為培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升其適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，省委、省政府制定印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》(冀辦發(fā)〔2018〕30號(hào))，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我局牽頭起草了廊坊市《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》(征求意見稿)，自2018年9月10日向社會(huì)各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見和建議請(qǐng)以電子郵件或郵寄方式于9月26日前反饋至廊坊市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站。

電子郵件：lfsnjz@126.com

郵寄地址：廊坊市愛民東道235號(hào)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站

聯(lián)系電話：0316-2266063

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關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見

(征求意見稿)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》(冀辦發(fā)〔2018〕30號(hào))精神，進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)合廊坊實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，綜合運(yùn)用多種政策工具，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步提高我市農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，基本形成與政策相銜接、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，促進(jìn)全市新型經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)健康發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力不斷增強(qiáng)。全市力爭(zhēng)打造產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體50個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)280家，市級(jí)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)示范組織140家，省級(jí)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)示范組織45家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社市級(jí)示范社穩(wěn)定在100家左右。

二、逐步壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)力

(三)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則，符合《河北省京冀交界地區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》要求，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等專業(yè)化規(guī)模化全程化服務(wù)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提升服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

(四)推動(dòng)綠色生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并積極爭(zhēng)取政策補(bǔ)貼。指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量追溯等制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量控制，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和二維碼等信息技術(shù)，加快推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯平臺(tái)應(yīng)用，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖、資源循環(huán)利用等新模式和節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥及糞污、秸稈綜合利用等新技術(shù)，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

(五)拓寬營(yíng)銷渠道。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在城市社區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店等便民利民網(wǎng)點(diǎn)，推廣“生產(chǎn)基地十中央廚房十餐飲門店”“生產(chǎn)基地十龍頭企業(yè)十商超銷售”等產(chǎn)銷模式。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞京津冀高端消費(fèi)群體發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“個(gè)性化”網(wǎng)絡(luò)定制和集團(tuán)定制。加快電商平臺(tái)地方特色館及村級(jí)電商服務(wù)站建設(shè)，采取降低入場(chǎng)費(fèi)用和促銷費(fèi)用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入駐電子商務(wù)平臺(tái)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)和博覽會(huì)。(市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

三、增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)能力

(六)促進(jìn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。逐步建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄并向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)和服務(wù)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，落實(shí)農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示制度，加強(qiáng)合作社民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)縣級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，進(jìn)一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市工商局、市產(chǎn)業(yè)辦、市行政審批局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))

(七)完善利益聯(lián)結(jié)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶，特別是建檔立卡貧困戶的輻射帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、林地等資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“保底收益十按股分紅”形式，讓農(nóng)戶特別是建檔立卡貧困戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。開展農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)組織示范創(chuàng)建行動(dòng)，每年認(rèn)定30家以上市級(jí)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)示范組織，每年申報(bào)一批省級(jí)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)示范組織。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等通過訂單建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，建立訂單農(nóng)業(yè)誠(chéng)信管理、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶，特別是建檔立卡貧困戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。允許財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到建檔立卡貧困戶，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓建檔立卡貧困戶共享發(fā)展收益。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市委農(nóng)工部、市財(cái)政局、市產(chǎn)業(yè)辦、市扶貧辦負(fù)責(zé))

(八)鼓勵(lì)多元融合。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)合與合作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，依法開展產(chǎn)銷對(duì)接、生產(chǎn)托管、加工儲(chǔ)存、電商與合作保險(xiǎn)等服務(wù)。充分發(fā)揮供銷社作用，推動(dòng)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，匯集種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，分工協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。(市產(chǎn)業(yè)辦、市供銷社、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

(九)引導(dǎo)集聚發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分類分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地集中，積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建計(jì)劃，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先向發(fā)展高地集聚，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，著力打造糧油、肉類、乳品、果蔬四大特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)支持一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局、市產(chǎn)業(yè)辦、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

四、加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策支持力度

(十)強(qiáng)化財(cái)政支持政策。加大市、縣兩級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)納入河北省補(bǔ)貼范圍、并在河北完成歸檔的產(chǎn)品，全部實(shí)行敞開補(bǔ)貼；對(duì)購置糧食烘干倉儲(chǔ)、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等促進(jìn)綠色發(fā)展的機(jī)械設(shè)備實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展補(bǔ)助資金使用方向，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金試點(diǎn)，集中扶持一批對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大影響的核心領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)引進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。(市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局負(fù)責(zé))

