為深入貫徹落實《中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省實行河長制工作方案〉的通知》(冀辦字〔2017〕6號)，經(jīng)市委、市政府同意，我局會同市環(huán)保局，并結(jié)合我市實際，起草了《廊坊市實行河長制工作方案(征求意見稿)》?，F(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見，請有關(guān)單位和社會各界人士于2017年4月29日前，通過以下兩種方式對征求意見稿提出反饋意見。

一、信函方式，請寄至：廊坊市水務(wù)局(廊坊市廣陽區(qū)金光道26號，郵編065000)，并在信封上注明“廊坊市河長制工作方案征求意見稿反饋意見”字樣(以寄出信件的郵戳日期為準)。

二、電子郵件方式，請發(fā)送至lfswjhzb@163.com，聯(lián)系電話：0316-2380953。

附件：《廊坊市實行河長制工作方案(征求意見稿)》

廊坊市水務(wù)局

2017年4月14日

附件

廊坊市實行河長制工作方案
    (征求意見稿)

廊坊市位于海河流域中下游，有子牙河、大清河、永定河、北三河等四大河系流經(jīng)我市入海，河流眾多、水系發(fā)達，保護好河湖水系，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)廊坊經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。全面實行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我市復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》(廳字〔2016〕42號)和水利部、環(huán)境保護印發(fā)的《貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》(水建管函〔2016〕449號)及中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省實行河長制工作方案》(冀辦字〔2017〕6號)，建立健全河湖管理體制機制，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示為引領(lǐng)，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立和實行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、分級管理、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

二、基本原則

——堅持綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)紅線。把加強河湖管理保護擺到廊坊經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、改造自然的理念，依法治河管河，強化規(guī)劃約束、紅線管理，保護優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)，促進河湖休養(yǎng)生息，實現(xiàn)人水和諧。

——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，推進社會共治。把全面實行河長制作為各級黨委政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實行分級負責(zé)、強化屬地管理，明確各級河長職責(zé)，完善工作制度，形成河長主抓、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、社會參與的工作格局。

——堅持問題導(dǎo)向，實施精細管理。把解決河道行洪不暢和河湖生態(tài)脆弱、水體污染等突出問題作為河湖治理的重要內(nèi)容，針對不同區(qū)域、不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策，一湖一策，精準發(fā)力，靶向治理。

——堅持嚴格考核，強化激勵問責(zé)。把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進河長制落實的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問責(zé)制度，實行日常檢查、專項督查、年度考核，建立獎懲機制，壓實河長責(zé)任，促進工作落實。

三、工作目標

2017年5月底前，市、縣、鄉(xiāng)三級出臺實行河長制工作方案；2017年11底前，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長制組織體系，向社會公布河長名單，制定出臺相關(guān)制度及考核辦法。

四、組織體系

(一)組織形式

結(jié)合自然河系與行政區(qū)域，構(gòu)建覆蓋全市河湖的河長制，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制管理體系。

市級設(shè)立雙總河長，由市委、市政府主要負責(zé)同志擔(dān)任。在全市四大水系中選擇11條主要河流設(shè)立市級河長，分別由市委、市政府負責(zé)同志擔(dān)任。市水務(wù)局、環(huán)保局分別為每位市級河長安排1名技術(shù)參謀。

各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)分別設(shè)立總河長，縣、鄉(xiāng)對行政區(qū)域內(nèi)各河湖分級分段設(shè)立河長。省市直管河段，按照屬地管理原則，縣、鄉(xiāng)兩級均應(yīng)設(shè)立河長。各地可根據(jù)具體情況設(shè)置村級河長，落實村級河道的管理和保護?？偤娱L由本級黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，河長由本級黨委、政府及人大、政協(xié)負責(zé)同志擔(dān)任。

市、各縣(市、區(qū))及廊坊開發(fā)區(qū)分別設(shè)立河長制辦公室。市級設(shè)立處級河長制辦公室，并配備相應(yīng)的工作人員。各縣(市、區(qū))及廊坊開發(fā)區(qū)河長制辦公室結(jié)合本地實際情況設(shè)立。

