型農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn),每年培育一批高素質(zhì)農(nóng)民，累計(jì)達(dá)到 3200人以上。利用好市縣兩級(jí)職教中心和涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校,優(yōu)先做好農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,推進(jìn)培訓(xùn)教師、農(nóng)技人員、專(zhuān)家與廣大農(nóng)戶(hù)的對(duì)接互動(dòng),鼓勵(lì)各地通過(guò)補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等方式引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織向小農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)培訓(xùn)。支持供銷(xiāo)社依托自辦職業(yè)院校、莊稼醫(yī)院等載體，承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，打造小農(nóng)戶(hù)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地。實(shí)施科技服務(wù)小農(nóng)戶(hù)行動(dòng),依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目,推廣一批適應(yīng)我市小農(nóng)戶(hù)發(fā)展需要的輕簡(jiǎn)農(nóng)機(jī)具和配套技術(shù)模式,全市主推技術(shù)到位率穩(wěn)定在95%以上。推進(jìn)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè),組建縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶,向小農(nóng)戶(hù)集成示范推廣先進(jìn)適用技術(shù),支持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位:市科技局、市教育局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷(xiāo)社)

(二)加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)。按照“完善認(rèn)定、示范創(chuàng)建、政策支持、服務(wù)提升”要求,開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定，建立家庭農(nóng)場(chǎng)名錄, 填報(bào)省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)部家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，組織家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)，提高農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)管理技能，開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，示范農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)向規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯方向發(fā)展。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目?jī)A斜等方式,從小農(nóng)戶(hù)中逐步培育一大批有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展成規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。結(jié)合我市奶業(yè)振興規(guī)劃綱要的實(shí)施，積極發(fā)展和改造升級(jí)奶牛家庭牧場(chǎng)。鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補(bǔ)貼、支持符合條件的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等方式,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)力手段。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,指導(dǎo)建立可追溯的生產(chǎn)記錄,促進(jìn)農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)按標(biāo)生產(chǎn)。支持有條件的地方把家庭農(nóng)場(chǎng)培育成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主導(dǎo)力量。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市科技局、人行廊坊市中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市地方金融監(jiān)督管理局、廊坊銀保監(jiān)分局)

(三)規(guī)范提升合作社組織。按照“培育發(fā)展一批、清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的工作思路，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批合作社，積極利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，組織引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資組建股份合作社，盤(pán)活農(nóng)戶(hù)資源要素。重點(diǎn)培育發(fā)展土地入股合作社、生產(chǎn)服務(wù)型合作社，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的能力范圍。開(kāi)展“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理,年底完成集中清理整頓行動(dòng)。開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，依法對(duì)清理整頓后的合作社在合作社治理結(jié)構(gòu)、民主管理、成員賬戶(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、盈余分配和制度建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范提升，建立合作社規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，提升合作社示范帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的作用。財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn),可以量化到小農(nóng)戶(hù),再作為入社或入股的股份。積極發(fā)展農(nóng)戶(hù)+農(nóng)民合作社、農(nóng)戶(hù)+農(nóng)民合作社+企業(yè)等模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),滿足小農(nóng)戶(hù)發(fā)展需要。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社,提升小農(nóng)戶(hù)合作層次和規(guī)模。鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)同業(yè)、同域、同鏈聯(lián)合與合作。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社)

(四)發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制,支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展。推廣“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式,通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式,將小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,充分整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游資源，幫助小農(nóng)戶(hù)理性經(jīng)營(yíng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高收入，形成穩(wěn)定利益共同體,每?jī)赡昱嘤l(fā)展一批市級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，2020年新培育10個(gè)，2022年新培育20個(gè)，總數(shù)達(dá)到50個(gè)以上。鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù),探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)贏不負(fù)虧的分配機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度集中,支持主產(chǎn)縣建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和主食加工園區(qū),建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣,逐步形成帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

(五)健全面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和功能,向小農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員,建立股份經(jīng)濟(jì)合作社,充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,增強(qiáng)服務(wù)小農(nóng)戶(hù)功能。鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)組織拓展服務(wù)領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)物資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展,為小農(nóng)戶(hù)提供多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式,為小農(nóng)戶(hù)提供政策發(fā)布、良種良法、市場(chǎng)行情、環(huán)境監(jiān)測(cè)等生產(chǎn)公益性服務(wù)。鼓勵(lì)支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷(xiāo)社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程,發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì),吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地托管等多種方式服務(wù)小農(nóng)戶(hù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),不斷提升服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)合同監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范組織創(chuàng)建,每年培育托管服務(wù)面積萬(wàn)畝以上的托管示范組織4個(gè)，到2022年達(dá)到17個(gè)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)社)

