為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》(冀政辦字〔2018〕36號)精神，按照市領(lǐng)導批示要求，市發(fā)改委會同市政府相關(guān)部門起草了《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的落實意見》(征求意見稿)。自2018年5月16日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于5月31日前反饋至市發(fā)改委。

電子郵件：lffwy@126.com

郵寄地址：廊坊市新華路66號市發(fā)改委服務(wù)業(yè)科

聯(lián)系電話：0316-2317022

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的落實意見

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹黨的十九大精神，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》(冀政辦字〔2018〕36號)精神，結(jié)合我市實際，進一步激發(fā)物流在全市經(jīng)濟運行中降本增效的活力，提升引領(lǐng)帶動和戰(zhàn)略保障的能力，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進實體經(jīng)濟健康快速發(fā)展，提出如下落實意見：

一、創(chuàng)新物流新模式新業(yè)態(tài)

(一)促進物流體系智能化。積極參與全省物流“云”中心大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，構(gòu)建儲運異地分離、即時同步響應(yīng)的物流控制中心運行體系，促進物流調(diào)度的倉儲、配送、信息異地同步跟蹤，形成遠程遙控的智慧物流設(shè)施體系。原則上全市所有主城區(qū)內(nèi)不再規(guī)劃新建大型倉儲設(shè)施。(市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委負責)

(二)突出物流交易核心功能。促進京東物流倉儲配送中心和結(jié)算交易中心同步整體落戶廊坊市，提升我市配置資源的戰(zhàn)略能力。(廣陽區(qū)政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦負責，2018年底前取得實效)

(三)發(fā)展多式聯(lián)運新模式。推進河北新鐵惠昌(永清)新陸港物流基地等項目建設(shè)，繼續(xù)謀劃儲備一批多式聯(lián)運項目，積極申請國家多式聯(lián)運示范工程。促進陸?？斩喾N運輸方式銜接一致，大力發(fā)展公路甩掛運輸，積極發(fā)展鐵海、公鐵、陸空等整裝聯(lián)運，加快推進大宗散貨、集裝箱公鐵海多式聯(lián)運。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委負責，持續(xù)推進)

(四)著力培育物流品牌。促進重點物流企業(yè)進一步拓展網(wǎng)絡(luò)，壯大規(guī)模，將省級重點監(jiān)測物流企業(yè)納入“雙創(chuàng)雙服”支持企業(yè)名單。促進物流企業(yè)上檔達標，鼓勵支持域內(nèi)物流企業(yè)參照《物流企業(yè)分類與評估指標》，申請國家物流企業(yè)等級評估，形成一批物流知名品牌。對新晉升為國家A級以上的物流企業(yè)，積極爭取在省級專項資金中予以一次性適當獎勵。(市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局負責，持續(xù)推進)

(五)優(yōu)化運輸組織形式。圍繞疏解京津交通樞紐功能和過境交通壓力，推進環(huán)京津區(qū)域貨運樞紐建設(shè)，促進區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)交通與城市交通高效轉(zhuǎn)換，推進軌道、道路、航空等不同客運方式便捷銜接，發(fā)展立體、同站換乘方式，加快實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫隙銜接”。(市發(fā)展改革委、市交通運輸局負責，持續(xù)推進)

二、拓展物流協(xié)同協(xié)作新能力

(六)促進京津冀物流協(xié)同發(fā)展。積極落實《京津冀商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》，努力構(gòu)建環(huán)京津1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送圈。積極推進世界商谷·燕郊國際貿(mào)易城項目、京津冀(固安)國際商貿(mào)現(xiàn)代物流園、永清國際商貿(mào)中心等商貿(mào)物流重點項目建設(shè)，加快平衡項目要素。對接京津冀居民生產(chǎn)生活需求，力爭實現(xiàn)“軌道上的京津冀”貨運班列常態(tài)化。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局負責，持續(xù)推進)

(七)發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)輻射帶動作用。依托北京新機場大型國際航空樞紐功能，積極融入臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建交通運輸、綜合保稅、口岸物流體系，形成海路、鐵路、道路、航空等協(xié)同聯(lián)運格局，推動航空物流、跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造廊坊經(jīng)濟增長新引擎。(廣陽區(qū)、固安縣、永清縣，市機場辦、廊坊海關(guān)、市發(fā)展改革委、市交通運輸局按職責分工負責，持續(xù)推進)

