為貫徹落實《河北省人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的實施意見》(冀政辦字〔2018〕5號)，按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市發(fā)改委會同市政府有關(guān)部門起草了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的實施意見》(征求意見稿)。自2018年5月16日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于5月31日前反饋至市發(fā)改委。

電子郵件：lffwy@126.com

郵寄地址：廊坊市新華路66號市發(fā)改委服務(wù)業(yè)科

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廊坊市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的實施意見

(征求意見稿)

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的實施意見》(冀政辦字[2018]5號)精神，推動全市冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、省委九屆六次全會和市委六屆四次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌配置資源，補齊設(shè)施短板，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、標準化、可追溯、高效率的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全，更好的滿足人民日益增長的美好生活需要，為新時代建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗廊坊奠定基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展目標。到2020年，全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流冷鮮年儲藏配送能力達到600萬噸以上，冷鏈物流企業(yè)綜合服務(wù)能力普遍增強，率先建立“環(huán)京津1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。

二、主要工作措施

(一)完善物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.構(gòu)建冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。依托北京新機場、鐵路貨運站等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)具有多式聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐，引導(dǎo)傳統(tǒng)公路貨運站向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)燕郊、廊坊、霸州三大物流樞紐節(jié)點，積極推進永清鐵海物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、霸州市勝芳國際物流園區(qū)等物流聚集區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立“全程溫控、標準健全、高效安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，基本實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯。(市交通局、市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會分工負責(zé))

2.推進農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保險等初加工冷鏈設(shè)施，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接，加強先進冷鏈設(shè)備應(yīng)用，補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵大型龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮庫，實現(xiàn)源頭冷鏈錯峰上市，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。(市發(fā)改委、市政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市商務(wù)局分工負責(zé))

3.暢通城市冷鏈渠道。立足服務(wù)京津消費大市場，謀劃布局建設(shè)一批綜合型冷鏈物流園區(qū)，引導(dǎo)行業(yè)聚集發(fā)展。圍繞實施城市共同配送工程，建設(shè)面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送，著力解決“斷鏈”問題。(市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會分工負責(zé))

(二)創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式。

1.打造全鏈條冷鏈體系。鼓勵企業(yè)采用先進的冷鏈物流理念和技術(shù)，支持太古冷鏈物流、正源冷鏈物流、海澤田冷鏈物流中心等企業(yè)，通過兼并聯(lián)合、戰(zhàn)略重組、流程再造等方式，形成技術(shù)先進、運作規(guī)范、核心競爭力強的專業(yè)化規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)。鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)共建共享冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建覆蓋生產(chǎn)基地到消費終端的全鏈條服務(wù)體系，拓展冷鏈增值業(yè)務(wù)。(市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市供銷社，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會分工負責(zé))

2.鼓勵多種經(jīng)營模式創(chuàng)新。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)、物流配送企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。支持有條件的物流園區(qū)利用低溫冷庫等設(shè)施資源，與中小微農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)深度合作，為小型市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。(市發(fā)改委、市商務(wù)局、市政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室分工負責(zé))

3.拓展國際冷鏈市場。依托鐵路物流基地、機場等交通樞紐，謀劃引進冷鏈多式聯(lián)運項目，積極拓展國際冷鏈物流市場。(市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會分工負責(zé))

(三)提升信息化、標準化水平。

1.推動信息化技術(shù)應(yīng)用。加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。支持冷鏈物流車輛配備定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和控制系統(tǒng)，整合各作業(yè)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程溫控、高效運作。(市商務(wù)局、市工信局分工負責(zé))

2.搭建京津冀冷鏈物流公共信息平臺。鼓勵企業(yè)積極參與京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流動全程數(shù)據(jù)整合工作，構(gòu)建“產(chǎn)品+冷鏈設(shè)施+服務(wù)”信息平臺。鼓勵相關(guān)企業(yè)分析利用冷鏈物流大數(shù)據(jù)資源，建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化。加快推進重點網(wǎng)點信息化改造，推動冷鏈倉儲物流企業(yè)與電商平臺和農(nóng)產(chǎn)品直銷體系對接，促進冷鏈物流線上線下融合發(fā)展。(市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市財政局、市供銷社分工負責(zé))

3.健全冷鏈物流標準體系。支持相關(guān)企業(yè)開展冷鏈物流企業(yè)標準化示范工程，鼓勵企業(yè)參與全省冷鏈物流省級技術(shù)標準制定和確定工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展團體標準，推動具有推廣價值的標準上升為國家或行業(yè)標準。鼓勵大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。(市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局分工負責(zé))

4.推進地方標準工作。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，支持我市企業(yè)參與全省食品安全地方標準的征集、立項等工作，支持骨干龍頭企業(yè)參與制定我省冷鮮肉、水產(chǎn)品、冷凍食品及餐飲物流配送等行業(yè)的食品安全地方標準。(市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局分工負責(zé))