(六)引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū),深挖當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源潛力,培育打造一批產(chǎn)區(qū)集中、特色突出、鏈條完整、效益明顯的高端特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,增加收入。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,制修訂地方標(biāo)準(zhǔn),建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持小農(nóng)戶(hù)發(fā)揮精耕細(xì)作優(yōu)勢(shì),引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和先進(jìn)適用技術(shù)裝備,發(fā)展勞動(dòng)密集化程度高、技術(shù)集約化程度高、生產(chǎn)設(shè)施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合,實(shí)現(xiàn)小規(guī)?；A(chǔ)上的高產(chǎn)出高效益。實(shí)施小農(nóng)戶(hù)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃，為小農(nóng)戶(hù)提供有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣技術(shù)服務(wù)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市商務(wù)局)

(七)支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)相統(tǒng)籌,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,讓小農(nóng)戶(hù)分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì),支持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)，每年推介一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、機(jī)制好、農(nóng)民富的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，到2022年達(dá)到12條。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶(hù)計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向小農(nóng)戶(hù)覆蓋。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，匯聚各類(lèi)資源共同建設(shè)益農(nóng)信息社，開(kāi)展公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)延伸到村，信息精準(zhǔn)到戶(hù)，全市益農(nóng)信息社覆蓋80%以上的村。完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系,支持各地注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品電商公共品牌,將特色農(nóng)產(chǎn)品打造成為適銷(xiāo)對(duì)路的網(wǎng)絡(luò)商品。加快發(fā)展供銷(xiāo)社電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商平臺(tái)的對(duì)接力度,支持小農(nóng)戶(hù)在大型電商平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)店。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局、市供銷(xiāo)社)

(八)拓展小農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)渠道。加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格走勢(shì)的分析研判，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體多渠道發(fā)布市場(chǎng)供求和生產(chǎn)信息，指導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高組織化程度，增加品種、品質(zhì)、季節(jié)有差異化特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少生產(chǎn)盲目性，防范農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價(jià)格劇烈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，強(qiáng)化農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接,鼓勵(lì)各市縣組織專(zhuān)業(yè)展會(huì),支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織特色農(nóng)產(chǎn)品評(píng)比、展銷(xiāo)、擂臺(tái)賽和現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)活動(dòng)。深化供銷(xiāo)社面向小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作,發(fā)展供銷(xiāo)社農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，建設(shè)供銷(xiāo)社物流體系和冷鏈體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和集配中心建設(shè)、區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)和應(yīng)急收購(gòu)臨儲(chǔ)設(shè)施、貯藏保鮮設(shè)施建設(shè), 加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),農(nóng)村公路穿村路段實(shí)現(xiàn)硬化,建立產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接、長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。實(shí)施郵政在鄉(xiāng)、快遞下鄉(xiāng)工程,服務(wù)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，開(kāi)展多種形式的“冀在心田”農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、展示和推介活動(dòng),重點(diǎn)培育4個(gè)區(qū)域公用品牌,創(chuàng)響4個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍品牌,讓小農(nóng)戶(hù)分享品牌增值收益。 (牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局)

三、扶持政策

(九)穩(wěn)定完善土地政策。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策。落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置辦法,保護(hù)小農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)益,鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作，為小農(nóng)戶(hù)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。在有條件的村,結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等,引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)自愿通過(guò)村內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式,促進(jìn)土地小塊變大塊,引導(dǎo)逐步形成一戶(hù)一塊田。規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,建立集信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽、土地整治、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。建立健全省市縣三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，逐步引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市流轉(zhuǎn)交易。建立健全農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系,及時(shí)調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，保護(hù)小農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)益。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市供銷(xiāo)社)

(十)強(qiáng)化財(cái)政支持政策。穩(wěn)定現(xiàn)有對(duì)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的普惠性補(bǔ)貼政策,創(chuàng)新補(bǔ)貼形式,提高補(bǔ)貼效率。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)各地對(duì)小農(nóng)戶(hù)參與生態(tài)保護(hù)實(shí)行補(bǔ)償,支持小農(nóng)戶(hù)參與耕地休養(yǎng)生息等,對(duì)發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的小農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)償。健全小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)裝備補(bǔ)貼機(jī)制,簡(jiǎn)化小農(nóng)戶(hù)申領(lǐng)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù),優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)區(qū)的評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項(xiàng)目?jī)A斜等,要與帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤,把帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)項(xiàng)目,加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度。對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目投資形成的資產(chǎn),鼓勵(lì)具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶(hù)特別是貧困農(nóng)戶(hù),讓小農(nóng)戶(hù)享受分紅收益。鼓勵(lì)各地對(duì)小農(nóng)戶(hù)托管土地給予費(fèi)用補(bǔ)償,承擔(dān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的縣(市、區(qū))要保障工作經(jīng)費(fèi)。(牽頭單位：市財(cái)政局,責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、人行廊坊市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、廊坊銀保監(jiān)分局、市扶貧辦)

