為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》要求，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，廊坊市發(fā)改委牽頭起草了《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》(征求意見稿)，自2018年5月16日起向社會(huì)各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于5月30日前反饋至廊坊市發(fā)改委。

電子郵件：2316026@163.com

郵寄地址：廊坊市新華路66號

聯(lián)系電話：0316-2316026

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》的意見

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

為拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》(冀政辦字〔2018〕43號)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確事權(quán)責(zé)任，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

——堅(jiān)持農(nóng)民受益，民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動(dòng)決策民主化。

——堅(jiān)持因地制宜，分類施策。探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制，兼顧公平與效率，實(shí)施差別化投融資政策。

——堅(jiān)持建管并重，統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，基本形成主體多元、充滿活力的投融資體制，市場運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、構(gòu)建多元化投融資體系，建立投入長效機(jī)制

(一)完善分級分類投入體制，明確市、縣政府事權(quán)和投入責(zé)任。構(gòu)建事權(quán)清晰、責(zé)權(quán)一致、市級協(xié)調(diào)、縣級負(fù)責(zé)的投入體系，市級負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)與督導(dǎo)檢查；縣級作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資金、組織項(xiàng)目施工、為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本合作模式為主，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和農(nóng)民投入。社會(huì)資本參與旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等新農(nóng)村建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的污水垃圾治理責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)幫扶、捐資捐贈(zèng)治理農(nóng)村污水垃圾。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，鼓勵(lì)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策申請國家支持。(市財(cái)政局、市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、廊坊供電公司、市通管辦等負(fù)責(zé))

(二)建立完善財(cái)政投入機(jī)制，優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。堅(jiān)持把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，并積極爭取中央資金。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，完善績效管理機(jī)制，不斷提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。(市財(cái)政局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé))

(三)創(chuàng)新政府投融資方式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，或采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持地方融資平臺投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，融資平臺公司應(yīng)剝離政府融資職能，加快轉(zhuǎn)型改制，推進(jìn)市場化融資，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)在依法合規(guī)、審慎測算還款能力和項(xiàng)目收益的前提下，對融資平臺公司優(yōu)先予以信貸支持?？h級政府使用一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè)，使用專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)提供財(cái)務(wù)顧問、承銷及兌付等金融服務(wù)，并實(shí)施優(yōu)惠費(fèi)率政策，支持企業(yè)降低成本。鼓勵(lì)市、縣政府通過財(cái)政撥款、特許經(jīng)營或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。市、縣政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等實(shí)行捆綁式一體化開發(fā)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局等負(fù)責(zé))

(四)健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。按照“公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作”理念，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資均向社會(huì)資本開放，各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利，支持和鼓勵(lì)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。在編報(bào)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地納入計(jì)劃，優(yōu)先保障建設(shè)用地。(市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé))

(五)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，尊重農(nóng)民主體地位。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投資、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。完善村民“一事一議”制度，規(guī)范議事程序，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。支持以村民小組或自然村為載體，利用好各項(xiàng)到村的涉農(nóng)補(bǔ)助資金，建立并推行民選、民建、民營和政府支持、政府指導(dǎo)、政府服務(wù)相結(jié)合的村民自建自管新機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度，將其納入村務(wù)公開內(nèi)容，發(fā)揮村民理事會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用。(市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)工部、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市民政局、市建設(shè)局等負(fù)責(zé))

(六)加大金融支持力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廊坊分行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)作用，積極擴(kuò)大政策性長期貸款規(guī)模，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行通過開展銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信等多樣化的金融服務(wù)方式擴(kuò)大信貸投放。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，有效滿足農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制，提高各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主體的融資能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合等形式為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。鼓勵(lì)利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。(市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé))

(七)強(qiáng)化國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)國有企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識，輸配電企業(yè)要進(jìn)一步加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的投入力度，組織實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高供電保障能力。基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，加大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，推進(jìn)寬帶光纖向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。(市國資委、市發(fā)改委、市通管辦、廊坊供電公司等負(fù)責(zé))

(八)引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。積極搭建公益捐助平臺，引導(dǎo)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門要積極落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步健全對口幫扶工作機(jī)制，落實(shí)好廊坊市對口幫扶張家口市工作。(市民政局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市扶貧辦、市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市通管辦等負(fù)責(zé))

三、完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制，保障工程發(fā)揮綜合效益

(一)健全農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制?？h級政府要全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入縣級財(cái)政預(yù)算，根據(jù)農(nóng)村公路里程的增加情況，適當(dāng)增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，保證“有路必養(yǎng)”，各級財(cái)政對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。完善縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所和建制村村道管理議事機(jī)制，確保到2020年農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)市場化改革，農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程，逐步通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等辦法，吸納沿線群眾參與。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。(市交通局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé))

(二)開展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革?？h級政府承擔(dān)農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的主體責(zé)任，設(shè)立農(nóng)村飲水專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理工作。建立完善的城鄉(xiāng)供水一體化系統(tǒng)，改革現(xiàn)行的管理體制，健全工程良性運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村供水設(shè)施要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級政府或其授權(quán)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)開展農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，社會(huì)投資者可以通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式取得一定期限內(nèi)的農(nóng)村供水設(shè)施的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運(yùn)行管理。(市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé))