(八)推進與國際物流體系深度融合。積極配合建設(shè)河北跨境電子商務(wù)平臺，完善跨境電子商務(wù)運行模式和管理政策，提升物流國際化水平。結(jié)合國際產(chǎn)能合作，加快物流“走出去”步伐，鼓勵有條件的物流企業(yè)通過收購兼并、合作共營等方式開展國際化經(jīng)營，推進海外倉建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)服全國、外服全球的跨境電商物流支撐體系。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革委負責，2018年底前取得新成效)

三、增強物流服務(wù)實體經(jīng)濟的新動能

(九)構(gòu)建制造業(yè)供應(yīng)鏈。引導物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈對接，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流支撐服務(wù)體系。鼓勵裝備制造、新能源新材料等企業(yè)，依托自身技術(shù)裝備優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)化物流業(yè)務(wù)。支持先進制造、電子信息、新能源汽車等生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建供應(yīng)鏈一體化運作體系。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，有關(guān)縣(市、區(qū))政府按職責分工負責，持續(xù)推進)

(十)做強商貿(mào)業(yè)供應(yīng)鏈。探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，降低實體商貿(mào)企業(yè)的物流成本。支持大型商超、專業(yè)市場等商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城、網(wǎng)絡(luò)云店，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展同城配送共享物流、跨區(qū)域配送眾包物流。推動知名電商企業(yè)在我市建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，拓展“自營+第三方”物流業(yè)務(wù)，滿足電商物流需求。發(fā)展智能配送，在學校、社區(qū)、機關(guān)、商業(yè)街和電子商務(wù)集聚區(qū)等合理布局末端配送站，加強智能快遞柜、智能信報箱等智能配送設(shè)施建設(shè)的指導工作。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局按職責分工負責，持續(xù)推進)

(十一)促進物流與交通有機融合。推動物流與交通運輸一體化發(fā)展，解決物流配送節(jié)點與交通運輸樞紐布局不協(xié)調(diào)、集疏運體系不暢等問題。實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)工程。(市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市國土資源局、市規(guī)劃局，有關(guān)縣(市、區(qū))政府按職責分工負責，持續(xù)推進)

四、提高物流聚集效益

(十二)加強聚集區(qū)支持。按照全省支持省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)優(yōu)化升級的評估考核方案要求，對霸州市勝芳國際物流園區(qū)、永清鐵海物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩家省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實行動態(tài)管理，積極爭取省專項補助等支持。(市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局，霸州市、永清縣政府按職責分工負責，2018年底前完成)

(十三)實施屋頂陽光計劃。積極配合省實施省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電計劃，分布式光伏建設(shè)資金來源由聚集區(qū)機構(gòu)自籌80%，其余資金通過多種渠道籌集。其收益用于聚集區(qū)機構(gòu)招商引資和區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流項目建設(shè)。(市發(fā)展改革委、市電力公司，霸州市、永清縣政府按職責分工負責，2020年底前完成)

(十四)推進物流示范先行。鼓勵域內(nèi)企業(yè)申報國家部委各類物流示范試點推廣工作，對獲得國家部委示范推廣的單位，積極爭取省級相關(guān)專項資金獎勵支持，用于項目建設(shè)。全市新建大型冷藏庫建議采用新型內(nèi)外保溫裝配式建筑建材，確保同比降能耗30%以上。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市建設(shè)局按職責分工負責，持續(xù)推進)

五、提升物流運作效率

(十五)加快貿(mào)易便利化。繼續(xù)深化海關(guān)通關(guān)一體化改革，深入實施檢驗檢疫一體化，提升檢驗檢疫通關(guān)便利化水平，進一步壓縮貨物通關(guān)時間，提高通關(guān)效率。積極參與全省國際貿(mào)易“單一窗口”標準版建設(shè)，全面推廣貨物申報、艙單、原產(chǎn)地證等功能應(yīng)用。(市發(fā)展改革委、廊坊海關(guān)、市檢驗檢疫局、市商務(wù)局、市公安局按職責分工負責，持續(xù)推進)