(十一)改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快368萬(wàn)畝(小麥90萬(wàn)畝，玉米278萬(wàn)畝)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)資金整合,創(chuàng)新投融資模式,吸引社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵(lì)各地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式,支持村集體組織小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。支持各地重點(diǎn)建設(shè)小農(nóng)戶(hù)急需的通田到地末級(jí)灌溉渠道、通村組道路、農(nóng)耕生產(chǎn)道路、村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施,合理配置集中倉(cāng)儲(chǔ)、集中烘干、集中育秧等公用設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè),提高小農(nóng)戶(hù)抗御災(zāi)害能力。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局)

(十二)完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。鼓勵(lì)有條件的地方構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、金融保險(xiǎn)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系,支持小農(nóng)戶(hù)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全就業(yè)服務(wù)體系,開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn),擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè),支持農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在小城鎮(zhèn)加快建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化載體,為小農(nóng)戶(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本場(chǎng)地支持、綜合服務(wù)和政策扶持。實(shí)施以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，重點(diǎn)培育4個(gè)特色小城鎮(zhèn)和一批特色小鎮(zhèn),指導(dǎo)加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能和綜合承載能力。進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度,助力小農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會(huì)保障局,責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局與規(guī)劃局、市科技局、市文化廣電和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、廊坊銀保監(jiān)分局)

(十三)提升金融服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)村普惠金融,健全小農(nóng)戶(hù)信用信息征集和評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)戶(hù)信用檔案,開(kāi)展信用評(píng)價(jià),探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小農(nóng)戶(hù)小額信用貸款政策,加大對(duì)小農(nóng)戶(hù)信貸支持。深入推進(jìn)“雙基”共建農(nóng)村信用工程。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域,加大服務(wù)小農(nóng)戶(hù)力度。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融,通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)前提下為小農(nóng)戶(hù)提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展為小農(nóng)戶(hù)服務(wù)的小額貸款機(jī)構(gòu),開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的信貸產(chǎn)品。加大支農(nóng)再貸款投放力度,積極創(chuàng)新運(yùn)用先貸后借發(fā)放方式,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小農(nóng)戶(hù)信貸投放。按照國(guó)家部署,依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)展排查化解處置，積極防范農(nóng)民合作社非法集資等損害農(nóng)民利益行為。(牽頭單位：人行廊坊中心支行,責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、廊坊銀保監(jiān)分局、省聯(lián)社廊坊審計(jì)中心)

(十四)拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系,從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。發(fā)展與小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)關(guān)系密切的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn),開(kāi)展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、三大糧食作物制種保險(xiǎn),推廣農(nóng)房等保險(xiǎn)品種。落實(shí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,支持和引導(dǎo)縣(市、區(qū))開(kāi)展重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。在產(chǎn)糧大縣開(kāi)展大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍,提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。建立第三方災(zāi)害損失評(píng)估、政府監(jiān)督理賠機(jī)制,逐步建立專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,確保受災(zāi)農(nóng)戶(hù)及時(shí)足額得到賠付。加大針對(duì)小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。(牽頭單位：廊坊銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局,責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行廊坊市中心支行、市氣象局)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)意義，把貫徹落實(shí)扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)政策和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策共同作為農(nóng)村基層工作的重要方面，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等各個(gè)方面加大工作力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮牽頭組織作用，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，形成工作合力。

(二)強(qiáng)化典型引路。要善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)總結(jié)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)做法，篩選打造一批特色鮮明、可借鑒可推廣的典型，組織觀摩交流。每年總結(jié)推廣一批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)性托管組織典型案例，集中宣傳示范，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，推動(dòng)各項(xiàng)工作做事做細(xì)。

(三)推動(dòng)工作落實(shí)。要做好政策宣傳，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的新情況新問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的新做法新模式，提高政策理解和執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的指導(dǎo)服務(wù)，把各項(xiàng)工作支持政策落實(shí)到位。