為了加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置管理，根據(jù)《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，市綜合執(zhí)法局起草了《廊坊市戶外廣告設(shè)置管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設(shè)性意見和建議。有關(guān)單位和人士可以在2018年10月14日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.發(fā)送電子郵件：zhzffzk@126.com

2.傳真：0316-7706956(聯(lián)系人：王耀莉)

3.通信地址：廊坊市人民政府法制辦公室(廊坊市廣陽區(qū)廣陽道230號，郵編：065000)，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)章反饋意見”字樣。

附件：《廊坊市戶外廣告設(shè)置管理辦法(征求意見稿)》及起草說明

廊坊市人民政府法制辦公室

2018年9月14日

附件

廊坊市戶外廣告設(shè)置管理辦法

(征求意見稿)

第一條【目的依據(jù)】 為了加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，有效提升城市容貌和環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【定義解釋】 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用建(構(gòu))筑物、城市道路、各類場地、交通工具以及其他戶外載體，以展示牌、霓虹燈、燈箱、發(fā)光字體、電子顯示裝置、實(shí)物實(shí)體造型等設(shè)施直接或者間接介紹商品、服務(wù)或者公益性內(nèi)容的行為。

第四條【基本原則】戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全美觀、環(huán)保節(jié)能的原則，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與周邊建(構(gòu))筑物風(fēng)格和整體景觀相協(xié)調(diào)。

第五條【管理部門】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)置工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣(市、區(qū))城市管理行政主管部門或者縣(市、區(qū))人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱城市管理部門)負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水務(wù)、工商、公安、環(huán)保、文明辦等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

第六條【設(shè)置規(guī)劃】 市、縣(市、區(qū))城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水務(wù)等有關(guān)部門組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對戶外廣告的布局、總量、密度、種類進(jìn)行控制，確定允許、限制和禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域，規(guī)定戶外廣告設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、色彩等基本要求，并規(guī)劃適量的公益廣告點(diǎn)位。

第七條【技術(shù)規(guī)范】市城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省戶外廣告設(shè)置和市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市貌、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門編制全市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

第八條【編制要求】編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、行業(yè)和社會公眾意見。經(jīng)批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)向社會公布，方便設(shè)置人、利害關(guān)系人、社會公眾查詢和監(jiān)督。

第九條 【禁止行為】 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

(一)在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)以及學(xué)校、圖書館等文化教育場所的建筑控制地帶的；

(二)在標(biāo)志性建筑、優(yōu)秀歷史建筑和保護(hù)建筑區(qū)域以及市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域；

(三)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志以及妨礙交通安全和人車通行的；

(四)影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

(五)危及建(構(gòu))筑物安全或者利用違法建(構(gòu))筑物、危險(xiǎn)房屋的；

(六)利用行道樹、透景圍墻或者侵占、損毀綠地的；

(七)妨礙生產(chǎn)生活，損害市容市貌或者建筑形象的；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條【設(shè)置要求】建筑物頂部未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施，在不影響整體市容環(huán)境的情況下公共建筑可設(shè)置樓宇、單位等名稱標(biāo)識。

招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，招牌內(nèi)容限于名稱、字號和標(biāo)識，不得含有推介產(chǎn)品或者發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息以及法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的內(nèi)容，未經(jīng)批準(zhǔn)不得“一店多牌”“上下多牌”。

第十一條 【審批管理】 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)依法辦理戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置。

第十二條 【申請材料】 申請?jiān)O(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)戶外廣告設(shè)置申請表；

(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件;

(三)載體所有權(quán)或者使用權(quán)證明；

(四)戶外廣告設(shè)計(jì)圖、效果圖和位置示意圖；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

設(shè)置大型戶外廣告的，還應(yīng)當(dāng)提交具備相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)計(jì)方案、安全施工方案等資料。

第十三條 【臨時(shí)戶外廣告】 因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品活動需要申請?jiān)O(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，舉辦單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在活動舉辦十日前提出申請，并提交下列材料：

(一)臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請表；

(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件;

(三)臨時(shí)戶外廣告設(shè)置形式和范圍的書面說明；

(四)活動需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提供批準(zhǔn)文件；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十四條 【辦理程序】 戶外廣告設(shè)置審批管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對戶外廣告設(shè)置人提交的申請材料進(jìn)行審查。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理申請。

材料齊全的，應(yīng)當(dāng)自受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請之日起七個(gè)工作日內(nèi)做出行政許可決定；申請臨時(shí)戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)做出行政許可決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證；不予許可的，書面說明理由。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

戶外廣告設(shè)置依法需要辦理其他審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十五條 【設(shè)置期限】戶外廣告設(shè)置期限按照下列規(guī)定確定：

(一)利用市政公共資源設(shè)置戶外廣告的，按照招標(biāo)、拍賣等方式規(guī)定的期限確定，最長不得超過五年；

(二)利用自有產(chǎn)權(quán)或者借用、租賃等方式取得使用權(quán)的載體設(shè)置戶外廣告的，期限不得超過三年；

(三)舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，公益性的不得超過活動截止日期，商業(yè)性不得超過十五日；

(四)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)設(shè)置的圍擋廣告，不得超過項(xiàng)目建設(shè)期。

第十六條【設(shè)置管理】經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照許可的位置、形式、規(guī)格、結(jié)構(gòu)等要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。廣告設(shè)施上標(biāo)明戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)文號和設(shè)置人名稱。

