王江平解讀 《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》

工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長王江平解讀 《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》:

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視大中小企業(yè)融通發(fā)展。習(xí)近平總書記在廣州考察期間特別指出，中小企業(yè)能辦大事，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會上強(qiáng)調(diào)，大中小企業(yè)融通發(fā)展是中國的優(yōu)勢所在，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須牢牢抓住這一優(yōu)勢。今年《政府工作報(bào)告》提出“要形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造雙創(chuàng)升級版”。在對大中小企業(yè)融通發(fā)展形態(tài)、內(nèi)涵、模式和訴求等關(guān)鍵問題進(jìn)行廣泛調(diào)研和深度研究的基礎(chǔ)上，2018年11月21日，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2018〕248號，下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。

一、意義重大

當(dāng)前，我國企業(yè)的創(chuàng)新模式正在從單打獨(dú)斗走向眾創(chuàng)、共創(chuàng)、廣域協(xié)同，資源整合從產(chǎn)業(yè)鏈整合走向跨行業(yè)、跨界融合互補(bǔ)，大中小企業(yè)不再是獨(dú)立割裂的個(gè)體，而是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為紐帶緊密的連結(jié)在一起。大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、共享能力，以數(shù)據(jù)和資源賦能中小企業(yè)；中小企業(yè)在新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)下實(shí)現(xiàn)快速迭代，創(chuàng)新成果通過創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈回流大企業(yè)，為大企業(yè)注入活力。

《行動(dòng)計(jì)劃》是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略部署要求，第一次提出中小企業(yè)與大企業(yè)不僅是配套協(xié)作的供應(yīng)鏈關(guān)系，還存在創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈、價(jià)值鏈等多方位、多角度關(guān)系的文件，是適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革對企業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式提出新要求的文件。目的是通過構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力、激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)明確

《行動(dòng)計(jì)劃》全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，著力探索和推廣融通發(fā)展模式。通過夯實(shí)融通載體、完善融通環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，形成大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，支撐制造業(yè)創(chuàng)新，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體是，用三年時(shí)間，總結(jié)推廣一批融通發(fā)展模式，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階；支持不少于50個(gè)實(shí)體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

三、亮點(diǎn)突出

以四種模式引領(lǐng)融通發(fā)展方向。結(jié)合當(dāng)前在高端裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中萌生的大型企業(yè)和中小企業(yè)之間創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通、品牌互動(dòng)的融通發(fā)展趨勢，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)挖掘和推廣圍繞供應(yīng)鏈協(xié)同的縱向融通發(fā)展、依托區(qū)域生態(tài)的塊狀融通發(fā)展、基于創(chuàng)新能力共享的專業(yè)能力重構(gòu)式融通發(fā)展、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型融通發(fā)展四種典型模式，并對每種模式的典型形態(tài)、特征和要件進(jìn)行了闡述，為企業(yè)和地方開展工作提供指導(dǎo)和借鑒。

提高企業(yè)的融通發(fā)展能力。企業(yè)作為融通發(fā)展的主體，提高大企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)融通發(fā)展能力、中小企業(yè)參與融通發(fā)展的能力是實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的根本。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》從推動(dòng)大企業(yè)共享生產(chǎn)能力、共享創(chuàng)新能力、為中小企業(yè)提供資金人才支持三個(gè)方面發(fā)揮大企業(yè)在融通發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。在提高中小企業(yè)融通發(fā)展能力方面著重加強(qiáng)中小企業(yè)的專業(yè)化能力，通過培育一批細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕焙椭圃鞓I(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展的道路；通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)，支持中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，依托云平臺構(gòu)建多層次中小企業(yè)服務(wù)體系，提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平。

大力支持平臺載體建設(shè)。提高平臺載體作為大中小企業(yè)信息、資源、能力、品牌對接渠道的融通支撐能力。工業(yè)和信息化部會同財(cái)政部、科技部由中央財(cái)政通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，分三年投入100億元支持200家優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造包括大中小企業(yè)融通型特色載體在內(nèi)的四類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，依托特色載體打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。今年已經(jīng)批復(fù)36家實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，未來將繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作。此外，還將充分發(fā)揮現(xiàn)有國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺的資源整合和對接能力，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建多層次企業(yè)服務(wù)云平臺，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

進(jìn)一步完善融通環(huán)境。優(yōu)化和完善融通發(fā)展環(huán)境的核心是降低企業(yè)之間協(xié)同、融合發(fā)展的成本，提高企業(yè)融通發(fā)展的效率。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》從夯實(shí)企業(yè)融通發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系和進(jìn)一步深化企業(yè)的對外合作三個(gè)方面推進(jìn)相關(guān)工作，切實(shí)為企業(yè)提供更加積極、包容的發(fā)展環(huán)境。

四、保障有力

為保障各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出五方面保障措施。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。建立工信、發(fā)改、財(cái)政、國資等跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和智庫形成合力，同時(shí)充分發(fā)揮地方相關(guān)主管部門力量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定推進(jìn)方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，保障順利實(shí)施。

二是營造公平的市場環(huán)境。進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為中小企業(yè)營造與大型企業(yè)平等的市場環(huán)境。落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)留本部門年度采購預(yù)算總額30%以上面向中小企業(yè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購。推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)，為中小企業(yè)與大型企業(yè)融通發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

三是加大財(cái)政資金對融通發(fā)展的支持力度。中央財(cái)政連續(xù)三年支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，有條件的地方可專門安排資金予以支持，加快形成“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+孵化”的共生共贏機(jī)制。

四是加大融資支持。推動(dòng)各地相關(guān)部門建立融通發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資信息對接清單，金融機(jī)構(gòu)增加融資供給，鼓勵(lì)設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大支持。此外，還將開展專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應(yīng)商開展應(yīng)收賬款融資。

五是加大宣傳推廣。組織對大中小企業(yè)融通發(fā)展典型案例的宣傳和模式交流，加大對專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和平臺載體的宣傳力度。

未來，工業(yè)和信息化部將著力做好《行動(dòng)計(jì)劃》的落地實(shí)施工作，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。