為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2017〕9號)和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(冀政發(fā)〔2018〕12號)精神，加快構(gòu)建全市基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，結(jié)合我市實際，市發(fā)展改革委會同市政府有關(guān)部門起草了《廊坊市“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃(征求意見稿)》，為使行政決策更加科學(xué)、民主、公開，現(xiàn)面向社會公開征求意見，歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設(shè)性意見和建議。征求意見的時限為9月5日到9月20日，您有任何意見和建議可通過電子郵箱、傳真或信函形式反饋。

1.發(fā)送電子郵件：lfshk123@yeah.net

2.聯(lián)系電話：0316-2317038，傳真：0316-2317038

3.通信地址：廊坊市發(fā)展和改革委員會(廊坊市廣陽區(qū)新華路66號，郵編：065000)

附件：《廊坊市“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃(征求意見稿)》

廊坊市發(fā)展和改革委員會

2018年9月5日

廊坊市“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃

(征求意見稿)

為推進全市基本公共服務(wù)均等化，促進社會公平正義，增進人民福祉，依據(jù)河北省人民政府《關(guān)于印發(fā)河北省“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(冀政發(fā)〔2018〕12號)和《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，健全基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項目和基本標(biāo)準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)全市人民共同邁入全面小康社會。

堅守底線，引導(dǎo)預(yù)期。立足市情，嚴格落實基本公共服務(wù)項目和指導(dǎo)標(biāo)準，堅持盡力而為、量力而行，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，強調(diào)通過人人參與、人人盡力，實現(xiàn)人人共享。

統(tǒng)籌資源，突出重點。統(tǒng)籌運用各領(lǐng)域、各層級公共資源，推進科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。加大基本公共服務(wù)投入力度，重點向貧困人群、特定人群、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

政府主責(zé)，多方參與。增強政府基本公共服務(wù)職責(zé)，合理劃分各級政府事權(quán)和支出責(zé)任，強化公共財政保障和監(jiān)督問責(zé)。充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務(wù)，形成強大的供給合力。

完善制度，改革增效。推進基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準化、法治化，促進制度更加規(guī)范定型。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，消除體制機制障礙，全面提高基本公共服務(wù)質(zhì)量效益，提升群眾知曉度、便捷度和滿意度。

(二)主要目標(biāo)。

1.均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困人群、特定人群基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達到全省平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。

2.標(biāo)準體系全面建立。全市基本公共服務(wù)清單全面建立，服務(wù)標(biāo)準體系實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準基本完善并有效實施。

3.保障機制鞏固健全。全市基本公共服務(wù)支出得到保障，基層服務(wù)基礎(chǔ)更加夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展長效機制基本形成。

4.制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可究，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

廊坊市“十三五”時期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)

二、基本公共服務(wù)制度

(一)制度框架。

我市基本公共服務(wù)制度以涵蓋公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，緊扣以人為本，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實施機制為支撐，是保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。

(二)服務(wù)清單。

建立全市基本公共服務(wù)清單制，確定基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項目和基本標(biāo)準，并以列表形式向社會公布，作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。

本規(guī)劃遵循《河北省“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，延續(xù)《河北省基本公共服務(wù)三年行動計劃(2013—2015年)》制度安排，將范圍確定為公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域。

本規(guī)劃同步出臺《廊坊市“十三五”基本公共服務(wù)清單》(以下簡稱《清單》，詳見附件1)。清單內(nèi)容均依據(jù)法律、法規(guī)確定，在規(guī)劃實施過程中，可結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整?！肚鍐巍分忻總€項目均明確服務(wù)對象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準、支出責(zé)任、牽頭負責(zé)部門。其中，服務(wù)對象是指各項目所面向的受眾人群；服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準是指各項目的保障水平、覆蓋范圍、實現(xiàn)程度等；支出責(zé)任是指各項目的籌資主體及承擔(dān)責(zé)任；牽頭負責(zé)單位是指各項目的政府主管部門。

(三)實施機制。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強市、縣兩級、政府和社會的互動合作，促進各級公共服務(wù)資源有效整合，形成實施合力。

2.財力保障機制。拓寬資金來源，增強縣級財政保障能力，推動基本公共服務(wù)財政投入持續(xù)增加。

3.人才建設(shè)機制。加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強化激勵約束，促進合理流動，相關(guān)政策重點向基層傾斜，不斷提高服務(wù)能力和水平。

4.多元供給機制。積極引導(dǎo)社會力量參與，推進政府購買服務(wù)，鼓勵政府與社會資本合作。

5.監(jiān)督評估機制。強化目標(biāo)導(dǎo)向，完善信息統(tǒng)計收集，加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測和督促檢查，推動總結(jié)評估和需求反饋。

三、基本公共教育

(一)重點任務(wù)。

1.全面普及提升學(xué)前教育。加大學(xué)前教育投入，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，積極發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，鼓勵社會力量捐資助園，依法落實幼兒園教師地位和待遇。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，鼓勵利用富余校舍、教室興辦幼兒園(班)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦標(biāo)準化中心幼兒園。增加城市市區(qū)學(xué)前教育資源供給，新建住宅小區(qū)按標(biāo)準配建幼兒園。鼓勵和支持城市市區(qū)和有條件的縣鎮(zhèn)開展0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)。

2.促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，增加市區(qū)、縣城中小學(xué)數(shù)量，初中向重點鎮(zhèn)集中。加快新建居民小區(qū)及舊城改造配套學(xué)校建設(shè)。落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。實施義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)教育一體化管理模式，推動城鄉(xiāng)學(xué)校共建共進，實行城市、縣鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教制度。加強學(xué)校體育和美育教育。保障符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童和殘障兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

