為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的要求，扎實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記，按照省政府關(guān)于推進不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的指導(dǎo)意見和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合我市實際情況，經(jīng)多方征求意見和反復(fù)修改，形成了《關(guān)于推進不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會廣泛征求意見和建議。

征集時間：2018年11月1日—11月15日

征集方式：將意見發(fā)送至郵箱lfbdcdjk@163.com

聯(lián)系電話：0316-2232697

廊坊市國土資源局

2018年11月1日

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廊坊市人民政府辦公室
關(guān)于推進不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的指導(dǎo)意見(報送稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的要求，扎實推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和營商環(huán)境，最大限度方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見>的通知》(廳字[2018]22號)和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的指導(dǎo)意見》([2018]59號)，現(xiàn)就推進全市不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委九屆五次、六次、七次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強房屋交易、稅費收繳、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)協(xié)同，推進“一窗受理、并行辦理”“互聯(lián)網(wǎng)+，不動產(chǎn)登記”，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范申請材料加強信息共享，提高工作效率，分批實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”，提升企業(yè)和群眾獲得感和幸福感。2018年底前全市全部實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”。

二、基本原則

(一)依法依規(guī)，權(quán)責一致。堅持于法有據(jù)、依法實施，嚴格按照《中華人民共和國物法權(quán)》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，科學(xué)制定和實施各項改革任務(wù)，規(guī)范設(shè)置聯(lián)辦業(yè)務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化整合工作流程，認真履行部門法定職責，依法保護合法產(chǎn)權(quán)，保障交易安全。

(二)務(wù)實創(chuàng)新，便民高效。堅持以方便群眾登記、保護權(quán)利人合法權(quán)益為宗旨，依法確定聯(lián)辦業(yè)務(wù)類型，梳理房屋交易、稅收和登記等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)審核環(huán)節(jié)，因地制宜，整合資源，統(tǒng)一流程，推行一窗受理、并行辦理，加強信息互通共享，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”甚至“不跑腿”。

(三)重點突破，逐步深化。堅持以房屋交易、稅收和登記聯(lián)辦事項為重點，堅持線上線下相結(jié)合，市級率先推行、縣級分批跟進，推動實體辦事大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，深化收件資料與信息共享，避免重復(fù)收取申請資料，實現(xiàn)資料一次收取、數(shù)據(jù)一次錄入、業(yè)務(wù)一次辦理、信息實時共享。

三、重點工作

(一)統(tǒng)一窗口受理并行辦理。緊緊圍繞群眾辦理不動產(chǎn)登記需求，各縣(市)在政務(wù)服務(wù)中心大廳或不動產(chǎn)登記辦事場所合理安排辦公區(qū)域。在政務(wù)服務(wù)中心集中辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的，可將原有相關(guān)窗口整合優(yōu)化，在相對獨立的區(qū)域設(shè)置不動產(chǎn)登記綜合受理窗口；單獨設(shè)立的不動產(chǎn)登記場所的，需對現(xiàn)有場地進行調(diào)整優(yōu)化，滿足綜合受理窗口設(shè)置需求。根據(jù)業(yè)務(wù)類型，對新建商品房轉(zhuǎn)移、房屋征收補償(含拆遷安置)、政策性住房(含集資建房、房改售房)、存量房屋轉(zhuǎn)移(含買賣、離婚析產(chǎn)、贈與、繼承)等業(yè)務(wù)由不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、房屋交易三部門聯(lián)辦并共同設(shè)立綜合受理窗口。聯(lián)辦事項由綜合受理窗口的不動產(chǎn)登記人員負責一次性收取不動產(chǎn)登記、房屋交易和納稅申報所需全部材料，查驗申請主體、申請材料，進行詢問，錄入基礎(chǔ)信息，即時分別送達稅務(wù)、交易等部門并行辦理，相關(guān)信息實時互通共享。對首次登記、變更登記、更正登記、抵押登記、抵押注銷登記、所有權(quán)注銷登記、查封(含預(yù)查封)登記、異議登記、預(yù)告登記、補換證登記等純登記類業(yè)務(wù)由不動產(chǎn)登記部門單獨設(shè)置受理窗口辦理,登記結(jié)果信息及時推送給房屋交易部門。不動產(chǎn)登記結(jié)果等根據(jù)當事人自愿申請以快遞方式送達。

