未來五年，應對風險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)深入推進“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務效能，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。

“放管服”作為政府的一場“自我革命”，近年來不斷深化，帶來了市場活力的迸發(fā)。

6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議。會議對“放管服”改革提出了更高要求。

五年內(nèi)企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關(guān)時間均壓減一半、五年內(nèi)不動產(chǎn)登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上、三年內(nèi)實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享，五年內(nèi)政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”……

上述改革目標既具體且有明確時間表，為進一步深化“放管服”改革指明了方向。

會議提出，未來五年，應對風險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)深入推進“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務效能，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。

圖片來源：視覺中國

市場主體數(shù)邁入“億戶”時代

作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，簡政放權(quán)的推進，真正實現(xiàn)了為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，激發(fā)了市場活力。

5年來，我國市場主體增加了70%以上，在今年3月更是實現(xiàn)了1億戶的歷史性突破。成績?nèi)〉玫谋澈蟮靡嬗谏淌轮贫雀母锏纳钊胪七M，我國企業(yè)開辦時間正不斷縮短。

據(jù)世行報告顯示，5年來我國開辦企業(yè)便利度排名上升了65位，企業(yè)開辦時間從33天壓縮至22.9天。

在已取得明顯成效的基礎上，5月2日的國務院常務會議又提出了新的要求，會議決定，今年各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，明年上半年在全國實現(xiàn)上述目標。

目前，世界銀行評價OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)成員的企業(yè)開辦時間平均水平為8.5天。這意味著，明年上半年我國將達到OECD成員國水平。

這一目標提出還不到2個月，28日的全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議表示，要以簡政放權(quán)放出活力和動力。五年內(nèi)企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關(guān)時間均壓減一半，實行全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度，進一步減稅降費，通過優(yōu)化營商環(huán)境帶動有效投資增加。

在壓縮企業(yè)開辦時間方面，地方正在抓緊落實。值得注意的是，有地方在國家要求基礎上嘗試進一步縮短企業(yè)開辦時間。例如，近期湖北武漢市出臺方案，要求將企業(yè)開辦時間壓縮至4.5個工作日以內(nèi)完成。

再如成都，提出充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，持續(xù)推進企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)、名稱登記管理改革系統(tǒng)的優(yōu)化、完善和應用，探索將企業(yè)開辦營業(yè)執(zhí)照用時壓縮至3個工作日。

以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平秩序

在“放”的同時，更需要“管”好。目前，“雙隨機、一公開”的監(jiān)管手段在全國各地已經(jīng)得到大力推進，且取得積極成效。而近年來，新業(yè)態(tài)、新模式如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，監(jiān)管方式也還需要不斷創(chuàng)新，以適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要。

目前，網(wǎng)絡購物、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡外賣平臺、共享經(jīng)濟等發(fā)展迅速，帶來消費便利的同時，質(zhì)量與安全該如何保障？此外，互聯(lián)網(wǎng)金融也存在不容忽視的風險。這些問題僅靠企業(yè)和市場的自我凈化是不行的，必須通過監(jiān)管來進行校正。

萬博新經(jīng)濟研究院院長助理劉哲表示，新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生往往是一個“破壞性創(chuàng)造的過程”，對應的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管也應與時俱進。

“好的監(jiān)管不是關(guān)門禁入，而是開門有序進入。通過合理的制度安排，讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定作用，凡是有利于促進創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)升級的新業(yè)態(tài)，凡是便利于人們生活的新業(yè)態(tài)都應該有發(fā)展的機會和空間?！眲⒄苷f。

會議要求，要以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。對涉及安全質(zhì)量方面的要嚴格按規(guī)定監(jiān)管。對刁難企業(yè)和群眾、不作為亂作為的堅決問責。

此外，李克強還要求，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

一些群眾關(guān)注的重點領域，跨部門聯(lián)合監(jiān)管也在加快。例如，6月5日，七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，針對網(wǎng)約車行業(yè)亂象，首次明確了參與事中事后聯(lián)合監(jiān)管的部門，分別為各級交通運輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等。

上述《通知》明確了相關(guān)部門需充分發(fā)揮各自職能，加大協(xié)調(diào)配合力度，加快形成監(jiān)管合力，保障網(wǎng)約車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

優(yōu)化服務提升辦事效率

“放”與“管”相結(jié)合的同時，優(yōu)化服務成為企業(yè)更好生存、群眾更好辦事的重要前提。

會議要求，要以優(yōu)化服務服出便利和品質(zhì)。持續(xù)開展減證便民行動。五年內(nèi)不動產(chǎn)登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上。著力搭建平臺、精準服務，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)。

會議指出，要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等，提供公平可及的公共服務。打造全國一體化政務服務平臺，三年內(nèi)實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內(nèi)政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

此前，國務院已發(fā)文強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重要性。6月22日，國務院辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》，要求充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

目前多部門正積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務服務中的應用，提升辦事效率。

例如，衛(wèi)健委近日發(fā)布《關(guān)于進一步改革完善醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師審批工作的通知》，明確今年6月底前，全國將全面實施醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理，以加快建立審批信息共享機制，進一步簡化審批流程，縮短審批時限，提高審批效率。

據(jù)悉，通過電子化注冊系統(tǒng)，醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士的登記注冊信息被后臺關(guān)聯(lián)整合集成，形成醫(yī)療資源配置地圖，還可以加強對醫(yī)療行業(yè)的事中事后監(jiān)管。

再如，公安部6月28日公布20項交通管理“放管服”改革新措施。在“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務”方面，實行駕駛?cè)丝荚囶A約、機動車選號、補換領駕駛證、申領免檢標志等交管業(yè)務網(wǎng)上辦理等。(周程程)