為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的系列決策部署，省委、省政府出臺了《關于進一步加快全省旅游產業(yè)高質量發(fā)展的意見》(冀發(fā)〔2018〕48號)。根據市領導批示精神，我局牽頭起草了《中共廊坊市委、廊坊市人民政府關于進一步加快全市旅游產業(yè)高質量發(fā)展的意見》(征求意見稿)，自2019年3月13日向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于3月27日前反饋至廊坊市文化廣電和旅游局。

電子郵件：lfswglj@126.com

郵寄地址：廊坊市新華路116-1號市文廣旅局辦公室

聯(lián)系電話：0316-2381600

中共廊坊市委

廊坊市人民政府

關于進一步加快全市旅游產業(yè)高質量發(fā)展的意見

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，市直各部門，各人民團體：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的系列決策部署，推進全市旅游產業(yè)高質量發(fā)展，提高旅游產業(yè)經濟效益、社會效益和專業(yè)化、規(guī)范化、國際化水平，加快實現旅游強市建設目標，提出如下意見。

一、堅持旅游產業(yè)高質量發(fā)展總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實省委“三六八九”工作思路，大力實施質量興旅、質量強旅戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)引領、產品突破、景區(qū)先行，建立政府組織、企業(yè)主體、市場運作機制，以省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機，以旅游業(yè)供給側結構性改革為主線，以旅游產業(yè)發(fā)展大會平臺為抓手，以產業(yè)融合發(fā)展為路徑，以基礎設施和公共服務全面提升為重點，加快實現旅游產業(yè)從快速發(fā)展向質量效益全面提升轉變，不斷滿足人民群眾對美好旅游生活的需要，舉全市之力把廊坊旅游產業(yè)做大做強做優(yōu)，全面提升廊坊全域旅游高質量發(fā)展的新水平，為新時代全面建設經濟強市、美麗廊坊作出更大貢獻。

產業(yè)規(guī)模實力顯著增強，到2020年，全市接待游客突破5000萬人次，旅游業(yè)總收入突破650億元，旅游及相關產業(yè)對GDP的綜合貢獻率達到10%以上。產品供給和消費結構持續(xù)優(yōu)化，高品質休閑度假產品顯著增加，游客人均消費達到1200元以上，市外游客占比達到55%以上，過夜游客占比達到60%以上，入境游客超過20萬人次。管理服務質量全面提升，建立適應全域旅游發(fā)展的現代旅游綜合治理體系，形成基礎設施配套、人才體系健全、管理服務優(yōu)質、安全保障有力的旅游公共服務體系，“京津樂道 綠色廊坊”品牌影響不斷擴大，廊坊旅游核心競爭力明顯增強。綠色發(fā)展共建共享理念深入實施，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿到旅游發(fā)展全過程，堅持保護優(yōu)先，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，以全域旅游推動山水林田湖草保護修復，建立包容普惠的旅游發(fā)展機制，旅游扶貧和旅游富民取得新成效，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。

二、加強旅游產業(yè)高質量發(fā)展頂層設計

(一)構建全市旅游業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃體系。強化頂層設計，堅持高點定位，充分借鑒國內外經驗，科學研判未來旅游發(fā)展趨勢、方向，高質量編制《廊坊市旅游高質量發(fā)展規(guī)劃》，加快編制實施縣(市、區(qū))旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點旅游片區(qū)規(guī)劃，配套編制旅游交通、旅游公共服務建設、旅游品牌營銷、旅游服務標準化等專項規(guī)劃，形成指導全市旅游業(yè)高質量發(fā)展的“1+N”規(guī)劃體系。推進“多規(guī)合一”，旅游規(guī)劃要納入政府城鄉(xiāng)規(guī)劃重點內容，加強旅游規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、文化發(fā)展、國土空間、環(huán)境保護等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃引領和指導作用。把旅游業(yè)作為優(yōu)勢產業(yè)的縣(市、區(qū))要編制實施以旅游為引領的“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃融合促進產業(yè)融合、行業(yè)融合、事業(yè)融合。抓好規(guī)劃落實，重大旅游發(fā)展規(guī)劃須經同級人民政府或上級政府批準后實施，進一步建立健全規(guī)劃推進、督導、評估機制，切實提高旅游規(guī)劃實施效果。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市發(fā)改委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局)

(二)跨區(qū)域整合旅游資源。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破行政區(qū)劃界限，整合市內和京津冀旅游資源，有別京津、服務京津、聯(lián)合京津，將協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展貫穿全域旅游發(fā)展全過程，按照全域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全產業(yè)融合、全社會參與的原則，突出打造廊坊中心城區(qū)，推進大運河—潮白河旅游休閑帶、永定河旅游休閑帶建設，打造八條旅游產業(yè)發(fā)展軸、八個旅游產業(yè)集聚區(qū)，形成“一核、兩帶、八廊、八坊”的全域旅游空間新格局，全面提高旅游資源配置質量效益。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市有關部門)

