黨的十八大以來，我國(guó)深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，而工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是深化“放管服”改革的重點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告明確提出，在全國(guó)推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。

2018年5月，國(guó)務(wù)院決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。截至目前，試點(diǎn)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間壓減一半以上、由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日的目標(biāo)，同時(shí)形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，明確于2019年上半年在全國(guó)范圍內(nèi)推開這項(xiàng)改革。圍繞改革的相關(guān)情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷在18日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上進(jìn)行了解答。

“四統(tǒng)一”壓縮審批流程

黃艷表示，此次改革的突出特點(diǎn)是“全流程、全覆蓋”：改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、建筑市政公用服務(wù)以及備案等各類事項(xiàng)。改革的主要任務(wù)包括“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系以及統(tǒng)一監(jiān)管方式等。改革的主要目標(biāo)是，2019年上半年全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，省(自治區(qū))和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；2019年底工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

“具體而言，構(gòu)建統(tǒng)一審批流程，首先要通過‘減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)’等措施，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項(xiàng)，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料以及審批時(shí)限，并制定國(guó)家、省和地級(jí)及以上城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；其次要合理劃分審批階段，把工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)施并聯(lián)審批；同時(shí)要分類制定審批流程，制定全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，地方要進(jìn)一步細(xì)化；此外，還要通過實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收、推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾制等舉措，進(jìn)一步壓縮整體審批時(shí)間。”黃艷介紹。

針對(duì)審批管理體系改革，黃艷指出，要“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖；要“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事；要“一張表單”整合申報(bào)材料，即每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需按照清單提交一套申報(bào)材料；要“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制。

多舉措確保改革落地

記者了解到，2018年5月至今，相關(guān)改革已在北京等15個(gè)城市和浙江省進(jìn)行了試點(diǎn)。黃艷表示，試點(diǎn)工作總體推進(jìn)順利。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已對(duì)包括試點(diǎn)城市主管領(lǐng)導(dǎo)、審批業(yè)務(wù)具體負(fù)責(zé)人在內(nèi)的3000多人進(jìn)行了專題培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定改革實(shí)施方案和建設(shè)審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接。

2018年11月，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，通過簡(jiǎn)化申辦施工許可、竣工驗(yàn)收流程和新建筑的不動(dòng)產(chǎn)登記流程，我國(guó)辦理建筑許可效率得到了大幅提升，世界排名由2017年的172位上升至121位。

黃艷介紹，為保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革順利推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還認(rèn)真梳理了工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及國(guó)家層面的多部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對(duì)第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的8部規(guī)章和規(guī)范性文件已全部完成修改。第二批法律法規(guī)和政策文件修改建議已經(jīng)兩輪專家論證并征求全國(guó)200個(gè)城市的意見，涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的13部規(guī)章和規(guī)范性文件已經(jīng)部常務(wù)會(huì)討論通過，即將修訂出臺(tái)。

“盡管改革取得了一定成效，但不可否認(rèn)還存在一些問題，比如部分改革措施還沒有完全落實(shí)到位，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)仍有待完善等。在全國(guó)范圍內(nèi)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，僅地級(jí)以上城市就有300多個(gè)，困難還很多?，F(xiàn)在國(guó)家層面的改革方案已經(jīng)出臺(tái)，要讓這些舉措真正落地，地方政府作為落實(shí)改革的主體，仍有大量基礎(chǔ)性工作要做。雖然困難不少，但有前段時(shí)間試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們有信心做好這項(xiàng)改革工作?！秉S艷表示。(記者 邱玥)