3.落實和完善學(xué)生資助政策。落實好義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校國家助學(xué)政策，建立健全學(xué)前教育資助制度和研究生資助政策體系，涵蓋所有家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，切實做到“資助全覆蓋”，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。突出精準資助，堅決查處申請資助過程中的作假、冒領(lǐng)行為。落實資助標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)強化資助資金監(jiān)管。推動學(xué)生資助信息化建設(shè)。做好資助政策宣傳。

4.暢通繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)渠道。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，拓寬學(xué)分認定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認定轉(zhuǎn)換機制。建立職前和職后教育相互融合、學(xué)歷和非學(xué)歷教育同步發(fā)展、寬進嚴出、彈性學(xué)制、靈活開放的繼續(xù)教育制度。促進各類學(xué)習(xí)資源開放共享，大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，推動構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。

(二)保障措施。

1.普惠性幼兒園建設(shè)。滾動實施我市學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。完善普惠性幼兒園成本分擔(dān)機制，重點保障農(nóng)村適齡兒童和實施全面兩孩政策城鎮(zhèn)新增適齡兒童入園需求。

2.義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。大力實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)工程，根據(jù)學(xué)齡人口變化、城市化進程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整力度，新建學(xué)校按標(biāo)準化學(xué)校要求建設(shè)，老學(xué)校采用就近合并辦學(xué)、一所學(xué)校幾個學(xué)區(qū)辦法組建標(biāo)準化學(xué)校。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對協(xié)作機制，通過兼并校、建分校、新建校等模式，轉(zhuǎn)化改造薄弱學(xué)校，全面提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的校舍、場所標(biāo)準化。

3.高中階段教育普及攻堅計劃。實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中和縣級職教中心建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件，絕大部分學(xué)校辦學(xué)條件達到國家規(guī)定的基本標(biāo)準。逐步提高中等職業(yè)教育在高中階段教育中的招生比例，實現(xiàn)與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，將普及高中階段教育的增量主要用于發(fā)展中等職教育，未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

4.職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程。改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，重點支持中等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，通過校企合作等方式加強實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)。支持中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級聯(lián)系緊密的緊缺型專業(yè)。推行產(chǎn)教融合、校企合作的新型學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。

5.加快高中和中等職業(yè)教育發(fā)展。加強示范性普通高中建設(shè)，促進普通高中特色化、多樣化發(fā)展，推進普通高中課程改革，提升普通高中教育整體水平。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育向縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準廠房十職業(yè)教育”發(fā)展模式，建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育中心，推動職業(yè)教育集團式發(fā)展。支持民辦高中和職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展。

6.教師隊伍建設(shè)。全面開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)等多項次培訓(xùn)，提高教師隊伍自身建設(shè)水平。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，改善鄉(xiāng)村教師工作、生活環(huán)境，提高鄉(xiāng)村教師待遇和教育教學(xué)水平。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)(職稱)等方面實行傾斜政策，逐步提高鄉(xiāng)村教師工作補貼和生活補貼發(fā)放標(biāo)準。落實教師養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)與工傷保險等各項社會保險。關(guān)心教師身心健康。在鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍。

7.教育信息化建設(shè)。大力推進數(shù)字校園建設(shè)，積極推進“三通兩平臺”(即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺)建設(shè)與應(yīng)用。加強廊坊教育云服務(wù)平臺后期建設(shè)和應(yīng)用。全面提升農(nóng)村中小學(xué)信息化水平。

8.健全困難學(xué)生幼兒資助體系。推動義務(wù)教育“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。健全學(xué)前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。對特殊教育學(xué)校，農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生、享受城市居民最低生活保障政策家庭寄宿生發(fā)放生活補助費。

四、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(一)重點任務(wù)。

1.強化公共就業(yè)服務(wù)。全面實施就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度。積極開展就業(yè)援助，加大對困難群體托底安置力度，實行實名制動態(tài)管理。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧行動，加強農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和人才智力精準幫扶。實施“大學(xué)生就業(yè)促進計劃”和以高校畢業(yè)生為重點的“青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行、化解產(chǎn)能、治理環(huán)境污染過程中的減員、待崗問題，加強定向幫扶和援助，妥善做好失業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作。加強人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，重點推進流動人員人事檔案信息化建設(shè)。建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場供求分析。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進京津冀區(qū)域人力資源市場協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)人力資源的自由流動和優(yōu)化配置。健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機制，定期進行就業(yè)失業(yè)分析研判，對重大失業(yè)風(fēng)險進行監(jiān)測預(yù)警。

2.鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的資金支持、場地安排等扶持政策，落實創(chuàng)業(yè)扶持資金，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。深化商事制度改革，推行市場主體注冊登記便利化，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目行政許可和對正常經(jīng)營活動的行政干預(yù)。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。依托現(xiàn)有的各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間，建設(shè)和打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地，積極引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提高就業(yè)重點群體和困難人員金融服務(wù)的可獲得性。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，建立銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。

3.開展職業(yè)技能培訓(xùn)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以市場需求為導(dǎo)向，集中多方資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，積極構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等重點人群職業(yè)培訓(xùn)行動。主動適應(yīng)企業(yè)需求變化，大力推廣訂單培訓(xùn)和校企合作，實施企業(yè)職工技能提升計劃。開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技師培訓(xùn)。打通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準，改進政府購買社會培訓(xùn)服務(wù)機制。

