為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》要求，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，廊坊市發(fā)改委牽頭起草了《廊坊市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》(征求意見(jiàn)稿)，自2018年4月25日起向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見(jiàn)和建議請(qǐng)以電子郵件或郵寄方式于5月9日前反饋至廊坊市發(fā)改委。

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廊坊市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)

(征求意見(jiàn)稿)

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分矛盾，按照《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》要求，深入推進(jìn)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治，盡快改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)回應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)良好生活條件的訴求和期盼，按照黨中央決策部署、省委九屆六次全會(huì)和市委六屆四次全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、廁所糞污、生活污水治理和村容村貌提升為主攻方向，積極動(dòng)員各方力量，有效整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)工作舉措，切實(shí)增強(qiáng)整治實(shí)效，不斷提高我市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為新時(shí)代加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——分工負(fù)責(zé)、形成合力。省級(jí)定方案、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，市級(jí)抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級(jí)履行實(shí)施主體責(zé)任，鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

——因地制宜、示范先行。根據(jù)各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，注重實(shí)用性與前瞻性相結(jié)合，明確重點(diǎn)任務(wù)、整治目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式，分類(lèi)施策，打造典型示范，推動(dòng)以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)。

——統(tǒng)籌謀劃、建管并重。實(shí)行縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)、村莊整體實(shí)施；建立政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)充、群眾參與、社會(huì)支持、多元籌集的投融資機(jī)制；堅(jiān)持建管并重，確保建得好用得上能持久，穩(wěn)定發(fā)揮效益。

——村民主體、共建共享。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力活力，共謀共建共管共享。

——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持從村莊自然地理環(huán)境、資源文化特色、群眾生產(chǎn)生活需要出發(fā)，注重保持鄉(xiāng)土氣息、民俗文化、田園風(fēng)光，保護(hù)古建筑、古村落等歷史文化遺跡，保持村莊原有肌理和格局。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置全覆蓋，基本完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污得到處理或資源化利用，生活污水治理率明顯提高，村內(nèi)道路全部硬化，村莊綠化率達(dá)到30%以上，村容村貌顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)普遍增強(qiáng)，打造美麗宜居村莊。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面治理農(nóng)村生活垃圾。深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治，有效解決垃圾露天堆放、簡(jiǎn)易填埋等突出問(wèn)題，基本建立起設(shè)施完備、技術(shù)成熟、隊(duì)伍穩(wěn)定、監(jiān)管有力、保障可靠的農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，2018年各縣(市、區(qū))行政村村域生活垃圾收集處理率達(dá)到90%，到2020年進(jìn)一步提升農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理、資源化利用水平。

1、清除歷史積存垃圾。開(kāi)展農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)集中整治，集中力量、限定時(shí)間、不留死角，全面清理村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、溝渠內(nèi)、村莊周邊積存的建筑垃圾和生產(chǎn)生活垃圾，徹底清理房前屋后的糞便堆、雜物堆，徹底解決垃圾“圍村”和村內(nèi)“臟亂差”問(wèn)題。禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾。對(duì)垃圾亂堆亂倒行為，要嚴(yán)厲查處，實(shí)施源頭管控。

2、建立垃圾分類(lèi)、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，從源頭上將生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等類(lèi)別分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)可堆肥生活垃圾資源化利用和終端處理。推行戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理模式，推進(jìn)垃圾源頭減量化、收集分類(lèi)化和處理資源化，力爭(zhēng)2018年每個(gè)縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)至少創(chuàng)建一個(gè)垃圾分類(lèi)和資源化利用示范點(diǎn)。建立健全村莊保潔制度，按照每50—100戶(hù)設(shè)置一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，配備農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村莊巷道衛(wèi)生保潔和垃圾收集；村莊內(nèi)按村民居住密度合理配備衛(wèi)生收集設(shè)施，對(duì)露天垃圾池采取環(huán)保封閉措施。按照垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的交通路線(xiàn)和轉(zhuǎn)運(yùn)半徑，科學(xué)合理設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，有效降低運(yùn)輸成本，減少二次污染。在搞好試點(diǎn)基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際加大垃圾分類(lèi)處理推行力度，確定實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)全覆蓋和取締垃圾露天堆放、簡(jiǎn)易填埋的時(shí)間表，確保2020年垃圾分類(lèi)、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系基本建成。