(二)梳理整合申請材料。全面梳理房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記所需申請材料，在不重不漏、滿足法定所需要件基礎(chǔ)上，精簡合并相關(guān)申請材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，編制統(tǒng)一的申請材料目錄并向社會公布。申請人一次性申請，只提交一份紙質(zhì)材料，有效身份證明材料只要求提交原件，不再要求提交復(fù)印件，同時，對于主管部門自身產(chǎn)生的，或者能夠通過部門實時共享獲取、核驗的資料，不得要求群眾反復(fù)提交。房屋交易、稅務(wù)、登記部門按照各自規(guī)定，對需要存檔的審核材料及辦理結(jié)果等分別進行存檔。各部門不得隨意擴大申請材料種類和范圍，不得違規(guī)設(shè)定前置條件。不動產(chǎn)登記部門提供納稅人家庭住房登記信息查詢結(jié)果給稅務(wù)部門，稅務(wù)部門利用查詢結(jié)果核實納稅人申報的契稅等稅種的納稅信息和優(yōu)惠事項。2018年8月底前，有關(guān)部門須將已有的房產(chǎn)分戶圖等房產(chǎn)測繪成果完整移交不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

(三)明確辦理程序

1. 排一次隊。申請人準備材料到不動產(chǎn)登記綜合受理大廳咨詢臺進行材料預(yù)審，依次叫號受理。

2. 一窗受理。不動產(chǎn)登記受理人員一次性收取材料，數(shù)據(jù)一次性錄入掃描入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，一次身份校驗，符合受理條件的，出具登記受理回執(zhí)。

3. 并聯(lián)辦理。統(tǒng)一受理后，并聯(lián)部門同步辦理。不動產(chǎn)登記機構(gòu)將紙質(zhì)材料分類流轉(zhuǎn)至交易、稅務(wù)部門,盡快實現(xiàn)電子信息實時共享。交易、稅務(wù)部門完成交易、稅款征收后，應(yīng)當將結(jié)果及時反饋登記部門；登記部門完成登記后，應(yīng)當將相關(guān)登記信息及時反饋給交易、稅務(wù)部門。

(四)進一步壓縮辦理時限。堅持依法規(guī)范登記和便民利民原則，進一步提高工作效率，壓縮辦理時間，除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記和非公證的繼承、受遺贈等復(fù)雜的不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日內(nèi)辦結(jié)外，在完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年底前將一般登記業(yè)務(wù)辦理時限壓縮至7個工作日以內(nèi)，抵押登記辦理時限壓縮至5個工作日以內(nèi)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。涉及房屋交易需辦理事項，一般交易業(yè)務(wù)即時辦結(jié)，較為復(fù)雜的應(yīng)當在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。交易、稅務(wù)、登記部門要根據(jù)不同類型的辦理事項，制定統(tǒng)一的辦理期限標準，明確各個環(huán)節(jié)的工作責任，并向社會公布。交易、稅務(wù)部門的辦理時限應(yīng)當設(shè)定在登記登簿前。對涉及征稅需上門評估、單位轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)涉稅事項、企業(yè)改制等特定事項，以及需要補正材料、權(quán)籍調(diào)查和公告等不動產(chǎn)登記，可根據(jù)實際適當延長辦理時限，并明確告知申請人辦理依據(jù)、辦理時限、查詢方式等服務(wù)信息。

(五)嚴格稅費收取。對依法需要繳納登記相關(guān)費用的，在受理環(huán)節(jié)可自愿選擇即時預(yù)繳、網(wǎng)上支付等方式繳納相關(guān)費用。對依法需要繳稅的，由綜合窗口受理后將信息后臺送達稅務(wù)部門進行申報納稅。堅持依法依規(guī)收費，嚴禁擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，嚴禁違規(guī)收取落宗費、配圖費等。

(六)推進信息互通共享。房屋交易、稅務(wù)、登記部門應(yīng)當按照信息共享相關(guān)規(guī)定，研究制定信息交換方法，升級改造各自信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)交易、稅收、登記信息自動交換和實時共享。全面推進不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與房屋交易管理信息平臺相互對接，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷，同時推進該兩個平臺與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。稅務(wù)部門辦理房地產(chǎn)交易涉稅業(yè)務(wù)時，可直接調(diào)用土地、房屋登記共享信息進行稅源信息采集，并留存納稅人確認的調(diào)用信息記錄；暫時不具備實時共享條件的縣(市)，可先批量進行數(shù)據(jù)交換或建立檔案信息查詢機制，并積極創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)部門信息實時共享。交易、稅務(wù)部門完成交易、稅款征收后，應(yīng)當將結(jié)果及時反饋登記部門；登記部門完成登記后，應(yīng)當將相關(guān)登記信息及時反饋交易、稅務(wù)部門。

(七)推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。加快信息化建設(shè)步伐，探索建立網(wǎng)上登記服務(wù)大廳，開通網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審、網(wǎng)上查詢等服務(wù)，實行網(wǎng)上接收申請資料，網(wǎng)上開展資料預(yù)審，現(xiàn)場核驗辦理，形成網(wǎng)上平臺、實體大廳和移動端互通，“窗口辦”與“網(wǎng)上辦”“掌上辦”互補，“有形”窗口與“無形”窗口并行。積極推進網(wǎng)上服務(wù)登記大廳與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺網(wǎng)上辦事大廳的對接，實現(xiàn)辦事人員通過市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺進行網(wǎng)上辦理

。利用互聯(lián)網(wǎng)支付平臺，開通不動產(chǎn)登記費、政策性住房上市補交的土地出讓收益等政府非稅收入和相關(guān)稅收在線支付，方便辦事人員繳納。探索“銀行申報、信息互聯(lián)、結(jié)果反饋”方式，采用人臉識別等技術(shù)手段，在銀行、公積金網(wǎng)點設(shè)立不動產(chǎn)抵押便民服務(wù)點，實現(xiàn)“不見面”辦理。加快不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)建設(shè)，讓權(quán)利人可通過自助查詢機查詢本人不動產(chǎn)登記信息。2018年底前全市登記大廳全部實現(xiàn)自助查詢功能，至少有2個以上縣(市)實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，市本級力爭2019年6月底前全面實施。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作，切實增強責任感和緊迫感，加強協(xié)同配合，形成工作合力。市、縣政府要認真履行主體責任，建立政府牽頭，國土資源、房管、稅務(wù)、財政、政務(wù)中心、政府督查室等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，制定工作方案，壓實工作責任，強化經(jīng)費保障，細化任務(wù)分解，精心組織實施，全力推進工作落實。

(二)強化協(xié)同配合。全市有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，切實履行部門職責。市本級要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市直有關(guān)部門要切實履行部門職責，防止推諉扯皮，確保本部門工作落實到位。國土資源部門要會同房管、稅務(wù)等部門抓緊梳理綜合受理業(yè)務(wù)收件材料目錄和辦理時限，制定辦事流程圖，設(shè)立綜合受理窗口；房管部門負責配合梳理優(yōu)化房屋交易聯(lián)辦業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦理流程，做好交易系統(tǒng)與登記系統(tǒng)對接；稅務(wù)部門負責配合梳理優(yōu)化稅收聯(lián)辦業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化稅款繳納方式，做好納稅系統(tǒng)與登記系統(tǒng)對接；財政部門負責保障工作經(jīng)費，優(yōu)化非稅收入收繳方式；市政務(wù)服務(wù)中心要為設(shè)立綜合受理窗口提供所需場地，配置相應(yīng)軟硬件設(shè)施；市政府督查室要全程監(jiān)督，確保工作按要求落實。同時，各縣(市)政府也要按照以上要求，把此項工作當成目前一項政治任務(wù)，抓好落實。

(三)加強督導(dǎo)檢查。市政府將對工作推進情況開展專項督查，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，各縣(市)要抓緊制定的《不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的實施方案》和研究出臺具體《實施細則》，務(wù)于11月 日前報市政府辦公室(綜合五科)。對不想改、拖著改、不會改等問題，發(fā)現(xiàn)一起解決一起；對推進不力、相互推諉或者弄虛作假、以點蓋面謊報工作情況的縣(市)，及時進行約談問責，追究有關(guān)單位和人員責任。

(四)加強宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，廣泛宣傳不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革重要意義，深入挖掘和宣傳推廣典型案例，及時開展政策法規(guī)解讀，準確發(fā)布相關(guān)信息，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

廊坊市人民政府辦公室

2018年10月25日