4.加強勞動權(quán)益保護。規(guī)范勞動用工制度，健全最低工資標(biāo)準增長和工資支付保障長效機制，落實職工帶薪休假制度。完善勞動人事爭議處理體制機制，健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系。創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式，推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制。引導(dǎo)職工合理設(shè)定預(yù)期，依法理性維權(quán)。建立企業(yè)酬薪調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。

(二)保障措施。

1.勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進綜合服務(wù)全覆蓋，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、社會保險經(jīng)辦等服務(wù)條件。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓字、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。

3.職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，結(jié)合我市實際，加快廊坊市公共實訓(xùn)基地項目建設(shè)，謀劃建設(shè)一批省級高技能人才培訓(xùn)基地和省級技能大師工作室。

4.信息服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)面向社會的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)信息平臺，建立全市公共招聘網(wǎng)。實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作信息化。以“12333”電話咨詢?yōu)橹攸c，配備必要的服務(wù)場地和裝備設(shè)施，健全咨詢服務(wù)機制，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、在線受理和投訴舉報等服務(wù)。

5.家政服務(wù)基地建設(shè)。建設(shè)10個以上省級家政服務(wù)員培訓(xùn)輸出基地，其中與京津共建3個以上輸送基地，培訓(xùn)輸出合格的家政服務(wù)人員2.5萬人以上。

五、基本社會保險

(一)重點任務(wù)。

1.健全社會保險制度。加快建設(shè)制度完善、管理科學(xué)、體系完整、水平適度、運轉(zhuǎn)高效，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全激勵約束機制，落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全待遇確定和正常調(diào)整機制。完善遺屬待遇和病退津貼制度。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機制，完善醫(yī)療保險支付方式，合理控制醫(yī)療費用，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。合并實施醫(yī)療保險和生育保險制度。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。建立完善異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)，完善異地就醫(yī)經(jīng)辦管理制度。完善預(yù)防、補償和康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度，建立工傷保險待遇正常調(diào)整機制。繼續(xù)推動失業(yè)保險向保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)“三位一體”功能轉(zhuǎn)型。完善工傷保險省級統(tǒng)籌，推動失業(yè)保險逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。結(jié)合社會平均工資和物價變動等因素，健全社會保險金標(biāo)準調(diào)整機制。加強社會保險和社會救助之間制度銜接。保持各項社會保障政策之間的合理銜接。

2.完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準，完善我市社會保障管理信息系統(tǒng)，加快與全國聯(lián)網(wǎng)，簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認證、轉(zhuǎn)續(xù)，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)養(yǎng)老保險異地領(lǐng)取、京津冀范圍內(nèi)醫(yī)療保險費用異地直接結(jié)算。建立健全異地就醫(yī)協(xié)查機制，協(xié)同做好京津冀定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管工作。

3.實現(xiàn)法定人群全面覆蓋。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，重點做好勞務(wù)派遣人員、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作。規(guī)范居民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民等群體參保政策，全面實施全民參保登記計劃。建立社會保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進一步完善社會保險擴面征繳收支掛鉤激勵約束機制，建立健全多繳多得激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵各類人員早參保、長期參保和連續(xù)參保。依法加強對從業(yè)人數(shù)和繳費基數(shù)的稽核，強化申報繳納制度，規(guī)范申報、核定制度。

(二)保障措施。

1.社會保障信息化建設(shè)。按照要求及時接入省級城鄉(xiāng)一體的信息應(yīng)用平臺，支持各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各類服務(wù)渠道的統(tǒng)一接入、有序整合和統(tǒng)籌調(diào)度，推動電話、網(wǎng)站、移動應(yīng)用、短信、自助服務(wù)一體機等多種渠道協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點一站式業(yè)務(wù)辦理。

2.社會保障卡工程。全面發(fā)行和擴展應(yīng)用社會保障卡，持卡人覆蓋率達到90%以上，實現(xiàn)社會保障一卡通，建設(shè)全市統(tǒng)一的社會保障卡應(yīng)用服務(wù)平臺和持卡人員信息管理庫。加強社會保障卡管理服務(wù)，健全社會保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門接入機制，建立社會保障卡應(yīng)用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，逐步拓展社會保障卡在民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善市、縣兩級社會保障服務(wù)設(shè)施，配置必要的設(shè)備，改善社保經(jīng)辦服務(wù)條件。

六、基本醫(yī)療衛(wèi)生

(一)重點任務(wù)。

1.加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理能力建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建健康縣城、健康村鎮(zhèn)，推進農(nóng)村廁所改造，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%。加強居民健康教育和自我健康管理，提高居民健康素養(yǎng)水平。

2.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，依據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。發(fā)揮中醫(yī)藥特色，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

3.加強婦幼健康和計劃生育服務(wù)管理。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，實行生育登記服務(wù)制度。普遍開展孕前優(yōu)生健康檢查、補服葉酸、孕中期免費唐氏篩查，降低出生缺陷率。加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，做好農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查。落實流動人口計劃生育基本公共服務(wù)。加強出生人口性別比綜合治理。完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系，繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特別扶助制度。

4.保障食品藥品安全。實施食品安全戰(zhàn)略，完善法規(guī)制度，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)督檢查頻次，擴大抽驗監(jiān)測覆蓋面，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。貫徹落實藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，推行藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理。加大對農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。

(二)保障措施。

1.基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。每縣辦好1所縣級公立綜合醫(yī)院和1所縣級公立中醫(yī)醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，原則上每個行政村辦好1個村衛(wèi)生室。在每個街道辦事處范圍或每3—10萬居民設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

