為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的實(shí)施方案的通知》(冀政辦字〔2018〕109號(hào))精神，按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市發(fā)改委會(huì)同市政府相關(guān)部門起草了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的實(shí)施方案》(征求意見稿)。自2018年10月26日起向社會(huì)各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見和建議請(qǐng)以電子郵件或郵寄方式于11月12日前反饋至市發(fā)改委。

電子郵件：lffwy@126.com

郵寄地址：廊坊市新華路66號(hào)市發(fā)改委服務(wù)業(yè)科

聯(lián)系電話：0316-2317022

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廊坊市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的實(shí)施方案

（征求意見稿)

為深入貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的實(shí)施方案的通知》(冀政辦字〔2018〕109號(hào))要求，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，結(jié)合廊坊實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨界融合、載體支撐、區(qū)域協(xié)同原則擴(kuò)大對(duì)外合作，積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平，對(duì)接國(guó)際、服務(wù)京津、投資便利的服務(wù)業(yè)對(duì)外大開放格局。到2020年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)成為全市利用外資優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模在全市利用外資占比達(dá)到35%左右，利用外資總額突破5億美元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快對(duì)接國(guó)際物流通道。落實(shí)國(guó)家《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》，加快以北京新機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，構(gòu)筑集多種方式于一體的空陸聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，著力發(fā)展航空物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快設(shè)立綜合保稅區(qū)，打造國(guó)際航空物流樞紐。以國(guó)務(wù)院批復(fù)廊坊出口加工區(qū)整合優(yōu)化為廊坊綜合保稅區(qū)為契機(jī)，加快完善保稅、口岸及外匯結(jié)算等功能，推進(jìn)京東跨境電商北方中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。支持國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)參與物流園區(qū)合作，優(yōu)化提升物流業(yè)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。(市交通局、市商務(wù)局、市機(jī)場(chǎng)辦、廊坊海關(guān)、市發(fā)改委按責(zé)任分工負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新開放。鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)、結(jié)算中心和運(yùn)營(yíng)中心。支持京東電子商務(wù)、品牌快遞企業(yè)等企業(yè)設(shè)立區(qū)域性結(jié)算中心，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依托制造業(yè)總部，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)基地，促進(jìn)結(jié)算、運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)功能集聚。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、租賃等金融機(jī)構(gòu)在我市重點(diǎn)開發(fā)開放園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款、貿(mào)易金融等業(yè)務(wù)。支持企業(yè)境外上市和境外發(fā)債，鼓勵(lì)企業(yè)以凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)開展跨境融資性對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)。(市政府金融辦、人行廊坊中心支行、市銀監(jiān)局、市保監(jiān)局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))

(三)搭建協(xié)同開放科技服務(wù)平臺(tái)。加快國(guó)家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，吸引京津及國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)到我市落戶。著力培育壯大創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，打造高端創(chuàng)新要素支撐平臺(tái)。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，著力打造一批專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞新一代人工智能、新一代信息與通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、前沿材料、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)等領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)研究院，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。依托石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，搭建示范區(qū)科技成果推廣與綜合服務(wù)平臺(tái)。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)交易”為核心，打造一批線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易市場(chǎng)，吸引京津技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持各縣(市、區(qū))新建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托技術(shù)交易市場(chǎng)，充分利用京津優(yōu)質(zhì)資源，組織開展科技成果推送活動(dòng)。依托環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，精準(zhǔn)對(duì)接環(huán)首都6縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，組織成熟適用“技術(shù)包”有效供給，確保供給側(cè)與需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力。支持各類創(chuàng)斷主體與科技發(fā)達(dá)國(guó)家共建一批國(guó)際科技合作基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，技術(shù)示范與推廣基地等國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。依托高等學(xué)，科研所、國(guó)家級(jí)和省高新區(qū)，加快建設(shè)一批海外高端人才和海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。(市科技局、市人社局、市教育局、市發(fā)改委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)建設(shè)京津冀旅游目的地。發(fā)揮“京津樂道 綠色廊坊”品牌優(yōu)勢(shì)，按照“突破點(diǎn)、貫穿線、整合面”全域旅游發(fā)展理念，加快構(gòu)筑“一核兩帶八廊八坊”旅游空間新格局。全面啟動(dòng)我市特色小鎮(zhèn)、旅游名村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等創(chuàng)建工作，利用我市美麗鄉(xiāng)村、康養(yǎng)、會(huì)展、研學(xué)等旅游資源，開發(fā)特色旅游線路，重點(diǎn)推出鄉(xiāng)村休閑、影視文創(chuàng)、溫泉養(yǎng)生和騎行競(jìng)技四大旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)一批具廊坊特色的全域旅游目的地。積極吸引境外知名旅行社來我市投資設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)中外合資、中外合作和外商獨(dú)資設(shè)立旅行社。鼓勵(lì)市內(nèi)旅游行業(yè)組織，通過搭建國(guó)際旅游交流平臺(tái)和參加國(guó)際性旅游展會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)開展雙邊與多邊國(guó)際旅游交流合作。(市旅發(fā)委、市行政審批局按照責(zé)任分工負(fù)責(zé))