3、抓好垃圾終端治理。以縣為單位，根據(jù)村莊人口分布、地形地貌、運(yùn)輸半徑等條件，科學(xué)設(shè)置垃圾綜合處置場(chǎng)所，合理確定垃圾處理方式，城區(qū)周邊農(nóng)村采取集中處理模式對(duì)垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋或焚燒(發(fā)電)。逐步取消簡(jiǎn)易填埋，徹底整改或取締達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾填埋場(chǎng)。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。堅(jiān)持農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、一并推進(jìn)，大力開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污無(wú)害化治理、資源化利用。到2018年底，改造3萬(wàn)座農(nóng)村廁所,新建、改擴(kuò)建旅游廁所不少于120座;到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

1、因地制宜選擇改廁模式。鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用廁所退街、進(jìn)院、入室，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)一批農(nóng)村廁所旅游化發(fā)展，提高廁所建設(shè)管理水平。在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)可延伸覆蓋到的村莊和農(nóng)村社區(qū)，選擇使用水沖式廁所；其他地區(qū)選擇使用三格化糞池式或雙甕式廁所。在村民廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村集市、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所，改建或新建一批衛(wèi)生公共廁所。無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造嚴(yán)格按照國(guó)家《農(nóng)村戶(hù)廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB19379-2012)、《糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求》(GB7959-2012)實(shí)施。

2、實(shí)施廁所糞污治理。探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行改廁后的檢查檢修、定期收運(yùn)、糞液糞渣資源化利用。在具備條件的村莊，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心，對(duì)廁所糞污等廢棄物進(jìn)行處理及資源化利用。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，加快建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，配套糞污消納用地，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。到2020年，糞污資源化利用率達(dá)到70%以上。

(三)積極開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜確定農(nóng)村污水治理模式，到2020年，全市農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，廁所污水得到全面治理。

1、梯次推進(jìn)污水治理。對(duì)南水北調(diào)工程輸水沿線(xiàn)、集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問(wèn)題，禁止在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，嚴(yán)禁將處理后不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理的污水排入河道；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、人口聚集度較高的村莊，先行開(kāi)展污水治理，其他地區(qū)污水排放得到有效管控。

2、科學(xué)確定污水治理方式。人口密集、污水排放相對(duì)集中的村莊，鼓勵(lì)采用集中處理方式進(jìn)行處理；城市、縣城和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))近郊的村莊，生活污水就近納入城市、縣城和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理；對(duì)于布局分散、人口規(guī)模較小、污水不易集中收集、所處非環(huán)境敏感區(qū)域具備經(jīng)濟(jì)條件的村莊，可采用生物膜、MBR等集中式小型污水處理設(shè)施或小型人工濕地方式處理。

3、加強(qiáng)污水管控。堅(jiān)持控污與治污并重，將重點(diǎn)河道、干支流農(nóng)村垃圾整治納入河長(zhǎng)制管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任。引導(dǎo)村民樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)有條件的村莊開(kāi)展生活用水計(jì)量計(jì)費(fèi)，減少生活污水源頭排放。鼓勵(lì)采用各種方式，充分利用經(jīng)處理后的生活污水，加強(qiáng)尾水回收利用。

(四)有效整治村容村貌。重點(diǎn)抓好道路硬化、村莊綠化、村莊亮化、村莊美化等村容村貌改造提升工程，到2020年所有行政村全部完成“四化”建設(shè)任務(wù)，村容村貌得到根本改觀。

1、推進(jìn)村莊街道硬化。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設(shè)，重點(diǎn)解決入戶(hù)巷道的道路硬化。要突出鄉(xiāng)土特色，因地制宜選擇路面硬化材料，積極利用當(dāng)?shù)刭Y源和拆舊廢棄建筑材料，鋪設(shè)石板路、青磚路、石臺(tái)階等，鼓勵(lì)生態(tài)化鋪裝，到2020年，完成村街道路硬化450公里。