2.疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力工程。加強衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、血站、衛(wèi)生計生監(jiān)督能力建設(shè)。提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。加強腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神障礙、傳染病、職業(yè)病、地方病等重點薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。

3.婦幼健康服務(wù)保障工程。加強綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達到0.7名，提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。落實孕前優(yōu)生健康檢查，開展再生育技術(shù)服務(wù)。

4.中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院中醫(yī)臨床科室和中藥房建設(shè)，支持中醫(yī)重點學(xué)科和重點專科(專病)建設(shè)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)(中醫(yī)館)，爭取到2020年所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。

5.醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完成省衛(wèi)生計生委下達的招生計劃，力爭到2020年實現(xiàn)經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)的住院醫(yī)師數(shù)量達到390人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到2—3名。繼續(xù)實施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，擴大兒科專業(yè)醫(yī)生培養(yǎng)，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)向全科、兒科等緊缺專業(yè)傾斜。加強基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對口支援農(nóng)村制度。

6.全民健康信息化工程。依托現(xiàn)有資源建設(shè)市級全民健康信息平臺，鼓勵、指導(dǎo)縣衛(wèi)生計生部門建設(shè)縣級全民健康信息平臺。搭建全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、藥品管理、綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，發(fā)展面向基層的遠程醫(yī)療和線上線下的智慧醫(yī)療。

7.食品藥品安全治理工程。理順和完善食品安全協(xié)調(diào)工作機制，健全檢驗檢測等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍，實現(xiàn)各級監(jiān)督隊伍裝備配備標(biāo)準化。

七、基本社會服務(wù)

(一)重點任務(wù)。

1.健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”，確保農(nóng)村低保標(biāo)準到2020年不低于國家扶貧標(biāo)準。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，合理界定醫(yī)療救助對象，健全疾病應(yīng)急救助制度，探索完善重特大疾病醫(yī)療救助異地就醫(yī)管理，加強與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，大力推進經(jīng)常性社會捐助站點和慈善超市建設(shè)。到2020年底前，生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達到50%。全面、高效實施臨時救助制度。建立社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、評估調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資儲備體系。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。

2.加強基本養(yǎng)老服務(wù)。全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、信息為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位的多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。認真貫徹落實《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確負責(zé)綜合居家養(yǎng)老服務(wù)或日間照料的機構(gòu)和人員，確保職責(zé)履行到位。鼓勵和支持民間資本參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。深入開展以長期護理、康復(fù)醫(yī)療和臨終關(guān)懷失能老人為對象的愛心護理工程建設(shè)基地(示范)創(chuàng)建活動，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推進養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實經(jīng)濟困難高齡老年人、失能老年人補貼制度。

3.提升社會福利水平。進一步完善孤兒基本生活保障制度，加強未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。全面推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

4.完善社會事務(wù)管理。優(yōu)化婚姻管理和服務(wù)，按照省要求，認真做好婚姻登記信息管理系統(tǒng)操作管理工作，落實網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，探索開展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)評估監(jiān)督機制。推進基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行惠民殯葬政策，推進集中節(jié)地生態(tài)安葬。做好第二次全國地名普查，加強地名文化遺產(chǎn)保護，開展多種形式的地名信息化服務(wù)。

5.鞏固優(yōu)撫安置體系。全面落實和完善復(fù)員退伍軍人、軍休人員優(yōu)撫安置政策，提升服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準調(diào)整機制。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置社會化服務(wù)平臺。

(二)保障措施。

1.社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處設(shè)置社會救助經(jīng)辦平臺，加強社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會救助經(jīng)辦能力。

2.公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強法律援助便民窗口、法律服務(wù)中心(站、工作室)、“12348”法律服務(wù)熱線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持面向失能、半失能老年人為主要對象的老年養(yǎng)護院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和社區(qū)老人日間照料中心，榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加醫(yī)護型、養(yǎng)護型床位和設(shè)施設(shè)備。加快推進京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，以及環(huán)京津醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老示范機構(gòu)建設(shè)。推進無障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施、舊樓加建電梯建設(shè)，以及適老化路牌標(biāo)識、適老化照明改造。開展養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓(xùn)。搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進“虛擬養(yǎng)老院”試點工作，推廣應(yīng)用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，建立智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，基本建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準和評價體系，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升。

4.社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批縣級兒童福利設(shè)施。依托現(xiàn)有設(shè)施資源，試點建設(shè)縣級未成年人保護設(shè)施。鼓勵支持為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護服務(wù)的精神衛(wèi)生社會福利設(shè)施建設(shè)。

5.殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對已達危房標(biāo)準、設(shè)施破落、設(shè)備陳舊的殯儀館進行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標(biāo)準的火化爐。試點建設(shè)縣(市、區(qū))公益性骨灰安放設(shè)施。

6.自然災(zāi)害救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平，新建或改擴建綜合性示范應(yīng)急避難場所。在多災(zāi)易災(zāi)的縣開展本級救災(zāi)物資儲備庫(代儲點)建設(shè)，并視情在多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資儲備室。

7.社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困人群計劃、農(nóng)村留守人員社會關(guān)愛計劃、城鎮(zhèn)流動人口社會融入計劃、特殊困難群體心理社會服務(wù)計劃，推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化，力爭到2020年社會工作專業(yè)人才占全市總?cè)丝诒壤_到1‰。

八、基本住房保障

(一)重點任務(wù)。

1.公共租賃住房。實行實物保障與租賃補貼相結(jié)合，推進公租房貨幣化。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，合理確定租賃補貼標(biāo)準。將符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等群體納入公租房保障范圍。健全保障性住房投資運營和準入退出機制。