(五)有序推進(jìn)信息服務(wù)擴(kuò)大開放。建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。加速培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)。支持潤(rùn)澤科技、中國(guó)聯(lián)通云基地、華為云基地、光環(huán)云谷等數(shù)據(jù)中心延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。支持科大訊飛、騰訊“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”社區(qū)、京津冀虛擬現(xiàn)實(shí)協(xié)同創(chuàng)新研究院、廊坊市智慧環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究院和廊坊浪潮大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用有限公司等，開展對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度挖掘和創(chuàng)新應(yīng)用，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。支持遙感大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，拓展遙感大數(shù)據(jù)在智慧城市、環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)管理等領(lǐng)域中創(chuàng)新應(yīng)用。支持企業(yè)開發(fā)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及應(yīng)用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案，拓展大數(shù)據(jù)在工業(yè)、交通、環(huán)保、旅游、健康醫(yī)療、教育等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。搭建多層次信息服務(wù)平臺(tái)。支持利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展信息服務(wù)，培育一批軟件開發(fā)企業(yè)、信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)，發(fā)展一批基于新一代信息技術(shù)的高端外包服務(wù)企業(yè)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，搭建數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字旅游、數(shù)字文化等信息消費(fèi)平臺(tái)，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和信息服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。深化信息服務(wù)對(duì)接合作。推動(dòng)市政府與華為、金蝶、京東等國(guó)內(nèi)知名信息服務(wù)業(yè)企業(yè)合作協(xié)議的落實(shí)，積極開展務(wù)實(shí)合作。支持市內(nèi)龍頭企業(yè)通過引進(jìn)外資、市外投資，或兼并、合作、上市等方式做大做強(qiáng)。支持信息服務(wù)企業(yè)間、行業(yè)組織、研究和咨詢機(jī)構(gòu)等開展全方位合作，推動(dòng)企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)外用戶。組織省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地(大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè))及優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展專業(yè)小團(tuán)組招商，引進(jìn)一批信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。

(六)培育國(guó)際服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)品牌。加快跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。積極培育建設(shè)我市跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，完善信息共享、金融服務(wù)、智慧物流等服務(wù)功能，構(gòu)建線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。依托綜合保稅區(qū)和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地(聚集區(qū))，吸引電子商務(wù)企業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)。建設(shè)外向型服務(wù)外包基地。依托我市省級(jí)服務(wù)外包示范城市，加快示范園區(qū)建設(shè)，圍繞業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包、信息技術(shù)外包等領(lǐng)域，積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)開拓在岸外包市場(chǎng)。支持企業(yè)在軟件設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)、物流服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、采購(gòu)與營(yíng)銷服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域，與國(guó)內(nèi)外企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。搭建服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)利用中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)、香港服務(wù)貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)(北京)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)平臺(tái)，加大貿(mào)易展示、推介推廣、市場(chǎng)拓展力度，促進(jìn)“廊坊服務(wù)”走出國(guó)門。

(七)加快健康養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ν忾_放。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快推進(jìn)燕達(dá)醫(yī)院二期、香河大愛城等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造國(guó)際化、高檔化、信息化的綠色生態(tài)醫(yī)療健康和老年養(yǎng)護(hù)基地，推進(jìn)環(huán)京津健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。瞄準(zhǔn)國(guó)際醫(yī)療健康前沿技術(shù)，緊密結(jié)合臨床，積極建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專科和實(shí)驗(yàn)室或研究性醫(yī)療中心，開展前沿的醫(yī)學(xué)科研和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收及轉(zhuǎn)化，圍繞血液病、腎病等領(lǐng)域，建成國(guó)內(nèi)外有影響力的高端醫(yī)療服務(wù)中心。抓住全球精準(zhǔn)醫(yī)療發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)與健康醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展基因檢測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、個(gè)體化治療等醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)精準(zhǔn)醫(yī)療示范區(qū)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外社會(huì)辦醫(yī)療、養(yǎng)老、健康管理、護(hù)理、康復(fù)、保健、療養(yǎng)、體育健身、商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)際知名品牌管理公司參與我市大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的管理。(市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市商務(wù)局按照責(zé)任分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，用足用好國(guó)家和省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策。在國(guó)家和省統(tǒng)一推動(dòng)下，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。(市各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)制度創(chuàng)新。全面壓縮通關(guān)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易便利化。推動(dòng)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制和模式，實(shí)行預(yù)約通關(guān)制度，全面推行“一站式”作業(yè)。建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。(市發(fā)改委、廊坊海關(guān)、市公安局、市商務(wù)局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，推行“雙隨機(jī)、一公開”，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定。開展國(guó)家、省、市三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育工作，完善專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實(shí)施許可合同備案制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市行政審批局、市工商局、市工信局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市政府法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加大政策支持。落實(shí)出口退稅等優(yōu)惠政策，利用好省對(duì)集裝箱運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠措施。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在綜合保稅區(qū)投資用于自營(yíng)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造購(gòu)置的進(jìn)口設(shè)備，按國(guó)家和省相關(guān)政策可享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。(市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市交通局、廊坊海關(guān)、市商務(wù)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)強(qiáng)化人才支撐。推廣高端人才綠卡制度，在購(gòu)房等方面加大政策支持力度。探索建立外籍人才出境便捷試點(diǎn)政策，支持建立外籍人才與本土居民相互融合的生活社區(qū)，進(jìn)一步聚集國(guó)際要素，吸引海外人才來我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(市人社局、市公安局、市房管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))