為進一步健全生態(tài)保護補償機制，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，全面落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》要求，廊坊市發(fā)改委牽頭起草了《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(征求意見稿)，自2018年9月14日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于9月28日前反饋至廊坊市發(fā)改委。

電子郵件：2316026@163.com

郵寄地址：廊坊市新華路66號

聯(lián)系電話：0316-2316026

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廊坊市人民政府辦公室關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2016〕25號)精神，加快推進我市生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：

一、總體目標(biāo)

到2020年，實現(xiàn)全市森林、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，初步建立多元化生態(tài)保護補償機制，基本建成符合我市市情的生態(tài)保護補償制度體系，促進全市形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、重點任務(wù)

(一)森林。

完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制。逐步建立以政府購買服務(wù)為主體，林權(quán)權(quán)利人管護為補充，社會廣泛參與的公益林管護機制。(市林業(yè)局會同市財政局負(fù)責(zé))

(二)濕地。

加強濕地資源和生態(tài)系統(tǒng)保護。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，保障重要濕地生態(tài)用水和生態(tài)補水水費支出。推動建立城市濕地公園生態(tài)保護補償機制。(市林業(yè)局會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

(三)水流。

開展集中式飲用水水源地生態(tài)保護補償。重點支持污染治理、水源涵養(yǎng)林、退耕還林還草等生態(tài)保護工程建設(shè)。(市水務(wù)局會同市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

推進重要河流敏感河段、重要生態(tài)治理區(qū)等生態(tài)保護補償。積極推進永定河、潮白河、北運河、大清河等重要河流生態(tài)綜合治理，探索建立生態(tài)補水長效機制。(市水務(wù)局會同市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

啟動重要蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護補償。開展東淀蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護補償試點，加快推進蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。對肩負(fù)保護京津任務(wù)的文安洼等重點蓄滯洪區(qū)，積極爭取國家和北京、天津市進行生態(tài)保護補償。(市水務(wù)局會同市財政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

(四)耕地。

完善耕地保護補償制度。研究制定未污染耕地保護獎勵政策，積極統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，加大耕地土壤污染修復(fù)財政支持力度，完善財政資金與社會資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機制。率先建立基本農(nóng)田保護和耕地保有量調(diào)整的動態(tài)補償制度。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局負(fù)責(zé))

建立農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，對實施耕地季節(jié)性休耕的農(nóng)戶給予資金補助。制定完善休耕補貼政策，在地下水超采區(qū)開展季節(jié)性休耕，實現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，進一步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量。對重度污染耕地集中的縣(市、區(qū))劃定禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草和治理修復(fù)計劃，逐步開展土壤污染治理與修復(fù)。研究制定鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥料、低毒生物農(nóng)藥和環(huán)境友好型地膜的扶持政策。(市農(nóng)業(yè)局會同市財政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

三、推進制度創(chuàng)新

(一)建立穩(wěn)定投入機制。

多渠道籌措資金。積極爭取上級均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障獎補資金支持，爭取上級財政逐步提高對我市的轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，增加財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持重點生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。綜合采用財政補貼、資金獎補等方式，支持生態(tài)保護補償領(lǐng)域PPP模式項目實施。建立完善政府引導(dǎo)、市場推進、社會公眾廣泛參與的生態(tài)保護補償投融資機制。(市財政局、市發(fā)改委會同市環(huán)保局、市國土資源局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，完善以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，普通性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的省以下轉(zhuǎn)移支付制度體系，加大對國家及省級重點生態(tài)功能區(qū)的資金支持力度，有效保障生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)保支出。(市財政局會同市環(huán)保局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

擴大資源稅征收范圍。加強收費基金和有償使用收入管理，按照國家要求，完善森林、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收管理辦法，逐步擴大資源稅征收范圍，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。(市財政局、市地稅局會同市國土資源局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考核，建立資金分配與考核結(jié)果掛鉤機制。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的地區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付資金補助力度。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)，扣減轉(zhuǎn)移支付資金。加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理，完善生態(tài)保護補償各類資金管理辦法。(市財政局會同市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

(二)完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制。

加強重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償示范建設(shè)。繼續(xù)推進生態(tài)保護補償試點示范，加大各類補償資金統(tǒng)籌整合力度，探索包括資金補償、人才補償、智力補償、實物補償在內(nèi)的綜合性補償辦法，拓寬生態(tài)保護補償資金籌資渠道。積極爭取國家山水林田湖生態(tài)修復(fù)試點。(市財政局、市發(fā)改委會同市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市扶貧辦負(fù)責(zé))

研究制定重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償政策。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)保護紅線區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全和完善受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。強化生態(tài)保護紅線績效考核，建立完善生態(tài)保護補償?shù)募詈图s束機制。因地制宜調(diào)動更多民間力量參與生態(tài)保護補償。健全全市世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策，對在生態(tài)保護過程中利益受到損失、發(fā)展受到限制的個人、機構(gòu)與地區(qū)開展補償。適時啟動國家公園試點創(chuàng)建工作，將生態(tài)保護補償作為國家公園體制試點的重要內(nèi)容。(市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

(三)推進橫向生態(tài)保護補償。

加快構(gòu)建京津冀橫向生態(tài)保護補償制度。爭取中央財政支持建立跨省域橫向生態(tài)保護補償機制，積極探索省內(nèi)橫向生態(tài)保護補償辦法。因地制宜探索靈活多樣的省內(nèi)地區(qū)間橫向補償方式，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過多種方式建立橫向補償機制。(市財政局會同市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市扶貧辦負(fù)責(zé))