(十六)發(fā)展共同配送。積極鼓勵快遞企業(yè)探索共同配送新模式，推廣自動提貨柜等新型末端配送模式。鼓勵具備條件的快遞企業(yè)與生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體進行合作，開展冷鏈配送。著力解決城市配送“三難兩多”(通行難、停靠難、卸貨難、收費多、罰款多)問題，提升城市共同配送的市場監(jiān)管能力、公共服務(wù)能力。建立源頭管控和路面聯(lián)動的郵政快遞末端配送車輛的管理模式。應(yīng)對大氣污染預(yù)案，推進集裝箱運輸。鼓勵技術(shù)成熟的快遞企業(yè)和有條件的地區(qū)，積極發(fā)展無人配送。(市商務(wù)局、市交通運輸局、市公安局、市郵政管理局聯(lián)合推進)

(十七)促進物流標準化。結(jié)合快遞行業(yè)“三化”建設(shè)，以標準托盤(1200mm×1000mm)及其循環(huán)共用為切入點，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)、制造企業(yè)、標準托盤運營企業(yè)、物流園區(qū)、第三方物流企業(yè)在快消品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域，開展標準托盤及包裝基礎(chǔ)模數(shù)(600mm×400mm)的應(yīng)用推廣及循環(huán)利用，促進包裝箱、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標準化，做好與相關(guān)運輸工具的銜接，提升物流效率，降低包裝、搬運等成本。(市商務(wù)局、市郵政管理局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責，持續(xù)推進，2018年取得階段性成效)

(十八)推進物流信息化。結(jié)合實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鐵路、航空、交通運輸、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、公安、郵政、商務(wù)、工業(yè)和信息化、行政審批、工商等相關(guān)部門，研究制定物流基礎(chǔ)公共信息開放清單，依托省電子政務(wù)服務(wù)平臺，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享。探索開展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，支持基于大數(shù)據(jù)的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，提升公路貨運實載率。積極參與物流河北等車貨互配信息平臺建設(shè)，對接稅務(wù)、工商政務(wù)信息，加快無車承運人平臺建設(shè)。(各相關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進)

六、降低物流行業(yè)制度性成本

(十九)深化“放管服”改革。鼓勵具備法定投資資格的自然人和企業(yè)法人、社團法人、事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位，成為物流企業(yè)出資人。公司制物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和取得經(jīng)營資質(zhì)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地行政審批或工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。實行“多證合一、一照一碼”登記制度。嚴格落實快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可脫鉤政策。在我市設(shè)立的從事快遞經(jīng)營的企業(yè)法人在同一縣(市、區(qū))區(qū)域增設(shè)經(jīng)營場所的，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(副本)及所附分支機構(gòu)名錄，可選擇辦理“一照多址”經(jīng)營場所備案或者分支機構(gòu)登記。(市行政審批局、市工商局、市郵政管理局、市檢驗檢疫局、市人力資源社會保障局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責，持續(xù)推進，2018年底前取得成效)

(二十)改革道路貨運證照管理制度。按照“一次上線、一次檢測、一次收費”的原則，同時出具安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢測兩份報告，為營運貨車年檢和年審提供技術(shù)依據(jù)，一站式辦理車輛技術(shù)等級評定及道路運輸證年審業(yè)務(wù)，降低車輛檢驗檢測成本。待省級汽車綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建成后，實現(xiàn)普通貨物車輛省內(nèi)異地檢驗檢測。取消“機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格”行政許可事項。(市交通運輸局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責，持續(xù)推進，2018年內(nèi)取得階段性成效)

(二十一)規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。嚴格貨運車輛執(zhí)法程序，規(guī)范超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作，參與制定全省統(tǒng)一的以公路超限檢測站為依托，交通部門公路管理機構(gòu)負責監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門實施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法實施方案。嚴禁在省政府批準的超限檢測站(點)以外現(xiàn)場處罰超載貨車。全市執(zhí)法機構(gòu)要進一步精簡并公示公路貨運處罰事項清單及標準，及時向全社會公布。積極爭取省財政每年安排的全省公路超限檢測站治超專項補助資金，并保證按時發(fā)放到位，按照屬地管理原則，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)應(yīng)將公路治超人員經(jīng)費、超限檢測站建設(shè)改造、治超執(zhí)法設(shè)備等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。(各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市交通運輸局、市公安局按職責分工負責，持續(xù)推進，2018年取得階段性成果)