(三)大力推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新旅游管理體制，推動旅游業(yè)改革發(fā)展由部門行為向黨委、政府統(tǒng)籌推進轉變，由景區(qū)內部管理向全面依法治理轉變，建立黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)作、齊抓共管的全域旅游綜合管理機制。創(chuàng)新旅游產品體系，堅持資源創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，喚醒、整合、盤活優(yōu)質旅游資源，“無中生有”“有中生新”打造旅游新業(yè)態(tài)新產品，著力推動旅游業(yè)從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變。創(chuàng)新升級旅游服務，完善旅游服務質量標準體系，大力開展旅游服務質量升級、旅游從業(yè)人員技能培訓、旅游行業(yè)自律等專項行動，以高品質、精細化服務換取更多的增值效益。創(chuàng)新旅游統(tǒng)計監(jiān)測和評價機制，改革完善全域旅游統(tǒng)計指標體系，根據國家旅游統(tǒng)計調查制度，擴展基礎指標，增加產業(yè)類指標和社會發(fā)展類指標，組織開展年度旅游業(yè)綜合貢獻度研究分析，建立完善以游客滿意度為核心，以環(huán)境、設施、產品和服務質量為主要指標的旅游質量評價體系。(牽頭單位：市文廣旅局、市統(tǒng)計局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市有關部門)

(四)深入開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。市級層面，積極爭列國家級、省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌開發(fā)管理，實現旅游產業(yè)發(fā)展全域聯(lián)動、服務全域配套、環(huán)境全域提升、市場全面拓展、成果全民共享?？h級層面，重點推進大廠、香河、大城3個縣(市、區(qū))創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，推動有條件的縣(市、區(qū))積極爭列國家級、省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。對成功創(chuàng)建國家級、省級全域旅游示范區(qū)的縣(市、區(qū))，在安排市級旅游發(fā)展專項資金項目時予以傾斜。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市財政局)

(五)務實辦好市縣旅發(fā)大會。健全平臺機制，加強市縣聯(lián)動的“1+10”旅發(fā)大會平臺建設，完善旅發(fā)大會事前申辦評審、規(guī)劃審定，事中指導、監(jiān)督、檢查，事后績效評估、評優(yōu)等機制。強化市場運作，整合各類資源，調動各界力量，形成市場化開發(fā)、服務模式以及全社會參與的辦會機制。突出辦會主題，堅持“務實、創(chuàng)新、綠色”，高起點指導編制市級旅發(fā)大會總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃，高站位謀劃旅游產品，高標準打造精品工程，建設一批廊坊旅游發(fā)展新地標。統(tǒng)籌協(xié)調推進，指導各縣(市、區(qū))圍繞全域旅游發(fā)展大格局，借助旅發(fā)大會平臺，結合各地文化資源特色，打造一批具有特色化、品質化的全域旅游片區(qū)、熱點旅游線路，帶動各地旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。對市級旅發(fā)大會承辦地給予支持，各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌資金支持籌辦縣級旅發(fā)大會。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市有關部門)

三、著力提升旅游產品供給質量

(一)以游客需求引領產品供給。采取多種形式開展問卷調查，及時掌握市場消費需求信息、趨勢，制定全面的旅游供給方案，明確旅游業(yè)發(fā)展方向、重點，不斷提升旅游產品供給質量。以優(yōu)質產品促進消費升級，增強市場意識，豐富觀光、休閑、度假旅游產品，創(chuàng)新創(chuàng)意旅游要素產品，延長旅游產業(yè)鏈條，提高產品附加值，增加游客停留時間，引領和拉動游客消費需求，通過創(chuàng)新供給帶動旅游業(yè)高質量發(fā)展。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(二)打造旅游創(chuàng)新發(fā)展新高地。緊抓北京城市副中心、北京大興國際機場及臨空經濟區(qū)、雄安新區(qū)建設等重大機遇，圍繞推進廊坊全域三大特色主題旅游區(qū)建設，超前謀劃、創(chuàng)新驅動，傾力打造知名國際旅游目的地。著力打造運河風情體驗區(qū)，與京津密切協(xié)作，統(tǒng)籌文物保護、文化傳承、旅游開發(fā)，部分河段實現通航，在運河沿岸重要節(jié)點著力打造文化演藝、民俗體驗、特色小鎮(zhèn)、主題節(jié)慶等多業(yè)態(tài)復合型旅游產品，建成高品質大運河休閑旅游帶。著力打造永定河田園觀光區(qū)，重點推出娛樂休閑、特色村鎮(zhèn)、田園綜合體、溫泉養(yǎng)生等產品，加快“夢廊坊”文化產業(yè)園建設，通過引進高科技，建成文旅龍頭產品。著力打造洼淀生活休閑區(qū)，重點推出生態(tài)濕地旅游、特色旅游商品基地等產品。通過創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強產品供給能力，打造旅游發(fā)展新高地。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市發(fā)改委、市體育局、市水利局)