(二)河長職責(zé)

市級總河長對全市河湖管理保護負總責(zé),對全市河長制工作進行全面安排部署，全面督導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時研究解決河湖管理重點難點問題。

市級河長負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河湖的保護管理工作，督導(dǎo)下級河長和市級有關(guān)部門履行職責(zé)。組織研究加強河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題，協(xié)調(diào)處置涉水突發(fā)問題，對河湖管理績效目標任務(wù)完成情況進行評估。

縣級總河長對行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護負總責(zé)。重點對河湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道防洪保安、執(zhí)法監(jiān)管等工作進行安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度，及時研究解決河湖管理重點難點問題。

縣、鄉(xiāng)兩級河長對分管的河湖管理保護工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檢查督導(dǎo)下級河長和相關(guān)部門履行職責(zé)；組織協(xié)調(diào)上下游、左右岸進行聯(lián)防聯(lián)控；組織對超標排污、侵占河道、圍墾河湖、傾倒垃圾、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治；協(xié)調(diào)處置涉水突發(fā)問題；對河湖管理績效目標任務(wù)完成情況進行評估。

(三)責(zé)任分工

實行河長對總河長負責(zé)、下級河長對上級河長負責(zé)和部門分工負責(zé)的河長責(zé)任分工制。根據(jù)實行河長制工作需要，明確責(zé)任部門和分工。

市委組織部負責(zé)將河長制考核結(jié)果作為市委對縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

市委宣傳部負責(zé)加強河湖管理保護的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

市編辦負責(zé)落實市級河長制辦公室機構(gòu)和人員編制。

市委、市政府督查室負責(zé)對縣、鄉(xiāng)實行河長制情況進行督導(dǎo)檢查。

市發(fā)展改革委負責(zé)會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進重要河湖綜合整治規(guī)劃和重點項目的實施，爭取國家、省投資和政策支持。

市公安局負責(zé)組織開展依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動。

市監(jiān)察局負責(zé)按照干部管理權(quán)限，對部門移交的實行河長制和加強河湖管理保護中應(yīng)當給予紀律處分的失職失責(zé)責(zé)任人員進行問責(zé)。

市財政局負責(zé)統(tǒng)籌落實河湖管理保護等相關(guān)經(jīng)費。

市國土資源局負責(zé)加強河湖岸線用途管制，推進河湖管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)工作。

市環(huán)境保護局負責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，落實重點流域水污染防治規(guī)劃，推進實施《廊坊市水污染防治工作實施方案》，建立和完善河湖水污染防治工作考核機制并組織實施。

市建設(shè)局負責(zé)協(xié)調(diào)推進城市污水收集與處理、黑臭水體和生活垃圾處理等綜合治理。

市交通運輸局負責(zé)協(xié)調(diào)處理交通設(shè)施與河道防洪安全有關(guān)事宜，監(jiān)管交通運輸及港口碼頭污染防治。

市水務(wù)局負責(zé)組織編制重要河湖岸線保護和利用規(guī)劃，制定河道防洪排澇標準、河道清障方案，配合司法部門建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立依法管理河湖的長效機制。

市農(nóng)業(yè)局負責(zé)協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合整治及農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作。

市林業(yè)局負責(zé)推進風(fēng)景林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進河湖岸線綠化和濕地保護修復(fù)。

市審計局負責(zé)河道自然資源資產(chǎn)審計。

市安全監(jiān)管局負責(zé)加強尾礦庫安全監(jiān)管，嚴防因尾礦庫潰壩等生產(chǎn)安全事故引發(fā)尾礦砂泄入河道現(xiàn)象的發(fā)生。

市法制辦負責(zé)地方性河道保護管理規(guī)范性文件的審查修改工作。

市河長制辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負責(zé)協(xié)調(diào)推進、督導(dǎo)落實市級河長確定的具體事項，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，并負責(zé)具體組織實施。

縣、鄉(xiāng)應(yīng)結(jié)合本地實際，具體明確本級相關(guān)部門職責(zé)與分工。

五、主要任務(wù)

(一)加強水資源保護。落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴格水資源管理。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，深層地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)嚴格限制發(fā)展高耗水項目，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜；大力實施南水北調(diào)受水區(qū)供水范圍內(nèi)地下水壓采，努力實現(xiàn)地下水采補平衡；堅持節(jié)水優(yōu)先，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造力度，全面提高用水效率，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河湖水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河排污口，嚴格控制入河排污總量。

(二)加強河湖水域岸線管理保護。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用關(guān)系，按照全省統(tǒng)一安排部署，科學(xué)編制重要河湖岸線保護和利用規(guī)劃，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴格空間用途管制。加強農(nóng)村河道(溝渠)清淤疏浚、環(huán)境整治。加強河湖日常管理，嚴格涉河建設(shè)項目活動監(jiān)管，嚴禁以各種名義侵占河道、非法采砂，對河湖非法障礙開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

(三)加強水污染防治。全力推進《廊坊市水污染防治工作實施方案》重點工作任務(wù)，針對河湖水污染存在的突出問題，多措并舉，綜合施治,實施系統(tǒng)治理，嚴格考核獎懲。加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平，解決城鎮(zhèn)生活污染；加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，推廣先進種植技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染；全面取締落后企業(yè)，工業(yè)聚集區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行污水集中處理設(shè)施，狠抓工業(yè)污染源治理?？卦唇匚郏瑥母旧辖鉀Q河湖污染問題，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量。

(四)加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照《廊坊市重點河流水質(zhì)達標方案》，全面實施泃河、潮白河、北運河、龍河、大清河、子牙河6條國控河湖綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制；對城區(qū)水系實施水系連通，加大黑臭水體整治力度，提升城區(qū)水系環(huán)境質(zhì)量及景觀效應(yīng)，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；確定重點治理區(qū)域，開展紅娘港一支、尹家溝、鮑丘河、小友垡干渠、鳳河、南營排干、永金干渠、引清東干渠(固安)、中亭河、石溝干渠、老大清河、老龍河，八干渠13條市控河湖及域內(nèi)其它支斗毛渠的水環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善廊坊市流域水環(huán)境質(zhì)量。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快培育維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，大力推進河湖管理保護政府夠買服務(wù)。

(五)加強水生態(tài)修復(fù)。大力推進地下水超采區(qū)河湖水生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。按照京津冀協(xié)同發(fā)展“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作總體部署，積極推進潮白河、北運河、永定河、大清河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，落實國家和省確定的推進六河五湖保護與修復(fù)的目標要求、建設(shè)布局和治理任務(wù)。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)步實施退耕還湖還河還濕，推進全市生態(tài)水系連通工程總體規(guī)劃的實施，逐步實現(xiàn)河湖水系互聯(lián)互通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。全面推進北部、中部、南部三個水利風(fēng)景區(qū)以及“永定河泛區(qū)左堤綠廊工程+天堂河生態(tài)廊道”、廊坊環(huán)城水系等生態(tài)項目建設(shè)。開展河湖健康評估，積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

(六)加強執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實《河北省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《河北省環(huán)境保護條例》《河北省濕地保護條例》《河北省水污染防治條例》等法規(guī)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推進河湖管理保護行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，嚴厲打擊水事違法行為。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實施河湖動態(tài)監(jiān)管。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把推進河長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把實行河長制擺上重要議事日程，對河湖管理保護重要事項進行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強和改進措施。狠抓責(zé)任落實，建立總河長、河長目標任務(wù)責(zé)任制，實行簽字背書。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進河長制全面落實。