(四)保障技術(shù)和智力支持。

1.鼓勵新型技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。鼓勵冷鏈物流企業(yè)對標國際標準，使用綠色環(huán)保材質(zhì)以及安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，大力發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進的節(jié)能、蓄能設(shè)備和工藝技術(shù)。加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品存儲保鮮技術(shù)研究，提高生鮮產(chǎn)品存儲保鮮技術(shù)水平。加強使用與生鮮食品保存、運輸和銷售的包裝、防腐、制冷、陳列裝備和技術(shù)研發(fā)，提升生鮮產(chǎn)品存儲、運輸裝備水平。支持冷鏈冷藏技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，對研發(fā)成功并獲得專利的冷鏈冷藏新技術(shù)，積極爭取省、市專利獎勵支持。(市科技局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局分工負責(zé))

2.推進新型裝備應(yīng)用。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方認證機構(gòu)從運行狀況、能效水平、綠色環(huán)保等方面對冷鏈物流設(shè)施設(shè)備開展認證。推廣專業(yè)化、輕量化冷藏運輸車輛，大力發(fā)展標準冷藏集裝箱業(yè)務(wù)，促進冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節(jié)以及不同交通方式間有序銜接。(市交通局、市商務(wù)局、市工信局、市郵政管理局、市公安局分工負責(zé))

3.加強人才教育培訓(xùn)。支持域內(nèi)高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)專業(yè)和課程，加強冷鏈物流人才培養(yǎng)，推動京津冀三地聯(lián)合發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形成多層次的教育、培訓(xùn)體系。(市教育局分工負責(zé))

(五)促進物流企業(yè)長效發(fā)展。

1.保障冷鏈物流設(shè)施用地。積極銜接京、津城市總體規(guī)劃和《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃》《北京新新機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》、雄安新區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃期限至2035年的城市(城鄉(xiāng))總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，做好冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施用地的布局規(guī)劃。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，在用地安排上給予支持。在符合規(guī)劃前提下，支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。(市規(guī)劃局、市國土局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會分工負責(zé))

2.降低冷鏈企業(yè)融資成本。拓展冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大投融資支持，創(chuàng)新配套金融服務(wù)。鼓勵社會資本通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)。(市發(fā)改委、市財政局、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行分工負責(zé))

3.降低冷鏈運輸車輛通行成本。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，完善、優(yōu)化冷藏運輸車城市道路通行證管理制度，具備條件的可開設(shè)專門服務(wù)窗口，積極探索推行網(wǎng)上申辦、審批機制，提高辦證效率和服務(wù)質(zhì)量。遇重污染天氣啟動汽車限行措施時，對城市配送冷藏運輸車輛給予通行便利。(市公安局、市交通局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會分工負責(zé))

4.減少冷鏈企業(yè)運營成本。支持冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價。優(yōu)先支持技術(shù)先進、管理規(guī)范、運行高效的冷鏈物流園區(qū)申列國家示范物流園區(qū)。支持依法合規(guī)對被評為國家4A級以上的冷鏈物流企業(yè)給予專項獎勵。深入推進“多證合一、一照一碼”改革，進一步整合企業(yè)登記、備案等有關(guān)證照事項，實施更大范圍的“多證合一”，進一步減少審批環(huán)節(jié)。(市發(fā)改委、市行政審批局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會分工負責(zé))

(六)加大行業(yè)監(jiān)管力度。

1.積極發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能。探索建立對運輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督檢查。將配備溫度監(jiān)測裝置作為開展冷藏運輸業(yè)務(wù)的強制性要求，在車輛進入營運市場、年度審驗等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。(市交通局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室分工負責(zé))

2.完善冷鏈物流信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構(gòu)和各類現(xiàn)有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價和信用評價體系，研究將全程溫控情況等技術(shù)性指標納入信用評價體系。市有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，加強信用共享和應(yīng)用，將企業(yè)信用信息歸集至全國信用信息共享平臺，通過“信用廊坊”、“信用河北”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)依法向社會及時公開。探索建立對嚴重違法失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒機制。(市交通局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市郵政管理局、市政府信用辦分工負責(zé))

三、加強政策支持和組織保障

(一)加強政策資金支持。積極爭取國家政策支持，推進京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動，增強京津冀流通協(xié)同能力。以京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通示范企業(yè)為代表，形成一批有示范帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新龍頭企業(yè)。做好重點項目儲備、推薦和對接，積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持。積極爭取省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金支持我市冷鏈物流項目建設(shè)。(市發(fā)改委、市政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市商務(wù)局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局分工負責(zé))

(二)加強組織保障。市政府各相關(guān)部門要按照責(zé)任分工要求，分步驟加快推進，確保各項工作任務(wù)落地。各級發(fā)展改革、行政審批部門要會同相關(guān)方面建立冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的協(xié)調(diào)機制和綠色審批通道，加強橫向聯(lián)動、有機銜接，形成工作合力。(市政府各相關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會分工負責(zé))