(三)著力打造系列文化旅游產品。大力實施“文化+旅游”，堅定文化自信，深度挖掘廊坊優(yōu)秀歷史文化，科學利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、圖書館、文化館(站)、藝術館、世界文化遺產、非物質文化遺產展示館等文化場所開展文化旅游，推進“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”建設，用文化的養(yǎng)分滋養(yǎng)旅游，豐富旅游內涵、拓展旅游空間，讓更多文化資源、文化要素轉化為旅游產品。重點打造以京畿文化、宋遼文化、宮廷藝術、燕趙文化等為核心的產品體系。實施旅游文化演藝推進計劃，推動劇場、演藝、影視、游樂、動漫等產業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游，鼓勵4A級以上景區(qū)策劃推出高質量、常態(tài)化的文娛演藝項目，提高體驗性、藝術性、觀賞性和震撼力。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(四)改造提升一批高等級旅游景區(qū)。著力創(chuàng)建精品龍頭景區(qū)，提高規(guī)范化、精細化、智慧化、人性化、國際化水平，指導推動中信國安第一城等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，推進林棲谷森林溫泉度假區(qū)、河北大城·中國紅木城、夢東方·未來世界等景區(qū)提檔升級。到2020年，著力培育5家質量過硬、競爭力強的精品旅游景區(qū)。加強景區(qū)質量管理，建立優(yōu)勝劣汰的景區(qū)動態(tài)管理機制，持續(xù)提高景區(qū)整體質量。完善國有景區(qū)門票價格形成機制，降低重點國有景區(qū)門票價格。對新獲得國家5A級旅游景區(qū)稱號的經營管理單位獎勵100萬元。(牽頭單位：市文廣旅局、市發(fā)改委；責任單位：相關縣(市、區(qū))政府，市財政局)

(五)大力推進旅游產業(yè)融合發(fā)展。以特色產業(yè)、特色文化及配套設施為支撐，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進多要素集聚、多產業(yè)疊加，引領轉型升級、提高綜合效益。依托郊野公園、都市農莊、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)綠道、慢行系統(tǒng)等，建設高品質環(huán)城游憩帶，發(fā)展城鎮(zhèn)旅游。依托旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等，完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務功能，發(fā)展商務會展旅游，建設國際高端商務休閑旅游城市。依托京畿文化、宋遼文化、宮廷藝術、燕趙文化等，打造文化體驗項目和品牌節(jié)慶活動，并將影視文創(chuàng)、非物質文化遺產、特色民俗、鄉(xiāng)土風情融入文化旅游活動之中，發(fā)展文化旅游。依托無公害果蔬花木種植基地、高標準設施農業(yè)，打造休閑農業(yè)、會展農業(yè)、觀光農業(yè)、科技農業(yè)和創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展農業(yè)旅游。依托現代化工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)和研發(fā)機構、民族特色工業(yè)、手工業(yè)企業(yè)等，開發(fā)系列旅游產品，支持旅游房車、游樂設施和冰雪運動裝備研發(fā)生產，發(fā)展工業(yè)旅游。依托森林、濕地、河系等，發(fā)展生態(tài)旅游。依托高標準體育設施和競技場所，積極引進和舉辦更多如足球、騎行競技、風箏、垂釣、棋類、徒步定向越野、汽車漂移等大型專業(yè)賽事，發(fā)展以職業(yè)比賽、休閑健身、拓展訓練等為主的體育旅游。依托溫泉養(yǎng)生項目和高端養(yǎng)生設施，打造以高端醫(yī)療、特色醫(yī)療和康體養(yǎng)生為核心的健康休閑旅游。依托自然和文化遺產資源、大型公共設施、工廠企業(yè)、科普場館、科研設施、科技工程等，發(fā)展研學旅游。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市農業(yè)農村局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育局)

(六)提升旅游商品質量效益。塑造“購在廊坊”旅游商品品牌，充分發(fā)揮廊坊旅游資源豐富、歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，加快廊坊特色旅游商品研發(fā)設計、生產和銷售體系建設，舉辦廊坊旅游商品設計創(chuàng)意大賽，培育推出一批具有自主知識產權和鮮明地方特色的文創(chuàng)產品、衍生產品、非遺商品、特色工藝品和土特產品，推動旅游商品特色化、品質化、效益化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，引領和拉動游客消費需求，提高旅游業(yè)附加值。打造一批市級特色購物旅游基地，推動4A級景區(qū)規(guī)范建設旅游商品購物區(qū)，打造香河家具城、金鑰匙家居、河北大城·中國紅木城等特色購物旅游景區(qū)。爭取河北省第二批、第三批離境退稅商店更多落戶廊坊，加強對離境退稅商店、免稅店、企業(yè)的管理，保證商品質量和售后服務，提高入境旅游消費便利化水平。(牽頭單位：市文廣旅局、市財政局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市商務局、市稅務局)

