為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào))、河北省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政字〔2018〕62號(hào))和市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)<礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案>的實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，自2019年3月21日向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見(jiàn)和建議請(qǐng)以電子郵件或郵寄方式于4月4日前反饋至廊坊市財(cái)政局。

電子郵件：lfjjk@126.com

郵寄地址：廊坊市新華路209號(hào)廊坊市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科

聯(lián)系電話(huà)：0316-2638669

?

關(guān)于貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》的實(shí)施意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)

各縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào))、河北省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案>的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政字〔2018〕62號(hào)),更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財(cái)政收入的重要作用,推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,結(jié)合我市實(shí)際,制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點(diǎn),以營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目的,健全符合我市實(shí)際的礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度,為加快建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)基本原則

堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益,完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度,全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓,嚴(yán)格限制協(xié)議出讓,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入,有效遏制私挖亂采、賤賣(mài)資源行為。

堅(jiān)持落實(shí)礦山企業(yè)責(zé)任,督促企業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源和治理恢復(fù)礦山環(huán)境,促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用。按照“放管服”改革要求,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

堅(jiān)持按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,兼顧礦產(chǎn)所在地利益,合理確定礦產(chǎn)資源收入在省、市、縣的分享比例。

二、主要內(nèi)容

(一)將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié),將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款,調(diào)整為適用于國(guó)家出讓所有礦業(yè)權(quán)的出讓收益。

1.礦業(yè)權(quán)出讓收益的確定。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓方式,一次性確定礦業(yè)權(quán)出讓收益。以拍賣(mài)、掛牌方式出讓的,競(jìng)得人報(bào)價(jià)金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益;以招標(biāo)方式出讓的,依據(jù)招標(biāo)條件,綜合擇優(yōu)確定競(jìng)得人,并將其報(bào)價(jià)金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益;以協(xié)議方式出讓的,礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、類(lèi)似條件的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。

競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的礦業(yè)權(quán),以出讓金額為標(biāo)的,礦業(yè)權(quán)出讓收益的底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià);以礦業(yè)權(quán)出讓收益率為標(biāo)的的,出讓收益率不得低于出讓收益基準(zhǔn)率。

2.礦業(yè)權(quán)出讓收益的繳納。礦業(yè)權(quán)出讓收益以貨幣資金方式支付。礦業(yè)權(quán)出讓收益以出讓金額為標(biāo)的、出讓收益金額高于一次性繳納標(biāo)準(zhǔn)的,超出部分可以分期繳納。

3.礦業(yè)權(quán)出讓收益的分享。礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央與地方共享收入。

礦業(yè)權(quán)范圍在市轄區(qū)和非省財(cái)政直管縣的,中央、省、市、縣(區(qū))按照40%、40%、10%、10%的比例分享。

礦業(yè)權(quán)范圍在省財(cái)政直管縣的，中央、省、省財(cái)政直管縣按40%、40%、20%的比例分享。

礦業(yè)權(quán)范圍跨縣(市、區(qū))的,市、縣分成的20%全部歸市級(jí);礦業(yè)權(quán)范圍跨設(shè)區(qū)的市,地方分享的60%全部歸省級(jí)。

礦業(yè)權(quán)出讓收益在省、市、縣之間的分享比例,自2019年1 月1 日起執(zhí)行?？筛鶕?jù)執(zhí)行情況適時(shí)調(diào)整。

礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體征收辦法由市財(cái)政局會(huì)同市礦產(chǎn)資源主管部門(mén)另行制定。

(二)將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié),將現(xiàn)行主要依據(jù)礦業(yè)權(quán)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi),整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi),有效防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為,提高礦產(chǎn)資源利用效率。

礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中央與地方按2:8比例分享。

我省分享的80%全部歸市級(jí),省與縣(市、區(qū),含省財(cái)政直管縣)不參與分享。礦業(yè)權(quán)范圍跨設(shè)區(qū)的市,地方分享的80%全部歸省級(jí)。

不再實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收的辦法。具體征收辦法由市財(cái)政局會(huì)同市礦產(chǎn)資源主管部門(mén)另行制定。

(三)實(shí)施資源稅改革。在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié),按照清費(fèi)立稅的要求,將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅,不再單獨(dú)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),同時(shí)取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金,改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況,規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。對(duì)絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征,使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤,建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,增強(qiáng)稅收彈性。

(四)將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié),將現(xiàn)行的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金,由礦山企業(yè)單設(shè)會(huì)計(jì)科目,按照銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)提,計(jì)入企業(yè)成本,由企業(yè)統(tǒng)籌用于礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。市有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市礦產(chǎn)資源主管部門(mén)、市生態(tài)環(huán)境局另行制定。

三、配套政策

(一)礦產(chǎn)資源收入納入一般公共預(yù)算管理。將礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理,并按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào))等有關(guān)規(guī)定,由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查與勘查、礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)支出。

(二)不再執(zhí)行國(guó)有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的政策。為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益,推動(dòng)國(guó)有地勘單位加快轉(zhuǎn)型,促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作,國(guó)有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的政策不再執(zhí)行。經(jīng)國(guó)家、省級(jí)財(cái)政部門(mén)或市級(jí)財(cái)政部門(mén)和礦產(chǎn)資源主管部門(mén)批準(zhǔn),已將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款部分或全部轉(zhuǎn)增為國(guó)家資本金的,不再補(bǔ)繳探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款,由國(guó)家出資的企業(yè)履行國(guó)有資本保值增值責(zé)任,并接受履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

(三)建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制。建立以企業(yè)公示、社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度,將礦業(yè)權(quán)出讓收益和礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)及礦產(chǎn)資源稅繳納情況、礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金提取情況、礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案及落實(shí)等情況納入公示內(nèi)容,設(shè)置違法“黑名單”,形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的治理格局。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的重要性和緊迫性,按照黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府的決策部署,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化檢查指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作,確保礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革順利實(shí)施。重大情況要及時(shí)報(bào)告市政府。

(二)加快制定礦產(chǎn)資源權(quán)益金改革相關(guān)配套制度。市財(cái)政局、市礦產(chǎn)資源主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)調(diào)查研究,根據(jù)國(guó)家、省出臺(tái)的政策,加快制定我市相關(guān)配套制度。

(三)建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。市礦產(chǎn)資源主管部門(mén)要根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,適時(shí)調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、礦業(yè)權(quán)出讓收益一次性繳納標(biāo)準(zhǔn),建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

(四)做好新舊制度銜接工作。按照“老問(wèn)題老辦法、新問(wèn)題新辦法”的原則,在制定相關(guān)配套制度時(shí)予以明確,妥善做好新舊制度的銜接工作。

(五)嚴(yán)格管理與監(jiān)督。從嚴(yán)控制探礦權(quán)采礦權(quán)審批,杜絕私挖亂采、無(wú)序開(kāi)采,堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則,督導(dǎo)企業(yè)將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)到位。嚴(yán)格行自然資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》,加強(qiáng)交易市場(chǎng)管理,規(guī)范市場(chǎng)秩序,有效防范腐敗問(wèn)題發(fā)生。

(六)加強(qiáng)政策解讀和宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要做好政策解讀,加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的宣傳,確保改革順利實(shí)施。

2019年 月 日