2.城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。實施棚戶區(qū)改造攻堅行動計劃，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

3.農(nóng)村危房改造。合理確定農(nóng)村危房改造補助對象和標(biāo)準，結(jié)合精準扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題，基本完成既定農(nóng)村危房改造任務(wù)。按照精準扶貧、精準脫貧要求，優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。

(二)保障措施。

1.土地政策。在土地利用年度計劃中要根據(jù)保障性住房需要，優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。

2.財稅政策。統(tǒng)籌運用政府財力，在公共預(yù)算中安排補助資金，加大對基本住房保障的支持力度。繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營管理涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金以及相關(guān)稅收減免政策。除在公共預(yù)算中安排補助資金外，按規(guī)定從土地出讓收入、住房公積金增值收益余額等資金中安排一定資金用于住房保障。

3.金融政策。拓寬融資渠道，支持符合條件的企業(yè)進行保障安居工程融資，用于保障性安居工程建設(shè)和運營。進一步加強與開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)合作，加大對棚戶區(qū)改造項目的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

4.價格政策。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房租售價格和租賃補貼標(biāo)準。

九、基本公共文化體育

(一)重點任務(wù)。

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強公共文化設(shè)施建設(shè)和管理，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。保障特殊群體基本文化權(quán)益，促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。增強公共文化服務(wù)供給能力，建立健全居民文化需求反饋機制，完善供需對接機制。加快數(shù)字資源庫建設(shè)，完善“文化同行”云平臺，加大政府購買服務(wù)力度。開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)，深入推進公共圖書館、文化館、博物館和基層綜合文化服務(wù)中心免費開放，以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制，創(chuàng)新管理體制和運行機制。加強文化遺產(chǎn)的傳承與保護。

2.優(yōu)化廣播影視服務(wù)。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、數(shù)字地面電視等手段，拓寬廣播電視資源傳輸覆蓋。進一步改善農(nóng)村電影放映條件，擴大收看人群，努力提供貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目。

3.積極開展新聞出版服務(wù)。推動全民閱讀，加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障。扶持實體書店發(fā)展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網(wǎng)點覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和城市出版發(fā)行網(wǎng)點，完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作，推動農(nóng)家書屋工程提效升級。

4.大力發(fā)展群眾體育。實施《廊坊市全民健身實施計劃(2016—2020年)》，推行《國家體育鍛煉標(biāo)準》，構(gòu)建現(xiàn)代化全民健身多元化供給模式，加強全民健身場地設(shè)施體系建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛開展各類別全民健身活動，全面推動大眾冰雪運動開展，推動大眾足球的普及和開展，大力推動體衛(wèi)、體旅、體教結(jié)合，全面提升全民健身服務(wù)保障水平。組織開展國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準達標(biāo)評驗、公益性全民健身活動，提供科學(xué)健身指導(dǎo)。推動各類公共體育場館向社會免費或低收費開放。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等活動。

(二)保障措施。

1.公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快絲綢之路國際文化交流中心、市圖書館新館、美術(shù)館、非遺展示館等市級重點文化設(shè)施建設(shè)。提檔升級各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)已有公共文化設(shè)施，完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。深入開展“送文藝下鄉(xiāng)”“送戲曲下鄉(xiāng)”“送圖書下鄉(xiāng)”三下鄉(xiāng)和“六進”演出活動，持續(xù)打造“大美廊坊”文化藝術(shù)節(jié)、“夢想如歌”合唱藝術(shù)節(jié)、“最炫民族風(fēng)”廣場舞大賽、廊坊特色文化博覽會、“月來月有戲”精品演出年、“書香廊坊”讀書會、“廊博伴我成長”等系列文化品牌。加大“引進來”“走出去”力量，不斷促進京津冀區(qū)域優(yōu)秀文化的交流與共享。探索公共文化服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，更新“文化同行”，實施“閱讀在身邊”工程。

2.廣播影視服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施中央廣播節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋建設(shè)工作，推進我市廣播電視節(jié)目由標(biāo)清向高清數(shù)字化建設(shè)。實施農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)鞏固“一行政村一月放映一場電影”成果。

3.新聞出版服務(wù)體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和城市出版物發(fā)行網(wǎng)點，建設(shè)城鄉(xiāng)閱報欄。

4.遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)。認真實施《廊坊市文物保護管理辦法》，重點支持大運河香河段、重點文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類珍貴文化和自然遺產(chǎn)的保護利用設(shè)施建設(shè)，增強文物合理利用能力，讓文物活起來。深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索，持續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、傳承人評定與申報工作。在各縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)完成一批非遺傳習(xí)場所，配置傳習(xí)設(shè)施設(shè)備，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，鼓勵支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳習(xí)活動。

5.公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)縣級公共體育場、縣級全民健身中心、足球場地設(shè)施、農(nóng)民體育健身設(shè)施、社區(qū)多功能運動場地、冰雪運動設(shè)施、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺等公共體育服務(wù)設(shè)施。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育活動空間。

十、殘疾人基本公共服務(wù)

(一)重點任務(wù)。

1.保障殘疾人基本生活。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時調(diào)整補貼標(biāo)準。對靠父母或其他親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人，經(jīng)本人或其供養(yǎng)人申請可單獨納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。提高對一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭的救助水平，對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。建立貧困殘疾人交通補貼制度，實現(xiàn)殘疾人免費搭乘市內(nèi)公共交通工具。完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造，按照國家有關(guān)規(guī)定和住宅建筑設(shè)計規(guī)范要求，同步實施無障礙設(shè)施建設(shè)。

2.推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)收入達不到最低工資標(biāo)準、生活確有困難的殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，給予殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)費用補貼。大力發(fā)展殘疾人家庭手工業(yè)，打造獨具廊坊特色的殘疾人手工產(chǎn)品品牌。推動市、縣級中醫(yī)院開辦盲人按摩門診。

3.加強殘疾人社保服務(wù)。實施殘疾人全員參保計劃，落實殘疾人社會保險個人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度,做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務(wù)。

4.保障殘疾人康復(fù)需求。實施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復(fù)工程。為貧困精神殘疾人免費提供適用性藥物。加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供康復(fù)評估、訓(xùn)練等系列服務(wù)。

5.提高殘疾人教育保障水平。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。加強國家通用手語、通用盲文的規(guī)范與推廣，做好青壯年殘疾人文育掃盲工作。鼓勵符合條件的殘疾學(xué)生進入殘疾人中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，集中力量辦好市特殊教育學(xué)校盲人高中部、聾人高中部，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強實訓(xùn)基地建設(shè)。

6.豐富殘疾人文化體育生活。廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動，推動公共文化體育機構(gòu)免費或優(yōu)惠向殘疾人開放。建設(shè)殘疾人公共文化服務(wù)實驗區(qū)，為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。實施“殘疾人體育健身計劃”，備戰(zhàn)“2022年北京冬殘奧會”，推廣普及殘疾人體育健身項目，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育進社區(qū)、進家庭。加快推進公共場所和設(shè)施的無障礙改造。

7.改善殘疾人無障礙環(huán)境和社會服務(wù)。加快推進公共場所和設(shè)施的無障礙改造。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和專業(yè)社會工作服務(wù)、志愿助殘服務(wù)。支持日間照料機構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。

(二)保障措施。

1.殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，配備基本服務(wù)設(shè)備，推動形成功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全的殘疾人專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系。市區(qū)、縣城按照規(guī)定標(biāo)準各建設(shè)1所專業(yè)化殘疾人康復(fù)機構(gòu)，支持縣級依托縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，支持城市社區(qū)、行政村依托城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建立殘疾人康復(fù)室。

2.縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升。建立縣級殘疾人康復(fù)、輔助器具適配、就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)、文化體育等基本公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮基層公共服務(wù)設(shè)施助殘功能，形成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)三級聯(lián)動互補的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。依托現(xiàn)有特教學(xué)校構(gòu)建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量。完善特殊教育體系，積極創(chuàng)造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機會接受適宜的中等職業(yè)教育。

4.殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)工程。加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、特殊教育、護理照料、就業(yè)服務(wù)、社會工作等方面人才隊伍。加強市特殊教育校建設(shè)，發(fā)展殘疾人社會工作者隊伍。

5.殘疾人扶貧解困工程。將農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目、資金向貧困殘疾人傾斜。持續(xù)實施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程，大力推進農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)和殘疾人扶貧基地建設(shè)，確保全面小康路上殘疾人一個也不能少。

6.互聯(lián)網(wǎng)十殘疾人服務(wù)平臺建設(shè)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化，實現(xiàn)部門之間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通，有效促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

十一、促進公平共享

(一)擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。

1.全力推進脫貧攻堅。針對廊坊市貧困人口分布相對分散、因病因殘致貧比例大、支出型貧困明顯的實際，逐戶精準鑒別、逐人精準扶貧、逐項精準脫貧，統(tǒng)籌落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保、社會扶貧工程，堅持上級政策統(tǒng)籌一批，市級政策及時跟進一批、創(chuàng)新政策加緊制定一批、兜底政策切實保障一批，全力打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)。實施健康脫貧行動，全面落實省級政策標(biāo)準，創(chuàng)新廊坊健康扶貧服務(wù)體系、醫(yī)療保障救助政策。實施助殘脫貧行動，強化社保救助、康復(fù)服務(wù)、入學(xué)保障，梯度推進殘疾人脫貧。實施教育脫貧行動，對貧困學(xué)生嚴格落實三免、四補、一幫扶，實施減免助學(xué)、補貼助學(xué)、創(chuàng)業(yè)助學(xué)。實施危房改造脫貧行動，提高市縣危房改造補貼標(biāo)準，切實保障貧困戶基本住房安全，實現(xiàn)全市符合條件的危房戶應(yīng)改盡改、應(yīng)建盡建。實施社保兜底脫貧行動，全力擴面、關(guān)愛、救急，切實提升對貧困人口兜底保障水平。實施產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)脫貧行動，堅持把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，實施產(chǎn)業(yè)脫貧、資產(chǎn)脫貧、創(chuàng)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧，多渠道幫助困難群眾治窮致富。到2019年，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準下的建檔立卡貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，與全市人民同步邁入全面小康社會，確保小康路上不漏一戶、不落一人。

2.重點幫扶特殊困難人群。對農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)和服務(wù)檔案。逐步完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護照料需要。充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體系。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象的救助水平，保障基本生活。

3.促進常住人口全覆蓋。進一步深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，全面落實居住證制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，保障居住證持有人與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认碛薪逃?、就業(yè)、衛(wèi)生計生、社保等各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

(二)推進城鄉(xiāng)區(qū)域均等化。

1.縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計、一體實施。按照?；尽⒋倬獾脑瓌t，推動城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準、服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一銜接，統(tǒng)籌配備設(shè)施和服務(wù)人員，重點以縣(市、區(qū))為單位，有步驟、分階段推動規(guī)劃、政策、投入、項目等同城化管理。健全農(nóng)村基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把建設(shè)重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

2.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強市級統(tǒng)籌，通過完善財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等，加大對市域內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，逐步縮小縣域間服務(wù)差距。強化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進標(biāo)準水平銜接。

3.夯實基層服務(wù)基礎(chǔ)。推動基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時限，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等多元業(yè)務(wù)辦理服務(wù)方式，協(xié)調(diào)各方資源力量，促進服務(wù)資源的有效整合和設(shè)施共建共享。

十二、促進協(xié)同發(fā)展

(一)促進京津冀基本公共服務(wù)均等化。

1.實施基本公共服務(wù)對標(biāo)行動計劃。全面對標(biāo)京津，逐項梳理與京津基本公共服務(wù)差距，研究制定具體可行的對標(biāo)行動計劃，明確路線圖和時間表，到2020年，基本公共服務(wù)領(lǐng)域20個發(fā)展指標(biāo)和81個服務(wù)項目標(biāo)準均90%以上達到或接近京津水平，其他服務(wù)項目標(biāo)準明顯縮小與京津差距，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。

2.推進基本公共服務(wù)一體化。搭建區(qū)域性就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息平臺，推動人力資源、公共就業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準對接和人才資質(zhì)互認。通過合作共建、托管模式等多種形式引進京津優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源。探索社會保險對接試點，做好跨地區(qū)流動就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，探索多樣化的合作辦醫(yī)模式。加強公共衛(wèi)生區(qū)域聯(lián)動合作，實現(xiàn)疾病防控、雙向轉(zhuǎn)診等方面的信息互聯(lián)互通。加快推動京津冀老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，探索一體化養(yǎng)老服務(wù)模式，研究跨地區(qū)購買養(yǎng)老服務(wù)等政策。

(二)提高公共服務(wù)水平。

1.縮小與京津公共服務(wù)差距。營造良好政策環(huán)境，積極承接京津公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)移，推進重點區(qū)域率先突破，帶動全省公共服務(wù)水平提升，到2020年，與京津在教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)差距明顯縮小，重點區(qū)域達到或接近京津水平，公共服務(wù)共建共享體制機制初步形成。

2.推動環(huán)京津縣(市、區(qū))先行先試。京冀交界地區(qū)的三河、大廠、香河、固安、永清、廣陽等6縣(市、區(qū))要充分考慮協(xié)同發(fā)展要求，提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進公共服務(wù)資源均衡配置，推動醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺，推進社區(qū)就業(yè)、社保服務(wù)、養(yǎng)老福利便民化，協(xié)調(diào)北京養(yǎng)老政策外延，通過多種方式推進醫(yī)療資源之間長期、穩(wěn)定合作，吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)、辦學(xué)，率先推進與北京公共服務(wù)均等化。其他縣(市、區(qū))也要主動對接京津，縮小與京津公共服務(wù)差距，加快補上社會事業(yè)發(fā)展短板。

(三)提升居民收入水平。

1.多渠道增加居民收入。完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度，適時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準。穩(wěn)步推進國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，全面規(guī)范收入分配秩序。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。全面落實企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度改革措施，實現(xiàn)制度平穩(wěn)銜接，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。大力推進公共服務(wù)均等化，著力深化機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。改革完善津貼補貼制度，形成既支持規(guī)范增長又保持各群體收入分配大體相當(dāng)?shù)恼唧w系。

2.提升重點區(qū)域收入水平。創(chuàng)新收入分配政策，打造政策效應(yīng)高地，激發(fā)各類群體活力，增加人才吸引力，聚集更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。支持有條件的縣(市、區(qū))先行先試，逐步縮小與京津的梯度差。支持縣級申請?zhí)岣咭?guī)范津貼補貼水平，逐步實現(xiàn)市域內(nèi)市直和各縣(市、區(qū))同職級同標(biāo)準。健全改革性補貼制度，規(guī)范獎勵性補貼政策，逐步實現(xiàn)補貼項目設(shè)立、發(fā)放范圍基本統(tǒng)一，補貼標(biāo)準由縣級根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要自主確定，增強對干部職工的激勵作用。

十三、強化資源保障

(一)提升財政保障能力。

1.加強財政投入保障。夯實資金來源，增強各級財政特別是縣級財政保障能力，確?；竟卜?wù)財政支出穩(wěn)步增長。鼓勵和支持社會投資進入公共服務(wù)領(lǐng)域，建立和完善特許經(jīng)營制度。充分發(fā)揮地方政府債券對基本公共服務(wù)中資本性支出的資金保障作用。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。合理劃分市、縣財政事權(quán)、支出責(zé)任，強化市級在跨區(qū)域基本公共服務(wù)方面的職責(zé)。推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點增加對財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財力差距，提高縣級財政保障能力，優(yōu)先解決財力薄弱地區(qū)的資金缺口。

3.提高資金使用效率。加快推進資金統(tǒng)籌使用，清理歸并財政專項資金，盤活存量資金。完善資金管理辦法，積極開展財政資金績效評價，對資金使用實施“跟蹤問效”，加強對項目資金的事前、事中監(jiān)控，保證資金安全，提高資金使用效益和資金分配的科學(xué)性、有效性。對醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實行單位負責(zé)人和項目負責(zé)人終身負責(zé)制。

(二)加強人才隊伍建設(shè)。

1.加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)枝開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，擴大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，實施技能提升計劃，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，推廣訂單培訓(xùn)和校企合作，完善遠程教育培訓(xùn)，培養(yǎng)更多適應(yīng)市場需求的技能型人才。