(七)加大旅游招商和投融資力度。深入市場調研分析的基礎上，深入挖掘全市優(yōu)質資源，精心策劃和包裝一批旅游區(qū)域綜合開發(fā)項目、“旅游+”開發(fā)項目、特色小鎮(zhèn)等特色項目，推出一批旅游投資商、金融機構看好的重點項目。充分利用各種招商平臺和渠道，開展旅游項目招商工作。依托廊坊每年舉辦5·18國際經貿洽談會、中國(廊坊)農產品交易會以及國內外旅游展會等，開展招商引資工作。針對市內外實力雄厚的企業(yè)集團，開展小組團定向招商，增強針對性和實效性。創(chuàng)新銀企對接機制，實現旅游與金融對接，推動旅游產業(yè)轉型升級。(牽頭單位：市文廣旅局、市商務局、市農業(yè)農村局、市地方金融監(jiān)督管理局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(八)強力推進旅游重點項目建設。圍繞我市“一核兩帶八廊八坊”全域旅游發(fā)展格局，積極培育新業(yè)態(tài)、休閑度假項目，推動景區(qū)升級改造，深入推進1-2個具有全國競爭力的核心引擎項目，重點抓好10個具備較好開發(fā)條件、特色鮮明、具有較大影響的支撐項目，謀劃開發(fā)、建成運營100個旅游新業(yè)態(tài)、休閑度假、景區(qū)升級改造、公共服務等項目。開展“十大旅游投資企業(yè)”、“十大旅游投資項目”評選活動，充分調動項目主體的積極性。加強旅游項目動態(tài)管理，認真落實責任包聯(lián)和“省市縣企”四級聯(lián)系機制，抓好旅游項目數據庫建設，建立工作臺賬，通過有效推進，努力把存量做大，把增量做優(yōu)，力爭每年完成旅游投資100億元。(牽頭單位：市文廣旅局、市發(fā)改委；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(九)培育壯大旅游市場主體。積極支持中信國安、榮盛文旅、新奧、華夏等一批文旅骨干企業(yè)做大做強，加大與國內知名旅游投資商、運營商、服務商合作力度，促進旅游企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網絡化運營。加強對省市工農業(yè)旅游示范點及旅游創(chuàng)客項目的培育，落實中小旅游企業(yè)扶持政策，打造一批“小而特、小而精、小而優(yōu)”的特色旅游企業(yè)。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業(yè)，實現旅游投資主體多元化。按照相關規(guī)定，對在境內外首發(fā)上市、在“新三板”掛牌的旅游企業(yè)給予獎勵。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市國資委、市地方金融監(jiān)督管理局、市財政局)

四、全面提升廊坊旅游品牌

(一)實施品牌營銷。構建全市旅游整體品牌，打造各級城市品牌、產品品牌、企業(yè)品牌、節(jié)慶品牌、服務品牌，組成多層次、全產業(yè)鏈的旅游品牌體系。圍繞“1134”旅游品牌體系，推出一批簡潔易記、彰顯廊坊特點的旅游廣告，不斷完善提升“京津樂道 綠色廊坊”旅游品牌的美譽度、影響力和競爭力。推出三大特色主題旅游區(qū)精品旅游線路品牌，跨區(qū)域打造特色文化、養(yǎng)生休閑、科技親子等精品旅游線路，繼續(xù)打造會獎旅游、家具購物、研學體驗等系列專項旅游品牌。積極參與省級部門組織的河北旅游品牌選樹活動，持續(xù)推出一批“不得不游的風景名勝、不得不購的旅游商品、不得不品的特色美食、不得不訪的美麗鄉(xiāng)村、不得不享的康養(yǎng)體驗、不得不去的特色小鎮(zhèn)、不得不住的特色酒店、不得不到的研學基地、不得不玩的休閑運動、不得不賞的旅游節(jié)慶”等知名旅游品牌。(牽頭單位：市文廣旅局、市委宣傳部；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(二)實施整體營銷。建立廊坊旅游聯(lián)合宣傳機制，把旅游宣傳納入“美麗廊坊”全市宣傳戰(zhàn)略，宣傳、文化、旅游、體育、規(guī)劃、建設、外事、商務、新聞出版廣電等部門密切合作，全面展示廊坊良好形象。搭建旅游整體營銷平臺，做強廊坊三大特色主題旅游區(qū)營銷聯(lián)盟，依托通武廊旅游合作聯(lián)盟、河北運河聯(lián)盟，拓展宣傳渠道，延伸營銷空間，促進區(qū)域間旅游市場快速增長。做大做強旅游營銷網絡，充分利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體，有效運用公眾營銷、網絡營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式，充分利用微博、微信等新媒體、新技術，整合資源，形成“驚天動地”的沖擊力和“鋪天蓋地”的宣傳效果。(牽頭單位：市文廣旅局、市委宣傳部；責任單位：各縣(市、區(qū))政府、市有關部門)