(二十二)優(yōu)化貨運車輛便利通行。年內(nèi)實現(xiàn)跨省大件運輸許可平臺與全國聯(lián)網(wǎng)對接，一地辦證、全線通行。制定并實施域內(nèi)配送車輛通行便利管理辦法及貨運出租汽車運營服務(wù)規(guī)范。對快遞、生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送以及新能源車輛，給予優(yōu)先通行便利。支持開展共同配送、夜間配送，建設(shè)城市共同配送聯(lián)盟。(各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局按職責分工負責，持續(xù)推進。2018年完成大件跨省聯(lián)網(wǎng)對接，制定并實施域內(nèi)配送車輛管理辦法及規(guī)范)

七、降低物流企業(yè)經(jīng)營性成本

(二十三)落實稅收優(yōu)惠政策?？偛吭O(shè)在我市、在我市各地分別納稅的物流企業(yè)，可按照現(xiàn)行增值稅匯總繳納有關(guān)規(guī)定申請匯總納稅。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的物流企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。全面落實物流用地稅收政策。對物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地，按照有關(guān)規(guī)定，享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。(市財政局、市國稅局、市地稅局按職責分工負責，持續(xù)推進)

(二十四)規(guī)范涉企收費。除法律法規(guī)、國務(wù)院及省政府特殊規(guī)定外，取消所有涉企行政事業(yè)性收費，及時面向社會公布，并通知相關(guān)行政事業(yè)收費單位變更收費項目。開展涉企收費檢查，確保降費減負政策落到實處。全面嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測政策。全面清理口岸各類收費。對使用電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運車輛，高速收費路段按全額95折收費。進一步落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。(市財政局、市物價局、市交通運輸局、廊坊海關(guān)按職責人工負責，持續(xù)推進，2018年取得階段性成果)

(二十五)降低資金運行成本。從降低或減免投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金“四項保證金”、推行全流程電子招投標等方面為企業(yè)減負增效。切實解決歷史遺留問題，免除原公路運輸客貨運附加費安排交通運輸企業(yè)的客貨車、技改資金、客貨場站建設(shè)、零擔站建設(shè)等借款本息。(各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市交通運輸局負責，2018年取得階段性成果)

八、保障物流發(fā)展要素供給

(二十六)保障物流發(fā)展用地。鼓勵通過彈性出讓等方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃的，經(jīng)依法批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。一次性繳納土地出讓金確有困難的物流企業(yè)，在依法約定前提下，首期繳納50%后，其余可在1年內(nèi)分期繳付。對納入國家和省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。(市國土資源局、市規(guī)劃局、市財政局、市發(fā)展改革委，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責，2018年取得階段性成果)

(二十七)加大金融支持力度。鼓勵銀行開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案，支持銀行依法探索與物流公司的電子化系統(tǒng)對接，引導銀行對中小物流企業(yè)綜合授信。促進符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外通過上市、發(fā)行債券等多種方式直接融資。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資基金。(市金融辦、人行廊坊中心支行、市銀監(jiān)局、市證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責分工負責，持續(xù)推進)

(二十八)促進運行要素同價。全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)〔2011〕38號)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價。蔬菜冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價，暫不執(zhí)行峰谷分時電價。(市物價局、市商務(wù)局按職責分工負責，2018年底前完成)

(二十九)加快人才隊伍建設(shè)。鼓勵支持物流企業(yè)與高等學校、科研單位開展多種形式的合作，建立校企合作、政府推動、行業(yè)指導的物流培訓和實驗基地。發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，積極推進從業(yè)人員技能培訓和在職培訓，強化中高層管理人員的物流管理能力培養(yǎng)，形成多層次的物流教育培訓體系。(市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責，持續(xù)推進)

(三十)促進物流誠信發(fā)展。加快落實運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，結(jié)合我市實際，制定廊坊市道路運輸行業(yè)信用管理辦法，建立以企業(yè)組織機構(gòu)代碼、公民身份號碼、車輛牌號等為統(tǒng)一認證代碼的物流服務(wù)評價體系，對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、工程招投標、債券發(fā)行等方面依法予以限制。(市政府信用辦、人行廊坊中心支行、市行政審批局、市交通運輸局、市公安局、市發(fā)展改革委按職責分工負責，持續(xù)推進，2018年取得階段性成果)

各縣(市、區(qū))人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會和市有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，結(jié)合本地本部門實際，深入落實本意見明確的各項政策措施，完善相關(guān)實施細則，扎實推進。市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸局等市政府相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，加強工作指導和督促檢查，及時解決政策實施中存在的問題，重大問題及時報告市政府，確保各項政策措施落實到位。