(二)創(chuàng)新制度機制。積極探索和構(gòu)建六項制度、兩大機制，為實行河長制提供制度保證。一是建立河長名單公告制度，市向社會公告全市主要河湖河長名單，縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河湖縣、鄉(xiāng)兩級河長名單；二是建立河湖管理會議制度，包括黨委政府專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。市級黨委政府專題會議每年至少召開一次或根據(jù)需要召開，河長會議至少每半年召開一次，縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府專題會議及河長會議應(yīng)根據(jù)工作需要確定召開頻次，研究協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重點難點問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河湖管理保護情況，會商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；三是建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河湖管理保護基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺；四是建立工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行調(diào)研督查；五是建立績效考核評價制度，自上而下對年度河湖管理保護目標任務(wù)完成情況進行考核；六是建立河湖管理獎懲制度，依法依規(guī)對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲。依托六項制度，逐步形成市級管總、縣鄉(xiāng)分級負責(zé)的責(zé)任機制和公平公正激勵問責(zé)的獎懲機制。

(三)加強資金保障。按照中央、省、市各項政策要求，各級財政要積極落實河湖管理保護、執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費。積極拓寬河湖管理保護資金籌措渠道，形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制，同時，探索和推進政府購買服務(wù)等新型管護模式。

(四)嚴格考核問責(zé)。定期對各級各部門河長制工作落實進展情況進行通報和督導(dǎo)檢查，對重點難點問題掛牌督辦。建立健全河長制績效考核評價體系，實行差異化績效評價考核，并將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，要明確考核目標，嚴格考核程序，將考核內(nèi)容納入市委、市政府對縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)年度考核評價體系和生態(tài)補償考核機制。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴重破壞或未完成工作目標而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

(五)加強社會監(jiān)督。及時公布河湖管理信息，通過多種方式向社會公告河長名單、職責(zé)以及管護目標等內(nèi)容，在河湖沿線設(shè)置河長公示牌，標明河長姓名、河長職責(zé)、河湖長度、起終點、整治目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容并附河湖現(xiàn)狀圖，主動接受群眾監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員，對河道治理和管理保護效果進行監(jiān)督和評價。

(六)加強宣傳引導(dǎo)。各地要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。根據(jù)工作節(jié)點要求，精心策劃組織，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體和傳播手段，特別是要注重運用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，廣泛宣傳引導(dǎo)。要大力宣揚實行河長制涌現(xiàn)出的先進典型，積極開展河湖保護公益活動。通過強化宣傳輿論引導(dǎo)，不斷增強公眾對河湖保護的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)注河湖、保護河湖的良好氛圍。

附件:市級總河長及主要河湖市河長名單

附件：

市級總河長及主要河湖市河長名單

一、市級總河長

市委書記：馮韶慧

市 長：陳 平

二、主要河湖市河長名單

市河長	河湖名稱	起止點及長度（公里）	所跨縣（市、區(qū)）	省河長
李 龍	永定河	北村至冀津界—64.3	固安縣	張古江
			永清縣
			廣陽區(qū)
			安次區(qū)
賈永清	趙王新河（上段、下段）	文安界至西碼頭閘—30.8	文安縣	袁桐利
		西碼頭閘至茁頭—25.08	文安縣
			霸州市
	老大清河	文雄界至霸州王圪垯 —44.0	文安縣
			霸州市
張春燕	潮白河	北楊莊至榮各莊—59.5	三河市	王曉東
			大廠縣
			香河縣
	北運河	喬上至雙街—21.65	香河縣
趙晉進	泃河	北務(wù)村至芮莊子—50.7	三河市
	鮑邱河	石官營至渡槽—41.85	三河市
			大廠縣
			香河縣
王凱軍	龍河	三小營至丈方河—35.5	廣陽區(qū)
			安次區(qū)
	大皮營引渠	肖家務(wù)至祖各莊閘—11.0	廣陽區(qū)
			安次區(qū)
	六干渠	三小營至大屯—16.76	廣陽區(qū)
	八干渠	堤口至大南旺—20.2	開發(fā)區(qū)
			廣陽區(qū)
張秉舜	子牙新河	新河村至新村—4.65	大城縣	副省長
	子牙河	徐村至西子牙—55.5