(三)實施精準營銷。對游客進行精細分類、精準營銷、精心服務，針對不同年齡、不同層次、不同區(qū)域、不同國別的游客需求，制定客源市場營銷計劃。深耕京津核心客源市場。在京津重點推廣主題旅游產品和系統(tǒng)的自駕旅游線路，整合區(qū)域旅游資源，聯(lián)合京津打造一批面向國際市場，功能互補、特色突出、彼此融合的精品線路。拓展中遠程客源市場。加強與京、津、魯、豫、晉、蒙等周邊省份，以及滇、川、甘、新、寧、滬、浙、蘇、粵、桂、閩、瓊等地旅游合作，提高旅游國際化水平。重點圍繞“一帶一路”沿線和京滬高鐵沿線市場，制定推出1日、2日、3日游等精品旅游線路，強力開展旅游宣傳推廣，提高廊坊旅游知名度和市場影響力。鼓勵市內旅游企業(yè)與上海、廣州、深圳等各地旅行商深度合作，互設分支機構、互推旅游線路，把更多游客吸引到廊坊。重點突破境外客源市場。深化旅游對外交流，積極參與省級部門組織的赴東亞、東南亞、俄羅斯、中東歐、美洲、港澳臺等國家和地區(qū)開展的宣傳促銷活動，在境外主要客源市場開展旅游宣傳推廣活動。利用河北旅游境外推廣中心、孔子學院、華人華僑商(協(xié))會等平臺，通過多種方式落地開展海外特色宣傳推廣活動。積極參與省級部門開展的在京駐華使節(jié)、商協(xié)會、企業(yè)人士“周末游河北”“休假到河北”等系列活動，通過吸引駐京外國人游廊坊帶動更多境外游客到廊坊旅游。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(四)實施獎勵營銷。積極落實省旅游行政管理部門研究制定的游客招徠獎勵辦法，對引進和輸送游客成績突出的旅行社，對運用包機、專列、郵輪、旅游直通車等交通工具引進客源成績突出的旅游企業(yè)給予獎勵；支持旅游企業(yè)在重點客源地建立廊坊旅游推廣中心；對在創(chuàng)新營銷方面取得突出成績的旅游企業(yè)給予獎勵。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

五、持續(xù)完善旅游公共服務體系

(一)旅游集散咨詢服務“綜合便捷”。根據河北省全域旅游公共服務體系建設指導規(guī)范，重點構建“中心城區(qū)—旅游城鎮(zhèn)—旅游景區(qū)(點)—服務驛站”全市旅游集散咨詢服務體系。按照國家標準，突出廊坊特色，統(tǒng)一形象標識，在域內高鐵站、主要汽車客運樞紐及商業(yè)街區(qū)、景區(qū)景點等游客集聚區(qū)，建設廊坊旅游集散中心或咨詢服務中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等信息與服務，實現旅游服務功能從景區(qū)景點向全域覆蓋。到2020年，在全市建成3個示范性旅游集散中心及游客服務中心。對符合《劃撥用地目錄》的旅游集散中心、游客服務中心、游客休憩站點等公益性基礎設施建設用地，按劃撥方式供地。對達到國家一級、二級標準的旅游集散中心，大型游客服務中心，企業(yè)運營的旅游觀光巴士線路，在安排市級旅游發(fā)展專項資金項目時予以傾斜。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局)

(二)打造“快進慢游”旅游交通體系。制定實施旅游交通發(fā)展專項規(guī)劃和年度建設計劃，打造立體旅游交通網絡。公路方面，盡快實現縣縣通高速，解決網狀公路供給不足的問題。到2020年，力爭基本實現4A級旅游景區(qū)的二級及以上公路全覆蓋。大力實施3A級景區(qū)、重要休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點的通景公路提升工程，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)的服務保障，著力解決“最后一公里”問題，提高旅游景區(qū)可進入性。完善自駕旅游服務體系，健全交通驛站、騎行專線、休閑步道等旅游設施，建立準確規(guī)范、布局合理、指向清晰的旅游引導標識系統(tǒng)，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題自駕游線路，推動市級旅發(fā)大會承辦地風景大道建設，加快“沿京杭大運河”品牌化旅游風景廊道建設，在全市建成2-3個標準化自駕車房車營地或自駕車驛站。鐵路方面，加快推動北京城市軌道交通向廊坊延伸。水運方面，積極推動京杭大運河旅游性通航。(牽頭單位：市文廣旅局、市交通運輸局、市發(fā)改委；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(三)旅游管理服務“智慧智能”。加快推進“互聯(lián)網+旅游”深度融合，整體提升全市旅游信息化水平。景區(qū)智慧化。根據河北省智慧景區(qū)建設指導規(guī)范，推動3A級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)實現智慧化管理和服務，到2020年，建成2-3個智慧旅游示范景區(qū)。管理數字化。加快廊坊旅游云大數據平臺建設，推動旅游重點縣(市、區(qū))建設旅游云大數據平臺，實現數據采集、共享、分析、處理一體化，推進旅游監(jiān)測、預警、決策、指揮全過程智慧化管理。對3A級以上旅游景區(qū)及涉險旅游項目實行視頻監(jiān)控全覆蓋，實現智慧精準高效的運行監(jiān)測和應急處置。服務智能化。涉旅場所實現免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅游區(qū)實現智能導游、電子講解、實時信息推送，建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統(tǒng)；開發(fā)推廣廊坊旅游APP，實現“一部手機游廊坊”。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(四)堅持不懈推進“廁所革命”。扎實開展旅游“廁所革命”新三年行動計劃，按照“注重實用、避免奢華”的要求，重點提升3A級以下旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游場所廁所建設數量與質量，加快第三衛(wèi)生間建設步伐，到2020年，全市累計新建、改建旅游廁所300座以上。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，推進廁所建設全域覆蓋、多元供給、科技創(chuàng)新和全社會參與，提高城鄉(xiāng)涉旅區(qū)域廁所管理維護水平，做到數量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。(牽頭單位：市文廣旅局、市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會)