2、推進(jìn)村莊綠化。以環(huán)村林、村內(nèi)主要街道、街頭、街心廣場(chǎng)、游園、房前屋后、坑塘“四旁”植樹(shù)為重點(diǎn)，以林蔭樹(shù)、鄉(xiāng)土樹(shù)、長(zhǎng)壽樹(shù)、彩葉樹(shù)為主導(dǎo)，通過(guò)栽林種果，建設(shè)綠美示范村。到2020年，全市村莊綠化率達(dá)到30%以上，建成綠美村莊樣板村60個(gè)以上。

3、推進(jìn)村莊亮化。在村莊主要街道兩側(cè)、文化廣場(chǎng)、學(xué)校、村民中心等重要場(chǎng)所安裝照明設(shè)施，科學(xué)設(shè)置照明設(shè)施間距，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。在主要巷道按需要設(shè)置照明設(shè)施，方便群眾夜間出行。有條件的村莊，向小街小巷延伸。

4、推進(jìn)村莊美化。深入開(kāi)展“三清一拆”(清雜物、清殘?jiān)珨啾诤吐氛?、清庭院、拆除違章建筑)行動(dòng)，清理村莊內(nèi)電線(xiàn)桿、墻體立面上的私涂亂畫(huà)、小標(biāo)語(yǔ)、小廣告，營(yíng)造干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。開(kāi)展美麗庭院創(chuàng)建行動(dòng)，及時(shí)整理農(nóng)家庭院、房前屋后、墻根角落的家什雜物，整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品，保持庭院內(nèi)外整潔有序，與周邊景致和環(huán)境協(xié)調(diào)一致。到2020年，全市農(nóng)村50%以上的庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院。

5、推進(jìn)地名標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)和規(guī)范地名管理和地名標(biāo)志設(shè)置，滿(mǎn)足農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和人民生活的需要，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地名標(biāo)志》(GB17733-2008)和地名管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)置村、街、路、巷、門(mén)戶(hù)等地名標(biāo)志牌。

(五)加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。按照實(shí)用性原則，開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制或修編，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)行縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)，村莊整體實(shí)施，到2020年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。

1、科學(xué)編制規(guī)劃。按照“五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”要求，穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)一部署，科學(xué)編制市縣鄉(xiāng)村規(guī)劃、村土地規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則。各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌搞好縣域村莊布局調(diào)整優(yōu)化，合理確定永久保留村，積極整治空心村。要根據(jù)村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要，編制或修編縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，既要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，也要注重保護(hù)傳承農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村文化。做好縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與村土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等銜接，多規(guī)合一，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互促共進(jìn)。各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)編制村莊規(guī)劃，要突出實(shí)用性，明確人居環(huán)境整治重點(diǎn)，加強(qiáng)村土地利用精細(xì)化管理，推進(jìn)農(nóng)村用地節(jié)約集約。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。

2、加強(qiáng)規(guī)劃管控。村莊規(guī)劃要通俗易懂，主要內(nèi)容達(dá)到可實(shí)施深度，相關(guān)要求納入村規(guī)民約。切實(shí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，以節(jié)約集約用地為導(dǎo)向，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)。強(qiáng)化村莊房屋建設(shè)管控，新建房屋嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格控制體量和建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。

(六)完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，以縣為單位，建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)行管理體制機(jī)制，合理確定投融資模式和建管模式，探索推進(jìn)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，確保已建設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

1、建立完善投融資機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)性、公益性特征，本著政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，集體補(bǔ)充、群眾參與，社會(huì)支持、多元籌集原則，合理確定政府、村集體和農(nóng)戶(hù)出資責(zé)任。對(duì)污水垃圾集中處理、無(wú)害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)主要由政府出資；對(duì)戶(hù)用廁所改造、戶(hù)用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶(hù)適當(dāng)出資，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以農(nóng)戶(hù)為主；對(duì)村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶(hù)適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以村集體為主。