(三)完善農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、縣域統(tǒng)籌、因地制宜、漸次推進(jìn)的思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水垃圾規(guī)范化、制度化治理。根據(jù)縣域鄉(xiāng)村人口分布、基礎(chǔ)條件、區(qū)位特點(diǎn)等方面差異，因地制宜確定治理模式。人員密集、污水排放相對集中的村莊，鼓勵(lì)采用集中處理方式進(jìn)行處理；距離城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊的村莊，生活污水就近納入城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理；對于布局分散、人口規(guī)模較小、污水不易集中收集、所處非環(huán)境敏感區(qū)域具備經(jīng)濟(jì)條件的村莊，可采用生物膜、MBR等集中式小型污水處理設(shè)施處理。完善農(nóng)村垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理的治理模式，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，不斷完善農(nóng)村垃圾治理設(shè)施設(shè)備，逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平。邊遠(yuǎn)村莊垃圾就地減量、處理，不具備處理?xiàng)l件的要妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理。推廣建立村莊保潔制度，合理配置保潔員，明確村民的保潔義務(wù)。推進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺，促進(jìn)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用。(市建設(shè)局、市環(huán)保局等負(fù)責(zé))

(四)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。加快推進(jìn)現(xiàn)代電力企業(yè)制度建設(shè)，鼓勵(lì)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過公私合營模式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運(yùn)營。支持社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。積極推動(dòng)清潔能源項(xiàng)目并網(wǎng)，開辟并網(wǎng)“綠色通道”管理流程，滿足分布式電源并網(wǎng)工程需求。(市發(fā)改委、市審批局等負(fù)責(zé))

(五)加快開放農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)?？h級政府及電信監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式，支持社會(huì)資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶接入市場向社會(huì)資本開放試點(diǎn)工作，引導(dǎo)社會(huì)資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營。(市通管辦負(fù)責(zé))

(六)改進(jìn)項(xiàng)目管理和績效評價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評價(jià)體系。以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，對項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、效益情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，保障績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。對具備條件的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評價(jià)等，建立績效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評價(jià)機(jī)制。(市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé))

四、創(chuàng)新定價(jià)機(jī)制

(一)合理確定農(nóng)村供水價(jià)格?？h級政府要建立使用者付費(fèi)制度，在促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制。對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶，推行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策。農(nóng)村集中供水應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定水價(jià)，實(shí)行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)?？h級政府和具備條件農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對運(yùn)營單進(jìn)行合理補(bǔ)償。貫徹落實(shí)《廊坊市 人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的指導(dǎo)意見》(廊政辦〔2014〕40號)，縣級政府應(yīng)當(dāng)建立縣級農(nóng)村集中供水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金由財(cái)政補(bǔ)貼資金和水費(fèi)提留資金兩項(xiàng)組成。財(cái)政補(bǔ)貼資金由縣級財(cái)政每年每座農(nóng)村集中供水水廠補(bǔ)貼5—10萬元；水費(fèi)提留資金由水費(fèi)收繳中提取10%。維修養(yǎng)護(hù)基金要專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)籌用于縣域內(nèi)農(nóng)村集中供水水廠的日常維護(hù)和更新改造。農(nóng)村飲水專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對縣級飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金使用及監(jiān)管。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)水費(fèi)計(jì)提比率，規(guī)范使用農(nóng)村集中供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)供水設(shè)施每處必運(yùn)行、運(yùn)行必維養(yǎng)，提高農(nóng)村供水設(shè)施運(yùn)行管理水平。(市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé))

(二)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度?？h級政府要將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。有條件的地方要探索建立農(nóng)戶繳費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，保障運(yùn)營單位獲得合理收益。合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對運(yùn)營單位給予合理補(bǔ)償。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市建設(shè)局等負(fù)責(zé))

(三)完善輸配電價(jià)機(jī)制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，落實(shí)國家分類定價(jià)、階梯電價(jià)政策和電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，做好新增配電網(wǎng)配電價(jià)格核定工作，保證農(nóng)村配電網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和投資需求。(市發(fā)改委、廊坊供電公司等負(fù)責(zé))

(四)鼓勵(lì)電信企業(yè)提速降費(fèi)。加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)與民營企業(yè)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競爭，通過市場競爭，推動(dòng)資費(fèi)水平持續(xù)下降?；A(chǔ)電信企業(yè)要簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低通信費(fèi)用，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。(市通管辦負(fù)責(zé))

五、保障措施

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)?？h級政府要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，做好各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，編制或修編縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。(各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé))

(二)完善制度保障。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)市場公平有序競爭。加快修訂相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等要求。(市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市交通局、市發(fā)改委、市政府法制辦等負(fù)責(zé))

(三)落實(shí)政府責(zé)任。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌域內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制?？h級政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。(各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化部門協(xié)作。市直有關(guān)部門要根據(jù)本意見，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施，并對意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評估。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))