(四)健全配套制度體系。

推動建立生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)各領(lǐng)域、各地區(qū)特點，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)進一步完善測算方法；在補償和受償雙方協(xié)商基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，推動建立科學(xué)的生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高重點領(lǐng)域、典型地區(qū)的生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)改委、市財政局會同市環(huán)保局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé))

加強重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)。完善全市流域水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重要飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測基本全覆蓋，河流地市界水量監(jiān)測全覆蓋，年入河廢污水量300萬方以上的排污口水量水質(zhì)自動監(jiān)測逐步實現(xiàn)全覆蓋。全面開展耕地環(huán)境污染監(jiān)測。(市環(huán)保局、市水務(wù)局會同市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

研究建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。建立科學(xué)、合理、全面的生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標(biāo)體系，進一步完善量化指標(biāo)。健全生態(tài)保護補償信息發(fā)布制度，推進生態(tài)保護補償信息公開化。(市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局會同市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

加強生態(tài)保護補償效益評估。積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機構(gòu)，引導(dǎo)評估機構(gòu)對受補償?shù)貐^(qū)的森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)面積和質(zhì)量開展第三方評估，確定各類生態(tài)資產(chǎn)存量，分析評價受補償?shù)貐^(qū)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的功能量和經(jīng)濟價值。(市財政局會同市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé))

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，對全市水流、森林、山嶺、荒地等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記，清晰界定我市國土空間內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，逐步將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。(市國土資源局會同市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé))

強化生態(tài)保護補償科技支撐。依托高等學(xué)校、科研院所，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務(wù)價值等課題研究，強化相關(guān)的科技支撐體系建設(shè)，加強生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)研究，加強排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補償方式的理論研究和實踐。(市發(fā)改委、市財政局會同市環(huán)保局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé))

(五)創(chuàng)新政策協(xié)同機制。

積極推進生態(tài)環(huán)境保護新機制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進的新機制。積極推進環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，組織開展環(huán)境損害鑒定評估試點。支持企業(yè)、組織及農(nóng)戶實施清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品在市場上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。(市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市地稅局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。按照《河北省生態(tài)文明體制改革實施方案》工作安排，擇機啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進工作，加快形成損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者賠償?shù)倪\行機制。(市環(huán)保局會同市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市地稅局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。培育和發(fā)展交易平臺，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境的平衡。綜合考慮重點排放行業(yè)排放水平、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、減排潛力及成本等因素，科學(xué)制定重點排放行業(yè)配額分配方案，鼓勵市場化交易。建立生態(tài)產(chǎn)品交換機制，健全生態(tài)保護市場體系。(市財政局、市發(fā)改委會同市環(huán)保局、市國土資源局、市水務(wù)局、市建設(shè)局、市地稅局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

加快構(gòu)建規(guī)范有效的排污權(quán)有償使用和交易機制。科學(xué)有序推進我市現(xiàn)有排污單位排污權(quán)初次核定和分配工作，初步建立排污權(quán)初始分配制度。推進現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用和交易試點，建立排污權(quán)儲備與調(diào)控機制，確保我市新、改(擴)建設(shè)項目的新增排污權(quán)均通過排污權(quán)交易取得。逐步擴大排污權(quán)有償使用和交易試點。(市環(huán)保局會同市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé))

逐步建立碳排放權(quán)交易制度。建立重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度，完善重點企業(yè)溫室氣體排放報告信息管理平臺，定期組織開展排放報告第三方核查。(市發(fā)改委會同市統(tǒng)計局負(fù)責(zé))

協(xié)同加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向生態(tài)綠色轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。鼓勵支持我市符合節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品申報進入國家節(jié)能環(huán)境標(biāo)志政府采購清單。全面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，積極開展減化肥、減農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化施用，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管管護技術(shù)體系，促進形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。(市農(nóng)業(yè)局、市財政局會同市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市水務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市林業(yè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(六)結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準(zhǔn)脫貧。

探索生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機結(jié)合。采取多樣化扶貧模式，周密組織推動、加大資金支持、創(chuàng)新體制機制、加強科技服務(wù)，探索形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)保護補償、旅游康養(yǎng)、碳匯交易等脫貧致富新模式。加大對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧項目扶持力度。(市扶貧辦會同市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

(七)加快推進法治建設(shè)。

待國家、省出臺生態(tài)保護補償條例后，加快推進我市生態(tài)保護補償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作。鼓勵縣(市、區(qū))積極研究生態(tài)保護補償政策措施，不斷推進生態(tài)保護補償?shù)闹贫然头ㄖ位?市發(fā)改委、市財政局、市政府法制辦會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé))

四、加強組織實施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程。要及時總結(jié)相關(guān)生態(tài)建設(shè)和保護補償試點情況，提煉可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

(二)加強督促落實。市發(fā)改委、市財政局要會同市有關(guān)部門對落實本實施意見情況進行監(jiān)督和跟蹤分析。各級審計部門要依法加強對生態(tài)補償政策、資金的審計，各級監(jiān)察部門對涉及問責(zé)的事項要依紀(jì)依規(guī)進行處理，各級環(huán)境保護部門要將生態(tài)保護補償機制推進落實情況作為環(huán)保督察的重點內(nèi)容。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動追責(zé)機制。

(三)加強輿論宣傳。要加強生態(tài)保護補償形勢宣講和政策解讀，充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過多種方式，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)的認(rèn)識，自覺抵制無視生態(tài)保護、損害生態(tài)環(huán)境的不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的濃厚社會氛圍。