2、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，有條件的地方推進(jìn)村莊垃圾污水第三方治理，提升農(nóng)村垃圾污水治理的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化水平。創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP模式等多種方式，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與垃圾污水治理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。支持環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)公司等市場(chǎng)主體投資建設(shè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)“認(rèn)養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開(kāi)展后期管護(hù)，保障設(shè)施可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。

3、完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治籌資機(jī)制，市縣兩級(jí)財(cái)政要結(jié)合省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)化財(cái)政資金補(bǔ)貼方式，對(duì)積極性高、效果明顯的村莊和農(nóng)戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。研究基于垃圾污水處理績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)從“買(mǎi)工程”向“買(mǎi)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。有條件的地方建立住戶(hù)付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)制度，既要保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，又要綜合考慮村民經(jīng)濟(jì)承受能力和意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府和具備條件的村集體可對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。

三、農(nóng)民參與

(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層組織作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，緊緊抓住農(nóng)村“兩委”換屆契機(jī)，千方百計(jì)選好村黨組織書(shū)記帶頭人，配強(qiáng)村“兩委”班子，建好其他村級(jí)配套組織，多措并舉，大力提升農(nóng)村黨組織組織力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。充分運(yùn)用農(nóng)村“一事一議”民主決策機(jī)制，實(shí)行人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村黨組織積極帶領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)依法盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，發(fā)展壯大村級(jí)集體財(cái)富積累，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，組織發(fā)動(dòng)村民積極出資、投工投勞，依靠群眾的力量和智慧建設(shè)美麗家園。

(二)建立完善村規(guī)民約。健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾性自治組織，加強(qiáng)群眾德法教育，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境。結(jié)合村莊實(shí)際，修訂完善村規(guī)民約，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、門(mén)前屋后環(huán)境整治由村民自己負(fù)責(zé)，村內(nèi)公共空間整治以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治為主。

(三)提高村民文明素養(yǎng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。提高農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，鼓勵(lì)講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)，擯棄不文明、不衛(wèi)生生活習(xí)慣，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民的內(nèi)在自覺(jué)要求，激發(fā)農(nóng)民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)揮農(nóng)村家庭婦女積極作用，帶動(dòng)全家參與人居環(huán)境整治。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”、“五好文明家庭”、“美麗庭院”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，明確價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整治的“正能量”。

四、支持政策

(一)加大政府投入力度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的資金保障，按照上級(jí)實(shí)行市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、縣級(jí)統(tǒng)籌的要求，市縣財(cái)政都要整合設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算。其中，省市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于垃圾污水治理、廁所改造、村容村貌整治等項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)?？h級(jí)政府統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，按照上級(jí)政策要求和方向，用好資金。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效益。

(二)拓寬金融支持渠道。積極通過(guò)國(guó)開(kāi)行河北分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行河北分行、農(nóng)發(fā)行河北分行等政策性金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)要求為農(nóng)村人居環(huán)境整治爭(zhēng)取低息中長(zhǎng)期信貸支持。創(chuàng)新多樣化抵質(zhì)押擔(dān)保模式，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣(市、區(qū))的融資支持力度，特別是在縣域網(wǎng)點(diǎn)較多的農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行、城商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)要深入農(nóng)村與企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，在信貸投放計(jì)劃安排上向農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域傾斜。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債券融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

(三)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)力量參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)推介會(huì)、融資需求對(duì)接會(huì)、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向社會(huì)推介，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)在項(xiàng)目安排上優(yōu)先支持、申報(bào)國(guó)家示范并落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。借力京津智力資源，挖掘內(nèi)部潛力，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)。分類(lèi)分級(jí)制定廁所改造、垃圾終端處理、污水治理及村容村貌提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，開(kāi)展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開(kāi)展企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保技術(shù)和裝備，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣應(yīng)用，提高整治能力和水平。