六、以鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興

(一)重點打造“三大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)”。大運河-潮白河鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，重點開發(fā)生態(tài)觀光、田園體驗、健康養(yǎng)老、文化體驗、主題民宿等業(yè)態(tài)，永定河鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，重點開發(fā)創(chuàng)意農園、森林度假、運動健身、溫泉養(yǎng)生、商務會展、特色小鎮(zhèn)等業(yè)態(tài)，南部洼淀鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，重點開發(fā)民俗體驗、特色工坊、特色餐飲、生態(tài)休閑等業(yè)態(tài)，努力打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的精品示范區(qū)域。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市發(fā)改委)

(二)開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力推進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設，組織實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，加大對創(chuàng)客項目的扶持力度，推動在鄉(xiāng)村旅游領域的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，最大程度地釋放鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展活力。積極舉辦鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客大賽，吸引更多的返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等投入鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展，通過導師培訓指導，多輪比賽選拔，大力提升創(chuàng)客的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的新思路、新觀念、新業(yè)態(tài)，實現鄉(xiāng)村旅游向更高層級轉型、向更新理念轉變、向更長產業(yè)鏈延伸。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市發(fā)改委)

(三)推進鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展。以最美民宿大賽為抓手，支持和引導民宿產業(yè)的發(fā)展，堅持把培訓作為大賽的重要環(huán)節(jié)來抓，從根本上解決“什么是民宿”、“怎樣建民宿”和“如何運營管理”的問題。大力實施精品民宿示范工程，遴選一批品質較好的民宿項目進行提升，突出主題，豐富內涵，彰顯特色，著力打造民宿品牌。加大營銷力度，實行線上和線下推廣，提升民宿品牌的影響力。要按照“民宿+”的發(fā)展模式，以民宿為核心，整合周邊優(yōu)質的旅游資源，拓展“觀光、體驗、休閑、購物”等項目，延長游客滯留時間，提升民宿的綜合效益。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(四)加強旅游名村名鎮(zhèn)建設。以省市鄉(xiāng)村旅游示范村建設為突破口，依托規(guī)?；厣N植、養(yǎng)殖，手工藝品制做，民族風情，民俗文化，特色餐飲，民宿客棧以及良好生態(tài)環(huán)境等優(yōu)質資源，推進旅游名村名鎮(zhèn)建設，實施景區(qū)化改造提升，加大環(huán)境整治力度，完善公共服務設施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假項目，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，著力打造廊坊鄉(xiāng)村旅游名片。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(五)提升鄉(xiāng)村旅游公共服務。結合“四好農村路”建設，提升國省干線通往重點鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的道路等級，加強風景綠道工程和沿線配套設施建設，完善特色驛站、觀景臺、交通引導、信息咨詢、應急救援等服務功能，開通鄉(xiāng)村旅游公交專線、直通車，豐富旅游公共交通網和自駕車服務體系。大力實施“五個一工程”，重點旅游鄉(xiāng)村要加快建設游客中心、停車場、旅游廁所、旅游購物店和旅游標識標牌，完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施功能。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局)

(六)實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧。以市內國家3A級以上旅游景區(qū)為重點，推動建立景區(qū)與周邊村莊的利益聯(lián)結機制，實現景區(qū)帶村、能人帶戶，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等，帶動當地群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極引進戰(zhàn)略投資者，通過連片開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，以土地或宅基地入股、租賃等方式，拓展鄉(xiāng)村旅游扶貧渠道。支持鄉(xiāng)村旅游電商平臺建設，通過市場主體開發(fā)和培育品牌化鄉(xiāng)村旅游商品，帶動更多貧困人口穩(wěn)定增收。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市扶貧辦、市農業(yè)農村局、市商務局、市發(fā)改委)

