起草背景及依據(jù)

(一)起草背景。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。實行計劃生育是我國的一項基本國策，事關(guān)億萬家庭的幸福安康，事關(guān)全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。進(jìn)入新時期，特別是“十二五”以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著變化。2015 年 12 月 31 日，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，明確了新時期計劃生育工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和措施。2016年10月30日，《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見》出臺。我市《實施意見》的制定和出臺，有助于進(jìn)一步統(tǒng)一思想、細(xì)化措施，為全面兩孩政策落地、推動計劃生育服務(wù)管理改革提供有力保障。

(二)政策依據(jù)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號,以下簡稱《決定》)；《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見》(冀發(fā)〔2016〕37號)。

主要內(nèi)容

《實施意見》共分五部分。分別是：指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)、穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?、深入推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革、構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系和加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

第一部分“指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)”：

(一)指導(dǎo)思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo),以堅持計劃生育基本國策為主線,實施全面兩孩政策,深化服務(wù)管理改革,構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系,建立健全計劃生育綜合治理機制,努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展,為確保提前全面建成小康社會，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的廊坊篇章提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會廣泛參與、群眾誠信自律的計劃生育多元共治格局基本形成,綜合治理能力全面提升,計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善,覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善,基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),婦女兒童健康狀況明顯改善,出生人口素質(zhì)明顯提高,出生人口性別比趨于正常,全市保持適度生育水平,確保完成省下達(dá)的人口控制目標(biāo)。

第二部分“扎實穩(wěn)妥有序推進(jìn)全面兩孩政策”包括：依法推進(jìn)全面兩孩政策落實、加強出生人口監(jiān)測觀測、推動人口信息互聯(lián)共享、合理配置公共服務(wù)資源四項內(nèi)容。

第三部分“深入推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革”包括：改革完善計劃生育服務(wù)管理、強化婦幼健康計劃生育服務(wù)、完善流動人口服務(wù)管理體系、加強基層基礎(chǔ)工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍、發(fā)揮社會組織作用等內(nèi)容。

第四部分“構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系”包括：保障計生家庭合法權(quán)益、增強社會養(yǎng)老撫幼能力、綜合治理出生人口性別比偏高問題等內(nèi)容。

第五部分“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”包括：強化黨政主體責(zé)任、加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)、堅持目標(biāo)管理責(zé)任制、調(diào)整計劃生育投入機制等內(nèi)容。

重大意義

實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的新內(nèi)涵，也是促進(jìn)全市人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。我市《實施意見》的制定和出臺，既是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見》精神的具體體現(xiàn)，也為加強和改進(jìn)我市新時期計劃生育工作，促進(jìn)我市人口長期均衡發(fā)展，推動我市計劃生育服務(wù)管理改革提供了有力保障。

政策解讀

實施全面兩孩政策后，生育還要不要審批？

按照中央推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點加強優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實免費的衛(wèi)生計生服務(wù)項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計生部門將進(jìn)一步簡化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

實施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待？

實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題。

實施全面兩孩政策，孕產(chǎn)婦特別是高齡孕產(chǎn)婦會增加，如何保障母嬰安全？

據(jù)測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施后，高齡孕產(chǎn)婦會明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險增大。為此，一要增加婦幼保健服務(wù)能力供給，加強技術(shù)人員的培訓(xùn)；二要做好分級診療，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)；三要加強咨詢指導(dǎo)，增強孕產(chǎn)婦自我保健能力；四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)和機制，確保急救通道暢通?？傊?，要采取一切措施，確保母嬰健康安全。

實施全面兩孩政策后，為什么還要穩(wěn)定基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍？

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安：全面兩孩政策關(guān)系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險。需要加強宣傳引導(dǎo)，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)群眾合理安排生育，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動。必須加強基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊伍，保證各項服務(wù)管理工作落到實處。

孕婦產(chǎn)假——生育二孩產(chǎn)假能休多久？

孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎勵性產(chǎn)假兩部分組成。基礎(chǔ)性產(chǎn)假為國務(wù)院 2012 年頒布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天”，獎勵性產(chǎn)假包括晚育和獨生子女增加的產(chǎn)假，這部分各地規(guī)定不盡相同。

生育二孩能休多久？不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

“二孩等于二胎”嗎？

十八屆五中全會公報提出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。值得注意的是，此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。