為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》(冀政辦字〔2018〕42號)，全面提升我市電梯質(zhì)量安全水平，消除電梯安全隱患，更好地服務(wù)民生與經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，由我局牽頭制定《廊坊市關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》。自2018年5月16日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于5月31日前反饋至市質(zhì)監(jiān)局。

電子郵件：lfts5178878@126.com

郵寄地址：廊坊市安次區(qū)光明西道198號

聯(lián)系電話：0316-5178870

廊坊市關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見

(征求意見稿)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》(國辦發(fā)〔2018〕8號)、省政府辦公廳《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》(冀政辦字〔2018〕42號)精神，進一步加強電梯質(zhì)量安全工作，依據(jù)《河北省電梯安全管理辦法》，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見，請各相關(guān)部門認真抓好貫徹落實。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省委九屆六次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點，堅持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、齊抓共管，進一步提升電梯質(zhì)量安全意識，提高電梯質(zhì)量安全水平，切實預(yù)防和減少事故，降低故障率，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則

1.以民為本，安全第一。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為重大民生工程，強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障安全，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

2.依法監(jiān)管，強化責(zé)任。進一步健全完善法規(guī)標準體系，運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅持權(quán)責(zé)一致，落實相關(guān)方主體責(zé)任。

3.深化改革，積極創(chuàng)新。深化“放管服”改革，充分發(fā)揮各級各部門的監(jiān)督管理作用，嚴格事前審批，強化事中事后監(jiān)管，推動電梯生產(chǎn)、選型、使用、監(jiān)管、檢驗、維保全生命周期質(zhì)量責(zé)任體系的落實。

4.凝聚合力，齊抓共管。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的齊抓共管新格局。

(三)主要目標

到2020年，形成法規(guī)健全、責(zé)任明晰、措施有效、機制完善的電梯質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立完備的全市電梯應(yīng)急救援信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等低于國家規(guī)定指標。

二、重點任務(wù)

(一)提升電梯質(zhì)量安全水平。從源頭抓起提升電梯質(zhì)量，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、科技攻關(guān)等手段，支持、幫助制造企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，推動質(zhì)量提升。強化標準引領(lǐng)，鼓勵和引導(dǎo)本市電梯制造企業(yè)借鑒國際先進標準，制造高于國家標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強電梯銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴防不合格電梯流入我市。嚴格新裝電梯安全監(jiān)管，提高監(jiān)督檢驗質(zhì)量，確保電梯符合國家安全技術(shù)規(guī)范和國家標準。(市質(zhì)監(jiān)局、市工信局負責(zé))在省級行業(yè)主管部門統(tǒng)一出臺既有住宅加裝電梯相關(guān)政策后，積極抓好落實，為辦理相關(guān)手續(xù)提供最大限度的幫助和服務(wù)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。(市規(guī)劃局、市房管局負責(zé))加強輿論引導(dǎo)和政策宣傳，穩(wěn)妥處理既有住宅電梯加裝過程中出現(xiàn)的各類社會穩(wěn)定風(fēng)險。(各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))

(二)加強隱患治理與更新改造。聚焦沒有物業(yè)管理、維護保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”，建立及時發(fā)現(xiàn)、及時消除的工作機制，對“三無電梯”依舊存在重大隱患的電梯實行掛牌督辦，落實整改責(zé)任和資金安排，多措并舉綜合整治，盡早實現(xiàn)并保持全市“三無電梯”清零狀態(tài)。突出隱患電梯整治，對電梯維修資金缺失的，各地應(yīng)明確資金籌措機制，有條件的地區(qū)應(yīng)安排專項資金用于整治存在安全隱患的老舊電梯。(各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))電梯使用單位對在用老舊電梯可委托電梯檢驗機構(gòu)或電梯制造單位進行安全評估，根據(jù)評估結(jié)果確需進行重大修理、改造或更新的，可不經(jīng)過“雙三分之二”業(yè)主同意，直接申請使用住宅專項維修資金。(市房管局、市質(zhì)監(jiān)局負責(zé))

(三)建立完善維護保養(yǎng)監(jiān)管模式。落實原國家質(zhì)檢總局工作部署，積極推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式，依法推進維護保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進按需維保，推廣“全包維保”“物聯(lián)網(wǎng)+維?！钡饶Ｊ健＜涌焱七M電梯維護保養(yǎng)監(jiān)管信息化，2018年9月底前，完成河北省電梯維保單位數(shù)據(jù)化管理平臺的建設(shè)和數(shù)據(jù)錄入工作，實現(xiàn)對全市維保單位作業(yè)人員以及在用電梯維保狀況的信息化監(jiān)管，全面提升維保質(zhì)量。(市質(zhì)監(jiān)局負責(zé))強化維保人員職業(yè)教育，推進電梯企業(yè)開展維保人員培訓(xùn)考核，提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。(市質(zhì)監(jiān)局、市人社局負責(zé))