七、營造優(yōu)質旅游市場環(huán)境

(一)依法規(guī)范旅游市場秩序。認真貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和《河北省旅游條例》等法律法規(guī)，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，維護良好的旅游市場秩序。建立健全旅游市場綜合治理體系。制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，加強涉旅部門聯(lián)合旅游執(zhí)法檢查，持續(xù)開展全市旅游市場秩序整治行動。充分發(fā)揮全國旅游監(jiān)管平臺和“雙隨機、一公開”執(zhí)法機制作用，提高旅游市場監(jiān)管科學化、信息化、規(guī)范化水平。加強旅游投訴舉報處理。逐步完善旅游投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅游服務平臺、“12345”政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，做到及時公正，規(guī)范有效。深入開展全市旅游行業(yè)掃黑除惡專項斗爭工作。依法嚴厲打擊旅游行業(yè)各類黑惡勢力違法犯罪活動，對游客反映強烈的強迫消費、欺客宰客、不合理低價、黑車、黑社、黑店、黑導等問題，以及在景區(qū)周邊尋釁滋事、擾亂秩序等涉黑涉惡行為保持高壓態(tài)勢，切實維護旅游市場經營秩序和游客合法權益。建立健全旅游誠信體系。建立旅游信用信息公示制度，設立旅游誠信“紅黑榜”，褒揚依法誠信經營、提供優(yōu)質服務的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，定期公布違法違規(guī)旅游經營者和從業(yè)人員旅游經營服務不良信息記錄，建立旅游失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，加大對旅游行業(yè)違法失信行為的懲戒力度。深入推進文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約，開展“青年文明號”創(chuàng)建活動，建立不文明旅游行為記錄制度和部門間信息通報機制，促進文明旅游工作制度化、常態(tài)化。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局)

(二)嚴守旅游安全底線。落實旅游安全責任體系，突出地方政府屬地管理責任、旅游企業(yè)主體責任，按照職責分工強化旅游、公安、交通運輸、安全監(jiān)管、質監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等有關部門對旅游安全的監(jiān)管責任，層層壓實旅游安全生產責任制。建立旅游安全風險防控排查整改機制，建立旅游與水利、氣象、國土等部門溝通機制，加強景點景區(qū)最大承載量警示、瞬時承載量警示、重點時段游客量調控和應急管理工作，組織開展旅游風險評估，及時發(fā)布預警信息。加強旅游安全制度建設，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范，強化對客運索道、大型游樂設施等設施設備和旅游客運、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點領域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。突出抓好高風險旅游項目安全風險隱患排查整治，強化安全措施，確保安全運營。每年3月集中開展“旅游安全專項整治月”活動，每年6月集中開展全市旅游行業(yè)“安全生產月”宣教活動。完善旅游安全保障體系，建立旅游安全危機預警系統(tǒng)、旅游安全管理控制系統(tǒng)、旅游安全應急救援系統(tǒng)，創(chuàng)新建立政府指導、企業(yè)設立、市場化運作的第三方旅游安全保障組織，擴大旅游保險覆蓋面，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系，完善安全環(huán)境、救援救助、綜合保障、糾紛賠償、法律援助等一體化風險保障服務。(牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府；責任單位：市文廣旅局、市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市水利局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局)

(三)構建旅游質量標準體系。以提高服務質量、設施質量等為方向，制定符合旅游高質量發(fā)展需求的標準，規(guī)范管理和服務，指導全市旅游業(yè)發(fā)展。編制市級旅游標準化發(fā)展規(guī)劃，以國家標準和行業(yè)標準為主體、地方標準為補充，建立健全涵蓋旅游業(yè)基礎標準、業(yè)態(tài)標準、旅游資源開發(fā)標準、信息技術與服務、旅游業(yè)安全標準、旅游行業(yè)管理標準等內容的六大類旅游質量標準體系。建立完善制度化、規(guī)范化、公開化的旅游質量準入和退出機制，制定具體實施辦法，嚴格質量標準準入條件，對不能滿足準入條件、不能保證旅游質量和整改后仍然達不到要求的，予以取消等級、強制退出或依法取締。(牽頭單位：市文廣旅局、市市場監(jiān)督管理局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(四)實施旅游標準示范工程。強化示范引領，建立健全市級旅游標準化試點和示范單位創(chuàng)建工作機制，爭創(chuàng)一批國家或省級旅游標準化示范城市和示范單位，打造一批旅游標準化精品示范項目，推出一批旅游行業(yè)知名品牌，增強行業(yè)服務質量和整體競爭實力。實施旅游服務質量標桿引領計劃和服務承諾制度，建立優(yōu)質旅游服務商名錄，推出優(yōu)質旅游服務品牌。推進標準管理，鼓勵更多的旅游企業(yè)通過ISO9001國際質量管理體系認證。嚴格實行旅行社、景區(qū)景點、賓館飯店、導游員等級標準動態(tài)管理制度，通過行業(yè)標準引領規(guī)范，推進精細化管理，鼓勵旅游企業(yè)爭創(chuàng)省級、市級服務質量獎，形成質量型增長、內涵式發(fā)展的旅游新格局。對獲得“省級旅游標準化示范縣”“全國(全省)旅游標準化示范企業(yè)”“全國(全省)旅游服務質量標桿單位”稱號的，在安排市級旅游發(fā)展專項資金項目時予以傾斜。(牽頭單位：市文廣旅局、市市場監(jiān)督管理局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府、市財政局)

(五)增強旅游標準實施效果。建立健全市縣兩級旅游標準化管理運行機制，完善旅游標準立項、制定審查、報批、公布、實施以及考核評估等制度體系，強化旅游標準化工作組織保障。強化旅游標準化科研支撐，加大對重要旅游標準研制的科研立項支持，建立“政產學研用”相結合的旅游標準化科研協(xié)作平臺。積極應用大數據和信息技術，提高旅游標準制定修訂、宣傳貫徹和實施評估的質量效率。(牽頭單位：市文廣旅局、市市場監(jiān)督管理局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

八、創(chuàng)新高質量發(fā)展政策措施

(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))要認真貫徹落實國家和省委省政府、市委市政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決策部署，建立完善黨政“一把手”負責的領導協(xié)調機制，把發(fā)展旅游產業(yè)作為踐行新發(fā)展理念、調整經濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、促進脫貧攻堅、擴大對外開放的有力抓手，作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新引領，作為推動全市經濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的重要動力，作為滿足人民日益增長的美好生活需要的有效途徑，組織制定落實更加有利于旅游業(yè)加快發(fā)展的政策措施，營造良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成全社會發(fā)展旅游業(yè)的強大合力。各級旅游工作領導小組及其辦公室要進一步充實力量、強化職能，發(fā)揮整合資源、綜合管理、協(xié)調推進和重點實施的重要作用，切實推動旅游業(yè)發(fā)展各項重點任務的落實，加快把旅游業(yè)做大做強做優(yōu)。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))黨委、政府，市有關部門)

(二)強化政策支持。強化財政金融支持，建立旅游發(fā)展資金引導機制，組織開展旅游專項資金績效評價，提高財政資金使用效益。鼓勵和引導民間投資通過PPP等方式參與旅游基礎設施建設。鼓勵各類社會資本進入旅游市場，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵大型旅游企業(yè)、投資集團參與旅游投融資平臺建設。鼓勵有條件的地方設立旅游產業(yè)促進基金并實行市場化運作，積極引導私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目。強化旅游用地支持，將旅游發(fā)展需求納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計劃向旅游領域傾斜。在符合規(guī)劃的前提下，對充分依托山林自然風景資源進行生態(tài)觀光、休閑度假等建設項目用地，可以實行點狀配套設施建設用地布局開發(fā)；實施點狀布局單體開發(fā)的建設地塊，可以按地塊獨立供地；實施點狀布局整體開發(fā)的，可以探索多個單體建筑開發(fā)建設地塊整體組合供地。落實稅費優(yōu)惠政策，嚴格落實在旅游行業(yè)中扶持小微型企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)宣傳促銷費、旅游商品生產企業(yè)研發(fā)費納入企業(yè)成本費用，按照有關規(guī)定在稅前扣除。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征環(huán)保稅。(牽頭單位：市文廣旅局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(三)實施人才強旅。健全旅游行業(yè)培訓機制。通過舉辦各類專題培訓班、“廊坊旅游大講堂”、業(yè)務技能大賽等方式，統(tǒng)籌抓好旅游行政管理、企業(yè)經營管理、旅游從業(yè)人員的人才培養(yǎng)工作。完善旅游人才培養(yǎng)機制。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，進一步優(yōu)化整合旅游教育資源，抓好旅游人才基地建設，建立旅游校企合作實訓基地，培養(yǎng)輸送更多的復合型、技能型、應用型的高素質旅游人才。創(chuàng)新旅游引才引智機制。大力引進旅游創(chuàng)意、規(guī)劃、經營、管理等高層次人才和緊缺人才。加快組建廊坊旅游智庫，充分發(fā)揮市內外專家在決策咨詢、規(guī)劃編制、產業(yè)發(fā)展、社會服務、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，做到不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，努力建設一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理的旅游人才隊伍，為全市旅游業(yè)高質量發(fā)展提供智力支撐。(牽頭單位：市文廣旅局、市人社局、市教育局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府)

(四)嚴格督導考核。各縣(市、區(qū))要按照意見有關要求，結合本地實際，制定工作方案，細化工作措施，做到方案具體明確、有進度安排、有明確責任、有可行的載體抓手、可檢查督導、可評估考核、可問責問效。市有關部門要按照重點工作分工，加強協(xié)調配合，細化政策措施，加強組織實施。健全考核指標體系，將旅游產業(yè)發(fā)展指數納入各縣(市、區(qū))績效管理考評指標體系，強化考核目標激勵約束，確保各項工作任務全面落實到位。(牽頭單位：市文廣旅局；責任單位：各縣(市、區(qū))政府，市委組織部、市發(fā)改委、市有關部門)

附件：《關于進一步加快全市旅游產業(yè)高質量發(fā)展的意見》實施方案

附件

《關于進一步加快全市旅游產業(yè)高質量發(fā)展的意見》實施方案

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