2.創(chuàng)新人才體制機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用、引進、評價、激勵保障機制，健全創(chuàng)新人才薪酬、崗位管理制度和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，破除人才流動的體制機制障礙，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面之間人才合理流動。實施城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導(dǎo)人才向基層流動。

3.提升基層人員能力。推動人財物向基層傾斜，提高基層人員待遇，改善基層工作條件，完善基層人員職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策。推進基層公共服務(wù)隊伍輪訓(xùn)，建立培訓(xùn)上崗制度。實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計劃、大學(xué)生村官、“特崗計劃”教師、“特崗計劃”全科醫(yī)生、社會工作專業(yè)人才等工作。擴大基層服務(wù)人員隊伍，提升基層服務(wù)能力。

(三)完善配套政策體系。

1.加強規(guī)劃布局和用地保障。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，綜合服務(wù)范圍、服務(wù)人口、資源承載等因素，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，創(chuàng)新土地供應(yīng)服務(wù)機制，在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。合理規(guī)劃新建小區(qū)基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施。

2.建立健全服務(wù)標(biāo)準體系。實施基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務(wù)規(guī)范和流程等國家標(biāo)準，制定我市特定服務(wù)項目相關(guān)標(biāo)準，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準銜接。推進基本公共服務(wù)標(biāo)準化工程建設(shè)。

3.強化社會信用體系支撐。開展多種形式誠信教育活動，增強公民誠信意識，健全個人信用檔案。將公共服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員及服務(wù)對象誠信服務(wù)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺，加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，對不良服務(wù)進行記錄并視情況采取失信懲戒及強制退出措施。

十四、創(chuàng)新服務(wù)供給

(一)培育多元供給主體。

1.加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的分工，強化教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位在提供公共服務(wù)中的公益屬性，推動事業(yè)單位去行政化和去營利化。進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事管理、收入分配、社會保險等配套制度改革，完善運行機制，確保依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。

2.大力引導(dǎo)社會力量參與。進一步擴大基本公共服務(wù)面向社會資本開放的領(lǐng)域范圍，公平開放基本公共服務(wù)準入，拓寬社會力量進入渠道。探索財政資金對非公立基本公共服務(wù)機構(gòu)的扶持政策。進一步規(guī)范、公開基本公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準、審批程序。嚴控審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運行主體。積極推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利性機構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。

3.積極發(fā)展社會組織。改革社會組織登記管理制度，完善社會組織培育扶持政策。加強社會組織孵化培育和人才培養(yǎng)，采取人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務(wù)能力。降低準入門檻，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，支持其承接基層公共服務(wù)和政府委托事項。實行社會組織分類評估制度，引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強自律，提高透明度和公信力。

(二)創(chuàng)新服務(wù)提供方式。

1.推進政府購買公共服務(wù)。將可由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，逐步交由具備良好資質(zhì)的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。建立健全政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時進行動態(tài)調(diào)整。推動購買程序規(guī)范化、常態(tài)化，規(guī)范項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價等購買流程。

2.加強政府和社會資本合作。能夠通過政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與?？赏ㄟ^公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。加強政府投資引導(dǎo)，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持政府和社會資本合作項目。

3.鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項目需求和崗位信息，完善志愿服務(wù)管理制度和激勵機制，推動志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢互補、有機融合。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的補充作用，落實慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策。

4.擴大對外開放交流合作。借助京津冀協(xié)同發(fā)展契機，聚集國內(nèi)外先進要素，鼓勵通過合資、合作等方式支持合作辦醫(yī)、共建養(yǎng)老、托養(yǎng)機構(gòu)，借鑒國際先進管理和服務(wù)經(jīng)驗，提升服務(wù)質(zhì)量水平。加強公共教育、公共文化、群眾體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。

(三)提升信息化水平。

1.開展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)。開展智能化便民惠民益民服務(wù)，運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推動教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)辦理方便快捷。探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對接線上線下教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療服務(wù)，提供線上尋醫(yī)問藥、在線預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、檢查檢驗報告查詢等服務(wù)，建立遠程醫(yī)療系統(tǒng)。開展網(wǎng)上社保辦理，實現(xiàn)個人社保查詢認證、跨區(qū)域醫(yī)療保險結(jié)算等應(yīng)用。搭建智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善居家養(yǎng)老呼叫照護系統(tǒng)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。

2.推動數(shù)據(jù)資源開放共享。依托城市統(tǒng)一政府公共服務(wù)信息平臺，拓展直接面向城鄉(xiāng)社區(qū)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)互通和資訊交換共用。積極運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源，提高政府公共服務(wù)能力，推進政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

十五、推進實施評估

(一)明確責(zé)任分工。

市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責(zé)任和進度安排，推動本領(lǐng)域重點任務(wù)、保障措施和《清單》項目的有效落實。加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。

市、縣兩級政府負責(zé)推進落實省政府確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責(zé)任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證清單項目落實到位，并及時向上級政府和有關(guān)部門報告進展情況。

(二)加強監(jiān)督問責(zé)。

市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，按照國家確立的基本公共服務(wù)綜合評估指標(biāo)體系，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測和規(guī)劃實施情況中期評估，并向市政府和省發(fā)展改革委報告。

市政府有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機制，推動政務(wù)公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對，定期開展基本公共服務(wù)需求分析和社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

各縣(市、區(qū))政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會要加強績效評估和監(jiān)督問責(zé)，加強過程監(jiān)管，把規(guī)劃落實情況納入績效考核。依法接受同級人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。

附表：1.廊坊市“十三五”基本公共服務(wù)清單

?2.重點任務(wù)分工方案