(四)建立完善96365電梯應(yīng)急救援體系。支持市電梯應(yīng)急處置投訴舉報技術(shù)中心建設(shè)，整合12365系統(tǒng)信息化平臺職能，負責(zé)受理我市范圍內(nèi)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標準化、特種設(shè)備等方面的申訴和產(chǎn)品質(zhì)量咨詢等職能，并承擔(dān)我市范圍內(nèi)電梯應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮、安全咨詢服務(wù)、風(fēng)險監(jiān)控、社會監(jiān)督等職能，為全市電梯實現(xiàn)全天候應(yīng)急協(xié)調(diào)安全監(jiān)督服務(wù)，并對接河北省電梯應(yīng)急指揮平臺。(市質(zhì)監(jiān)局負責(zé))按照“撤一建一”或重組整合的原則，設(shè)置電梯應(yīng)急救援專門機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)電梯應(yīng)急救援工作；成立精良的電梯應(yīng)急救援隊伍，采用政府購買服務(wù)方式，充實和完善96365電梯應(yīng)急指揮平臺人員隊伍。(市編辦、市質(zhì)監(jiān)局負責(zé))積極推進電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋工作，承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)無償為通信運營商提供設(shè)備安裝所需場地、市電接入等協(xié)調(diào)幫助工作。(市政府通信辦牽頭，市房管局、市質(zhì)監(jiān)局配合)

(五)完善安全監(jiān)管工作機制。完善電梯數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)功能，借助信息化手段鞏固和提升全市電梯網(wǎng)格化安全監(jiān)管水平。2019年底前，實現(xiàn)電梯網(wǎng)格化安全監(jiān)管的信息化管理。加強電梯安全監(jiān)督管理，每年至少組織兩次電梯安全專項檢查，依法查處違法違規(guī)行為。加強對電梯檢驗、監(jiān)測工作的監(jiān)督檢查，提升檢驗、檢測質(zhì)量。(市質(zhì)監(jiān)局負責(zé))按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，做好本行業(yè)電梯安全管理工作，將電梯安全納入本行業(yè)工作檢查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改并通報特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。(市教育局、市建設(shè)局、市房管局、市交通運輸局、市衛(wèi)計委、市旅游委按職責(zé)分工負責(zé))把各轄區(qū)政府和行業(yè)主管部門在特種設(shè)備安全(含電梯安全)工作方面依法履職情況作為全市綜合性安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地方政府和行業(yè)主管部門做好督導(dǎo)檢查工作。(市安監(jiān)局負責(zé))2018年9月前，編制發(fā)放電梯安全檢查內(nèi)容和方法的簡明指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)協(xié)助各部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。(市質(zhì)監(jiān)局負責(zé))

(六)落實電梯安全主體責(zé)任。落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。(市質(zhì)監(jiān)局負責(zé))加大房屋建筑工程建設(shè)的監(jiān)管力度，落實工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)選購合法電梯產(chǎn)品并依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行安裝；建筑設(shè)計要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準規(guī)范，保證電梯選型和配置符合標準規(guī)范要求；工程施工要嚴格按照設(shè)計文件和工程強制性標準進行，確保電梯井道等土建工程符合建筑工程質(zhì)量要求。(市建設(shè)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等負責(zé))落實電梯使用單位責(zé)任，重點加強對承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好電梯的日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處理以及電梯收支費用的信息公布工作。監(jiān)督新建住宅電梯使用管理責(zé)任的落實，確保開發(fā)商與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的交接不出現(xiàn)管理責(zé)任空白。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市房管局等負責(zé))落實電梯維保單位責(zé)任，對維保單位實施分類監(jiān)管，督促其對電梯的安全性能負責(zé)，做好日常維護保養(yǎng)、應(yīng)急救援。(市質(zhì)監(jiān)局負責(zé))

(七)加強電梯企業(yè)自律與誠信建設(shè)。待河北省電梯行業(yè)協(xié)會成立后，鼓勵企業(yè)加入電梯行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強企業(yè)自律機制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業(yè)開展標準自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團隊標準為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價。建立電梯制造安全、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯維保單位有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴重違法實行企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。(市民政局、市質(zhì)監(jiān)局等負責(zé))

(八)積極推動電梯責(zé)任保險。探索有效保障模式，推動發(fā)展電梯責(zé)任保險，及時做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升，促進社會和諧穩(wěn)定。(各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))探索制定有利于促進有關(guān)單位積極投保、有利于電梯安全責(zé)任保險發(fā)展的配套措施，推動電梯責(zé)任保險科學(xué)、有效、有序開展。(市質(zhì)監(jiān)局、市政府金融辦等負責(zé))

(九)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化投資環(huán)境，吸引電梯生產(chǎn)企業(yè)到我市投資建廠。支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，促進企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展電梯品牌創(chuàng)建活動，支持電梯產(chǎn)品出口，全面提高我市電梯品牌知名度和競爭力。(市商務(wù)局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局等負責(zé))

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，及時協(xié)調(diào)解決“三無電梯”治理、老舊電梯更新改造等電梯質(zhì)量安全工作中出現(xiàn)的重大問題。各轄區(qū)政府應(yīng)定期對轄區(qū)內(nèi)各部門電梯安全監(jiān)管工作進行督查并根據(jù)工作需要進行通報。(各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))

(二)完善政策保障。各地政府要大力支持和推動電梯安全監(jiān)管能力提升，根據(jù)本地電梯數(shù)量和安全狀況，保障經(jīng)費支持，配好配足業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足要求的電梯安全監(jiān)察人員、行政執(zhí)法和技術(shù)檢查人員、監(jiān)管設(shè)備等。(各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))制定電梯安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。(市質(zhì)監(jiān)局負責(zé))

(三)加強宣傳教育。市、縣兩級教育部門將電梯安全教育納入中小學(xué)公共安全教育課程，加強中小學(xué)生電梯安全教育，普及電梯安全知識。各新聞媒體要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯專業(yè)安全知識和國家有關(guān)政策的宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識，幫助人民群眾了解和掌握國家在電梯方面的惠民政策，促使相關(guān)政策高效順利落實。(市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市文廣新局按職責(zé)分工負責(zé))