(十一)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅政策。農(nóng)民合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)取得的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政性扶持資金，根據(jù)國(guó)家稅收有關(guān)規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。直接用于農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治取得的收入免征增值稅。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。稅務(wù)部門對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)涉稅信息補(bǔ)錄的要即時(shí)受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，對(duì)免稅申報(bào)手續(xù)提供指導(dǎo)。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(十二)提供要素保障政策。保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。落實(shí)在市年度用地指標(biāo)中按縣數(shù)比例分解下達(dá)，用于保障農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)，安排支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標(biāo)不低于本市指標(biāo)的10%，并向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地方，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。(市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

(十三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。依據(jù)土地整治規(guī)劃支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)公益林建設(shè)，在依法依規(guī)同等條件下，相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動(dòng)形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局負(fù)責(zé))

(十四)創(chuàng)新融資服務(wù)。引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在依法合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。推廣政銀保、銀擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)保障等多種財(cái)政助貸方式，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融扶持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法依規(guī)開展農(nóng)村支付服務(wù)，進(jìn)一步提高支付服務(wù)的廣度和深度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供差別化、精細(xì)化的金融服務(wù)。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，全面推進(jìn)基層黨組織與基層農(nóng)村信用社“雙基”共建農(nóng)村信用工程，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)信息完整和信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的給予授信支持，靈活確定貸款期限，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。有條件的地方可建立市場(chǎng)化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市，發(fā)債融資。(市政府金融辦、廊坊銀監(jiān)分局、人行廊坊市中心支行、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))

(十五)擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。在產(chǎn)糧大縣開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本政策，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)十附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。開展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持有條件的地方探索開展針對(duì)特色品種的天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。落實(shí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)和支持市縣開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，搞好理賠服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)各地建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。(市財(cái)政局、市政府金融辦、廊坊銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市氣象局負(fù)責(zé))

(十六)強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)科技特派員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，以資金、技術(shù)、專利入股等方式，建立利益共同體，允許科技特派員在創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦的農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)兼職取酬，探索對(duì)科技特派員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅等多種形式獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶、“星創(chuàng)天地”等平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接并實(shí)現(xiàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對(duì)口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“一社(場(chǎng))一顧問”。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入農(nóng)業(yè)科教項(xiàng)目實(shí)施范圍，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)試驗(yàn)示范基地，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。(市科技局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

(十七)提供精細(xì)化服務(wù)。發(fā)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的智慧氣象服務(wù)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，建立智能農(nóng)業(yè)小氣候觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及作物生長(zhǎng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基礎(chǔ)氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)；開展農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)，小氣候適宜度評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)氣象要素預(yù)報(bào)技術(shù)，氣象災(zāi)害影響評(píng)價(jià)技術(shù)等研究，建立農(nóng)業(yè)氣象智能業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)；搭建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+氣象的智能服務(wù)平臺(tái)；組建由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、高校和科研院所、農(nóng)民等人員組成的專家團(tuán)隊(duì)，納入智能交流平臺(tái)。提升個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)水平。(市氣象局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市教育局負(fù)責(zé))

(十八)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，依托教育機(jī)構(gòu)開展公益性免費(fèi)中等職業(yè)教育，繼續(xù)開展農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)歷水平。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類園區(qū)及專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，為農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦、領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。(市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市委組織部、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市產(chǎn)業(yè)辦、市科技局負(fù)責(zé))

五、健全政策落實(shí)保障機(jī)制

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重大意義，抓緊制定符合本地實(shí)際的具體措施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，結(jié)合各自職責(zé)抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員招聘工作，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市編委辦、市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé))

(二十)搞好服務(wù)指導(dǎo)。市有關(guān)部門要按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中遇到的新情況新問題，宣傳政策，破解難題，促進(jìn)其健康發(fā)展。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))

(二十一)強(qiáng)化考核督查。將落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策情況納入地方政府和市直有關(guān)部門績(jī)效考核內(nèi)容，建立科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，適時(shí)開展督查，對(duì)政策落實(shí)到位的地方和部門予以表揚(yáng)，對(duì)工作不力的督促整改，確保政策措施落地見效。(市委督查室、市政府督查室、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé))