為了加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作，根據(jù)《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，市文廣新局起草了《廊坊市文物保護(hù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎社會(huì)各界積極參與討論研究，并提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。有關(guān)單位和人士可以在2017年8月7日前，通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.發(fā)送電子郵件：lfzfgz@163.com

2.傳真：0316-2331981

3.通信地址：廊坊市人民政府法制辦公室(廊坊市廣陽(yáng)區(qū)廣陽(yáng)道230號(hào)，郵編：065000)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)章反饋意見(jiàn)”字樣。

廊坊市人民政府法制辦公室

2017年7月6日

廊坊市文物保護(hù)管理規(guī)定

(征求意見(jiàn)稿)

2017年6月21日

目 錄

第一章 總 則

第二章 保護(hù)管理職責(zé)

第三章 不可移動(dòng)文物

第四章 可移動(dòng)文物

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總則

第一條 【目的依據(jù)】 為加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作，發(fā)揮文物資源傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)、利用和管理，適用本規(guī)定。

第三條 【職責(zé)范圍】 市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

第四條 【工作方針】 文物保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，依法保護(hù)和合理利用文物資源。文物利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理、適度的原則，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

第五條 【政府職責(zé)】 市、縣(區(qū))兩級(jí)人民政府要將文物保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)文物保護(hù)工作的實(shí)際需要和財(cái)力水平逐步加大經(jīng)費(fèi)投入。

市、縣級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)編制本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，報(bào)相應(yīng)級(jí)別的人民政府批準(zhǔn)公布。

第六條 【納入規(guī)劃】 市文物行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將市行政區(qū)域內(nèi)已批準(zhǔn)的文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)市規(guī)劃行政管理部門(mén)備案；在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，市規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)將已備案的文物保護(hù)單位納入規(guī)劃當(dāng)中。

第七條 【責(zé)任主體】 市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是文物保護(hù)責(zé)任主體，應(yīng)將文物工作列入重要議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

第二章 保護(hù)管理職責(zé)

第八條 【管理體制】 市人民政府設(shè)立文物保護(hù)管理委員會(huì)，由文物、發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土、工商、公安、建設(shè)等行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)行政部門(mén)做好文物保護(hù)工作,履行下列職責(zé)：

(一)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶；

(二)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大文物違法案件的查處；

(三)協(xié)調(diào)解決文物保護(hù)單位拆除、遷移、重建等重大事件處理中的文物保護(hù)問(wèn)題；

(四)督促文物行政部門(mén)以及其他相關(guān)行政部門(mén)依法履行文物保護(hù)管理職責(zé)。

市文物保護(hù)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文化廣電新聞出版局。

第九條 【監(jiān)督管理部門(mén)】 市文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本市文物保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣級(jí)文物行政部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展相應(yīng)的文物保護(hù)工作。

健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，完善文物保護(hù)員制度，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。

第十條 【職責(zé)分工】 市、縣級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)按照下列職責(zé)分工，依法查處涉及不可移動(dòng)文物的違法行為：

(一)市級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)以上文物保護(hù)單位進(jìn)行定期巡查，查處涉及市級(jí)以上文物保護(hù)單位的違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行抽查，并對(duì)縣級(jí)文物行政部門(mén)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二)縣級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行定期巡查，查處涉及縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的違法行為。

(三)縣級(jí)文物行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉及市級(jí)以上文物保護(hù)單位違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市級(jí)文物行政部門(mén)。市級(jí)文物行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉及縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即告知并督導(dǎo)相關(guān)縣級(jí)文物行政部門(mén)予以查處。

第十一條 【執(zhí)法責(zé)任制】 市、縣級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立文物行政執(zhí)法責(zé)任制，完善文物行政執(zhí)法體系及手段。有條件的縣(區(qū)、市)可以利用文物保護(hù)單位視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等措施加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞文物的違法行為。

第十二條 【保護(hù)基金】 市、縣級(jí)人民政府可以鼓勵(lì)設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金、向文物保護(hù)社會(huì)基金進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)款物專(zhuān)門(mén)用于文物保護(hù)，在使用過(guò)程中享受稅收減免政策。

文物保護(hù)社會(huì)基金的設(shè)立、募集、使用和管理，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 【志愿服務(wù)】 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)組建或者加入志愿服務(wù)組織開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，參與文物保護(hù)工作。市、縣級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者和志愿服務(wù)組織開(kāi)展文物保護(hù)活動(dòng)給予指導(dǎo)和支持，并定期組織培訓(xùn)。

第十四條 【宣傳教育】 文化、廣電、新聞、出版、教育、旅游等有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的宣傳教育工作，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。

第十五條 【專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)】 各級(jí)人民政府要按照屬地原則安排本級(jí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于下列用途：

(一)由政府財(cái)政承擔(dān)費(fèi)用的文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；

(二)對(duì)國(guó)有不可移動(dòng)文物搶修，對(duì)非國(guó)有不可移動(dòng)文物修繕、保養(yǎng)；

(三)聘請(qǐng)文物保護(hù)員；

(四)文物保護(hù)的研究；

(五)文物保護(hù)單位安全防護(hù)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、管理；

(六)用于文物保護(hù)單位突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

(七)對(duì)文物保護(hù)作出重大貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章 不可移動(dòng)文物

第十六條 【文物登記公布】 市、縣級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行認(rèn)定，并進(jìn)行登記和公布。

縣級(jí)文物保護(hù)單位由縣級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)市人民政府備案。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)文物行政部門(mén)對(duì)其名稱(chēng)、類(lèi)別、年代、位置、范圍等予以登記并公布,建立記錄檔案，并報(bào)市文物行政部門(mén)備案。

第十七條 【保護(hù)區(qū)劃公開(kāi)】 文物行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)核定本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物名錄，依法劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并通過(guò)政務(wù)信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條 【保護(hù)區(qū)劃條件】 文物行政部門(mén)在劃定文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、確定保護(hù)控制要求和組織編制文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并聽(tīng)取利益相關(guān)人的意見(jiàn)和建議。

第十九條 【規(guī)劃中的文物管理】 市、縣級(jí)規(guī)劃行政管理部門(mén)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，涉及不可移動(dòng)文物的,應(yīng)當(dāng)征求市文物行政部門(mén)意見(jiàn)。

規(guī)劃行政管理部門(mén)在核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可證前，涉及不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)征求市文物行政部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn)。

第二十條 【保護(hù)區(qū)劃管理】 在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。

在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第二十一條 【工程建設(shè)中的文物管理】 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)立項(xiàng)前，應(yīng)征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)主管部門(mén)不予立項(xiàng)和批準(zhǔn)施工；在地下文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)文物行政部門(mén)按照下列規(guī)定組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘：

(一)屬于出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，在出讓該地塊前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算；

(二)屬于劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究階段進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；

(三)已經(jīng)取得土地使用權(quán)，但尚未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十二條 【大型建設(shè)工程界定】 符合下列條件的屬大型建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)：

(一)在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目，占地面積一萬(wàn)平方米以上；

(二)在本市行政區(qū)域內(nèi)新建或者擴(kuò)建道路、橋梁、高速路、地鐵、管網(wǎng)等重大線(xiàn)形工程。

第二十三條 【搶險(xiǎn)工程管理】 突發(fā)性的搶險(xiǎn)工程，負(fù)責(zé)建設(shè)、施工的單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物遺存的，應(yīng)立即告知文物行政部門(mén)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并協(xié)助文物部門(mén)對(duì)文物遺存進(jìn)行搶救性保護(hù)。

第二十四條 【古建類(lèi)拆遷改造的保護(hù)措施】 房屋拆遷、舊城改造涉及不可移動(dòng)文物的，應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，確保不可移動(dòng)文物不受損壞，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。所在地的縣級(jí)文物行政部門(mén)在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員趕到現(xiàn)場(chǎng)，并于七日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。在文物行政部門(mén)提出處理意見(jiàn)前，任何單位和個(gè)人不得破壞現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)文物行政部門(mén)確認(rèn)需要保留的不可移動(dòng)文物，任何單位和個(gè)人不得損毀或者改變文物原狀。

第二十五條 【重大考古發(fā)現(xiàn)管理】 在依法批準(zhǔn)的工程建設(shè)中有重大考古發(fā)現(xiàn)、需要實(shí)施原址保護(hù)的，市或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)收回該地塊的土地使用權(quán)，另行置換土地或者退還土地出讓金。實(shí)施原址保護(hù)給建設(shè)單位造成損失的，市或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況另行制定。

第二十六條 【建設(shè)工程選址管理】 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開(kāi)的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)；無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，經(jīng)批準(zhǔn)同意遷移或者拆除的不可移動(dòng)文物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門(mén)提出申請(qǐng)并做出具體方案后方可實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)遷移的不可移動(dòng)文物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府批準(zhǔn)的整體遷移或者拆卸遷移的要求原狀修復(fù)。

修復(fù)、遷移以及拆除不可移動(dòng)文物所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

拆除的國(guó)有不可移動(dòng)文物中有價(jià)值的實(shí)物材料，屬于市級(jí)以上文物保護(hù)單位的，交市文物行政部門(mén)指定的文物收藏單位保存；屬于縣級(jí)文物保護(hù)單位的，交縣級(jí)文物行政部門(mén)指定的文物收藏單位保存。

第二十七條 【簽訂文保協(xié)議】 縣級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與其轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人簽訂不可移動(dòng)文物保護(hù)協(xié)議，并報(bào)市文物行政部門(mén)備案。

第二十八條 【確定保護(hù)管理責(zé)任人】 不可移動(dòng)文物按照下列規(guī)定確定保護(hù)管理責(zé)任人：

(一)不可移動(dòng)文物為國(guó)有的，其使用人為保護(hù)管理責(zé)任人；

(二)不可移動(dòng)文物為非國(guó)有的，其所有人為保護(hù)管理責(zé)任人；

(三)不可移動(dòng)文物所有人不明確、國(guó)有不可移動(dòng)文物無(wú)使用人或者使用人不明確的，由所在地的縣級(jí)文物行政部門(mén)指定保護(hù)管理責(zé)任人。

第二十九條 【管理責(zé)任人責(zé)任】 不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)負(fù)責(zé)不可移動(dòng)文物的修繕、保養(yǎng)及安全管理；

(二)不得改變不可移動(dòng)文物原建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾等，保證不可移動(dòng)文物的完整；

(三)不得損毀、擅自改建、添建或者拆除與不可移動(dòng)文物相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施，確需進(jìn)行改建、添建或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)相關(guān)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)；

(四)不得擅自對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行裝飾、裝修，確需進(jìn)行裝飾、裝修的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)相關(guān)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)；

(五)發(fā)現(xiàn)危害不可移動(dòng)文物安全的險(xiǎn)情時(shí)，立即采取救護(hù)措施并向所在地的文物行政部門(mén)報(bào)告；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

第三十條 【管理責(zé)任人權(quán)利】 不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人可以依法合理利用文物，要求文物行政部門(mén)提供文物保護(hù)、修繕?lè)矫娴男畔⒑图夹g(shù)指導(dǎo)。

國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得將辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。

第三十一條 【文物修繕管理】 不可移動(dòng)文物由其所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)，市、縣級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，其所有人拒不依法履行修繕義務(wù)的，市、縣級(jí)人民政府可以進(jìn)行搶救性修繕，所需費(fèi)用由所有人承擔(dān)。

第三十二條 【消防安全管理】 古建筑類(lèi)不可移動(dòng)文物的管理、使用單位要按照“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，明確消防工作任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格消防安全管理。

第三十三條 【維修方案報(bào)批】 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修設(shè)計(jì)方案應(yīng)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施；省級(jí)文物保護(hù)單位的維修設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)河北省文物行政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施；市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的維修設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)市文物行政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四章 可移動(dòng)文物

第三十四條 【館藏文物管理】 博物館、圖書(shū)館和其他文物收藏單位對(duì)收藏的文物，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定等級(jí)，實(shí)行科學(xué)分類(lèi)，妥善保管，設(shè)置藏品檔案，并報(bào)市文物行政部門(mén)備案。

文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立總賬、分類(lèi)帳管理制度，對(duì)藏品以及帳目情況進(jìn)行定期檢查，并將藏品管理制度和檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)同級(jí)文物行政部門(mén)備案。

國(guó)有文物收藏單位不得將館藏文物和新征集未入庫(kù)文物贈(zèng)與、出售給其他單位、個(gè)人。

第三十五條 【工作人員限制】 文物行政部門(mén)工作人員和文物收藏單位工作人員不得舉辦或參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)。

第三十六條 【涉案文物移交】 公安、工商、海關(guān)等行政管理部門(mén)和法院、檢察院依法查繳、沒(méi)收的文物，應(yīng)妥善保管，并在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)移交給文物行政部門(mén)。

第三十七條 【文物經(jīng)營(yíng)監(jiān)管單位和個(gè)人】 經(jīng)營(yíng)文物和文物監(jiān)管物品的單位和個(gè)人，必須持有省文物行政部門(mén)核發(fā)的文物(或文物監(jiān)管物品)經(jīng)營(yíng)許可證、工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人不得從事文物和文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第三十八條 【監(jiān)管拍賣(mài)機(jī)構(gòu)】 市文物行政部門(mén)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)文物和文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。

委托拍賣(mài)的文物在拍賣(mài)前，必須經(jīng)省文物行政部門(mén)依法審核，并委托具有文物拍賣(mài)資格的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)。所拍賣(mài)的文物標(biāo)的，必須經(jīng)省文物行政部門(mén)鑒定。

第三十九條 【拍賣(mài)機(jī)構(gòu)管理】 拍賣(mài)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的，必須向市文物行政部門(mén)申報(bào)，經(jīng)省級(jí)文物行政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，方可取得文物拍賣(mài)人資格。

拍賣(mài)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)涉案及其他國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物。

第四十條 【監(jiān)督部門(mén)】 縣級(jí)以上人民政府文物行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物流通活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第四十一條 【文物復(fù)制管理】 涉及文物復(fù)制的，須經(jīng)市文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行文物復(fù)制。

第四十二條 【珍貴文物管理】 國(guó)有珍貴文物藏品，未經(jīng)市文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，不得向國(guó)(境)外提供未發(fā)表的文物資料；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得拍攝和錄像。文物藏品，一律不得提供作為拍攝電影、電視的服裝和道具使用。

在文物保護(hù)單位拍攝電影、電視，拍攝單位必須與文物管理單位簽訂《文物安全協(xié)議》，保證文物安全。

第四十三條 【文物借用】 非國(guó)有文物收藏單位或者其他單位舉辦展覽需借用國(guó)有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。

第五章 法律責(zé)任

第四十四條 【投訴舉報(bào)】 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反文物保護(hù)法律、法規(guī)的行為和文物行政部門(mén)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

第四十五條 【相關(guān)行政部門(mén)違法責(zé)任】 文物行政部門(mén)或者其他行政管理部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

(一)違反本規(guī)定第十九條，規(guī)劃行政管理部門(mén)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，涉及不可移動(dòng)文物時(shí)，未征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn)；

(二)違反本規(guī)定第十六條，未將已批準(zhǔn)的文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的保護(hù)控制要求納入城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

(三)違反本規(guī)定第二十一條第一款、第二款，出讓或者劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的。

第四十六條 【工程中的違法責(zé)任】 違反本規(guī)定第二十條，由公安、文物、環(huán)保等行政部門(mén)依照各自職責(zé)分工，依法給予行政處罰。

第四十七條 【文物改變違法責(zé)任】 有下列行為之一的，由文物行政部門(mén)責(zé)令改正，恢復(fù)原狀；造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款：

(一)違反本規(guī)定第二十九條第二款、第四款，未經(jīng)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行裝飾、裝修，造成文物損壞的；

(二)違反本規(guī)定第二十四條，在房屋拆遷、舊城改造、工程建設(shè)和生產(chǎn)等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)文物，不立即停止施工并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，造成文物損壞、哄搶或流失的；在文物行政部門(mén)作出處理意見(jiàn)前，破壞現(xiàn)場(chǎng)或者對(duì)不可移動(dòng)文物造成損毀或改變文物原狀的；

(三)違反本規(guī)定第二十六條，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)遷移的不可移動(dòng)文物，未按原狀修復(fù)的；

(四)未經(jīng)文物行政部門(mén)同意，擅自挖掘、拆除或遷移市級(jí)以下文物保護(hù)單位和已經(jīng)確認(rèn)為不可移動(dòng)文物的。

第四十八條 【施工違法責(zé)任】 違反本規(guī)定第二十一條，未經(jīng)文物考古調(diào)查、勘探擅自開(kāi)工建設(shè)的，由文物行政部門(mén)責(zé)令停止施工，限期辦理文物考古調(diào)查、勘探手續(xù)，逾期不辦理手續(xù)，造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條 【損壞違法責(zé)任】 刻劃、污損或者損壞文物尚不嚴(yán)重的或者損毀文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。

第五十條 【文物違法責(zé)任】 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門(mén)處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：

(一)未經(jīng)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)施工的；

(二)未經(jīng)文物行政部門(mén)同意，在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)有礙文物單位環(huán)境風(fēng)貌工程的；

(三)未經(jīng)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自遷移、拆除市級(jí)以下文物保護(hù)單位和尚未公布的不可移動(dòng)文物的；擅自在原址重建已毀不可移動(dòng)文物，造成文物破壞的；

(四)古建筑、紀(jì)念性建筑等文物保護(hù)單位的使用者或管理者，不按文物保護(hù)協(xié)議書(shū)履行文物保護(hù)、保養(yǎng)和維修義務(wù)，或者擅自改變文物使用性質(zhì)、變更使用范圍及其它改變文物原狀的；

(五)文物保護(hù)單位維修方案未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行修繕工程，致使文物原狀改變的；

(六)施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

第五十一條 【責(zé)任人違法責(zé)任】 違反本規(guī)定第二十九條第一款、第五款，文物保護(hù)單位的所有人或者管理人、使用人遇有危及文物保護(hù)單位安全的重大險(xiǎn)情，未及時(shí)向文物行政部門(mén)報(bào)告，造成文物保護(hù)單位損失的，處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條 【責(zé)任人違法責(zé)任】 有關(guān)部門(mén)在審批建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，未按法定程序?qū)徟?，造成文物?yán)重?fù)p失的，對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者給予行政處分。

第五十三條 【行政復(fù)議】 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議和不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十四條 【責(zé)任人違法責(zé)任】 文物行政部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊，導(dǎo)致文物損毀或流失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十五條 【責(zé)任追究】 違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第五十六條 【實(shí)施日期】 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

《廊坊市文物保護(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》的起草說(shuō)明

按照市政府的立法計(jì)劃安排，市文廣新局牽頭起草了《廊坊市文物保護(hù)管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定的必要性

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。然而當(dāng)前我市的文物保護(hù)工作仍不同程度的存在保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足、保護(hù)責(zé)任不清、經(jīng)費(fèi)短缺、文保專(zhuān)業(yè)人員缺乏、破壞事件屢禁不止等問(wèn)題。為保護(hù)和傳承我市優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，有必要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《廊坊市文物保護(hù)管理辦法》，為加強(qiáng)我市文物保護(hù)與管理提供法制保障。

二、起草依據(jù)

起草依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》等。

三、主要內(nèi)容

一是對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等基層部門(mén)應(yīng)該協(xié)助做好文物保護(hù)工作的職責(zé)予以明確，并且明確提出建立三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任；二是對(duì)文物保護(hù)工作的保障機(jī)制，以及市、縣兩級(jí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用予以明晰和規(guī)范；三是規(guī)定應(yīng)定期組織文物普查工作，該項(xiàng)工作的開(kāi)展不僅能及時(shí)掌握登記在冊(cè)的不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的有價(jià)值的文物；四是對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人及其相關(guān)職責(zé)予以明確，實(shí)行簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)的形式將不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理責(zé)任落到了實(shí)處；五是對(duì)文保單位保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性行為予以細(xì)化并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。