大型戶外廣告設(shè)置完成后，應(yīng)當(dāng)將與設(shè)置相關(guān)的施工監(jiān)理報(bào)告和竣工驗(yàn)收報(bào)告等資料報(bào)審批管理部門備案。

第十七條 【期滿處理】 設(shè)置期滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在許可設(shè)置期滿前三十日按照本辦法的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)；

未申請延續(xù)或者申請延續(xù)未批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自許可設(shè)置期滿之日起十日內(nèi)自行拆除，恢復(fù)原狀；臨時(shí)戶外廣告應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿之日起三日內(nèi)自行拆除。

第十八條 【閑置管理】設(shè)置人因歇業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷的，應(yīng)當(dāng)自行拆除戶外廣告設(shè)施，恢復(fù)原狀。

設(shè)置人未履行前款義務(wù)且下落不明的，由戶外廣告附著建(構(gòu))筑物、設(shè)施的所有人或者管理人代為履行。

第十九條 【拆除情況】 依法設(shè)置的戶外廣告，任何單位和個(gè)人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞。因規(guī)劃調(diào)整或者公共利益需要拆除戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十條 【主體責(zé)任】 設(shè)置人是戶外廣告管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

(一)保持戶外廣告的整潔、完好、美觀，出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色等情形的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換；

(二)定期對戶外廣告進(jìn)行安全檢查并做好記錄，采取安全保障措施，及時(shí)排除安全隱患。遇有可能發(fā)生暴雨(雪)、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣時(shí)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全防范措施；

(三)對大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行安全檢測，并向?qū)徟芾聿块T提交檢測報(bào)告，檢測不合格的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，使之達(dá)到安全要求；

(四)對配置光源性裝置的，應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施功能完好，避免對周邊環(huán)境造成光污染；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

第二十一條 【公益廣告】 鼓勵(lì)、支持戶外廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告，傳播社會主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。

在廣告設(shè)置期內(nèi)，公益戶外廣告專用設(shè)施不得發(fā)布商業(yè)廣告；商業(yè)戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)安排不少于10%的時(shí)間或者版面發(fā)布公益廣告，建筑工地圍檔應(yīng)當(dāng)不少于30%。

戶外廣告設(shè)施空置時(shí)間超過五日的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告。

第二十二條【突發(fā)事件】發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時(shí)，電子顯示屏設(shè)置人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府確定的應(yīng)急和預(yù)警信息內(nèi)容，免費(fèi)發(fā)布相關(guān)信息。

第二十三條 【監(jiān)管部門】 城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理，督促設(shè)置人履行主體責(zé)任，制訂并組織實(shí)施戶外廣告重大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人立即排除隱患。

第二十四條 【誠信管理】 城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)置的誠信管理，建立設(shè)置人誠信檔案，將其納入社會信用體系。

第二十五條【違法行為法律適用】違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條【無法確定設(shè)置人的執(zhí)法程序】戶外廣告設(shè)置人無法被確認(rèn)或者無法被聯(lián)系的，城市管理部門可以通過公告形式督促設(shè)置人改正違法行為，逾期未改正的，由城市管理部門予以強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第二十七條【戶外廣告倒塌或墜落的法律責(zé)任】 因戶外廣告倒塌、墜落造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，由設(shè)置人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十八條【有關(guān)部門及工作人員責(zé)任追究】有關(guān)部門及其工作人員在戶外廣告設(shè)置管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條【施行日期】 本辦法自 年 月 日起施行。

《廊坊市戶外廣告設(shè)置管理辦法(征求意見稿)》的

起草說明

按照市政府2018年度立法工作計(jì)劃，市綜合執(zhí)法局起草了《廊坊市戶外廣告設(shè)置管理辦法》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

戶外廣告是城市形象的重要構(gòu)成要素，直接反映城市市容和環(huán)境品質(zhì)，體現(xiàn)城市的綜合實(shí)力和管理水平。伴隨我市城市建設(shè)快速發(fā)展，戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、妨礙公共設(shè)施正常使用、影響市容市貌等問題日益突出。同時(shí)，戶外廣告設(shè)置管理的現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定較為宏觀。因此，為規(guī)范戶外廣告設(shè)置、合理利用城市空間資源、提升我市整體形象，亟需出臺一部符合我市實(shí)際、具有可操作性的地方政府規(guī)章，為做好我市戶外廣告設(shè)置管理工作提供法治保障。

二、起草依據(jù)

草依據(jù)主要為：《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《公益廣告促進(jìn)管理暫行辦法》《住建部戶外廣告設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《河北省城市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》等。

三、主要內(nèi)容

《廊坊市戶外廣告設(shè)置管理辦法(征求意見稿)》在《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》的基礎(chǔ)上，立足我市戶外廣告設(shè)置管理現(xiàn)狀，主要在以下幾方面對我市戶外廣告設(shè)置管理工作進(jìn)行了完善：一是對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的編制程序、具體內(nèi)容和要求進(jìn)行了規(guī)范。二是對戶外廣告設(shè)置等各環(huán)節(jié)都規(guī)定了嚴(yán)格程序，并且區(qū)分不同情況，對設(shè)置期限進(jìn)行了細(xì)化。三是對戶外廣告設(shè)置做了具體界定，設(shè)定了多種禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的情形。四是要求設(shè)置招牌時(shí)符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。五是加強(qiáng)誠信管理，規(guī)定城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)置的誠信管理，建立誠信檔案，并納入社會信用體系。