五、實(shí)施步驟

(一)編制落實(shí)方案。各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做好與既有工作的銜接，圍繞鞏固已有、查漏補(bǔ)缺、提升重點(diǎn)、消滅空白，對(duì)照本方案抓緊編制本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)方向、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗(yàn)收等內(nèi)容。合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，因地制宜，務(wù)求實(shí)效，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決急需問(wèn)題，不搞“一刀切”，防止一哄而上，生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委、市交通局、市林業(yè)局等部門(mén)要按照職責(zé)分工，制定專(zhuān)項(xiàng)方案，并加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)。2018年 月底前，各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)要完成實(shí)施方案編制工作，并向市美麗辦報(bào)備。

(二)開(kāi)展典型示范。借鑒浙江“千村示范萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)做法，區(qū)分不同類(lèi)型農(nóng)村開(kāi)展人居環(huán)境整治典型示范。在面上整體推進(jìn)的同時(shí)，2018年重點(diǎn)開(kāi)展示范縣、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，已實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊，要對(duì)標(biāo)新標(biāo)準(zhǔn)新要求查漏補(bǔ)缺，鞏固提升建設(shè)成果，當(dāng)好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”；城市和景區(qū)周邊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村莊，結(jié)合本地實(shí)際，尊重群眾意愿，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造人居環(huán)境整治升級(jí)版，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓改善農(nóng)村人居環(huán)境成果更多更好惠及廣大農(nóng)民群眾。

(三)積極有序推進(jìn)。深化“放管服”改革，對(duì)于人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。嚴(yán)格按照法定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)，未達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小型項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)不得強(qiáng)制項(xiàng)目建設(shè)單位履行招投標(biāo)程序，財(cái)政部門(mén)要簡(jiǎn)化資金撥付手續(xù)，加快資金撥付進(jìn)度，確保資金及時(shí)到位。按照先易后難、先點(diǎn)后面、先規(guī)劃后實(shí)施、先建機(jī)制后建項(xiàng)目的原則，有序啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。依據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)，分區(qū)域分年度安排整治任務(wù)，集中力量打好人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面推廣典型試點(diǎn)示范的成熟做法、技術(shù)路線(xiàn)和建管模式，加快全市農(nóng)村人居環(huán)境整治。在方法技術(shù)可行、體制機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，有條件的縣(市、區(qū))可擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升建管水平。到2020年基本完成全市所有永久保留村人居環(huán)境整治任務(wù)，構(gòu)建起適應(yīng)不同類(lèi)型農(nóng)村需要、運(yùn)行穩(wěn)定可靠的農(nóng)村人居環(huán)境治理體系，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

六、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化舉措。市委、市政府統(tǒng)攬全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，由市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、政策保障和督導(dǎo)考核，市直相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的合力。各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)是組織實(shí)施的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)主體責(zé)任，按照先高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃后依規(guī)實(shí)施的原則，足額落實(shí)規(guī)劃編制資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目落地，確保實(shí)施效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府做好組織實(shí)施工作。實(shí)行市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村制度，定期聯(lián)系指導(dǎo)工作。

(二)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，實(shí)行增比進(jìn)位管理考核，堅(jiān)持一季一調(diào)度、半年一觀摩、一年一考核。把人居環(huán)境整治工作考核單列，制定考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果同干部使用直接掛鉤。對(duì)年終考核排名靠前的縣(市、區(qū))給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)，對(duì)排名靠后的縣(市、區(qū))全市通報(bào)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與市獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接掛鉤。

(三)健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。市直有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)因地制宜、分門(mén)別類(lèi)制定完善農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升相關(guān)技術(shù)模式、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、措施具體可行。通過(guò)建章立制，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)，鼓勵(lì)結(jié)合本地實(shí)際制定農(nóng)村垃圾治理辦法、鄉(xiāng)村清潔辦法。

(四)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。全市上下要充分利用報(bào)刊廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、客戶(hù)端等網(wǎng)絡(luò)新媒體，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，統(tǒng)一干部和農(nóng)民群眾的思想，提高認(rèn)識(shí)。宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。