2017年3月5日上午，十二屆全國人大五次會議在京開幕，國務(wù)院總理李克強向大會作政府工作報告。

“十三五”開局取得了怎樣的成績？今年的政府工作報告有哪些亮點？如何看待今年的中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)？國務(wù)院研究室主任、政府工作報告起草組負責(zé)人黃守宏進行了解讀。

貫穿發(fā)展理念

凝聚各方共識

“今年對中國來說是具有重大意義的一年。今年將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，是實施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是本屆政府任期的最后一年?！秉S守宏表示，在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，怎么看、怎么辦、怎么干、發(fā)展前景如何，不僅中國的老百姓關(guān)心，國際社會也很關(guān)注。政府工作報告對過去一年工作進行了回顧，闡明了今年中國政府的施政方略，回應(yīng)了各方關(guān)切。

黃守宏介紹，中共中央、國務(wù)院高度重視政府工作報告起草工作。習(xí)近平總書記先后主持常委會會議、中央政治局會議，討論政府工作報告，作出重要指示、提出明確要求。李克強總理親自主持政府工作報告的起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，審議和討論報告稿。

“政府工作報告集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。全面貫徹了中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局要求，貫穿了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和發(fā)展新理念?！秉S守宏說。

黃守宏表示，政府工作報告的起草決不是一個簡單的文字起草過程，而是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是一個政府匯集眾智、民主決策、科學(xué)決策的過程，是一個上下互動、社會參與、統(tǒng)一思想、社會動員的過程?！敖衲曛袊W(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體，開展‘我向總理說句話’網(wǎng)民建言征集活動。截止到3月3日，共收到31.64萬條留言。中國政府網(wǎng)把經(jīng)過篩選整理出來的1500多條優(yōu)秀建言轉(zhuǎn)給我們。除此之外，還有近200萬網(wǎng)民通過其他新媒體、微博、論壇等渠道為政府工作報告建言獻策。粗算下來，對報告起草工作提出意見和建議的有數(shù)百萬人，直接參與報告討論修改的有9000多人，包括各地區(qū)、各部門、各單位的負責(zé)人4000多人，還包括兩會期間近3000名全國人大代表、2100多名全國政協(xié)委員。這樣一個充分反映了全國人民的意志、愿望和要求的政府工作報告，經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)后，一定會成為全國人民的共同遵循和自覺行為，一定會凝聚起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的磅礴力量?！?/p>

經(jīng)濟穩(wěn)中向好

新動能助發(fā)展

去年解讀《政府工作報告》時，黃守宏認為中國經(jīng)濟發(fā)展既有“顏值”，又有“氣質(zhì)”。而今年面對更為艱巨復(fù)雜的挑戰(zhàn)，黃守宏用“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳，來形容2016年中國經(jīng)濟的表現(xiàn)?！皣鴦?wù)院3月1日公布了2016年《政府工作報告》量化指標(biāo)任務(wù)的落實情況，30多項硬指標(biāo)有的達標(biāo)完成，有的超額完成，繪成了‘十三五’開局之年的‘滿意答卷’。有測算認為，中國經(jīng)濟增長速度不久將重回世界主要經(jīng)濟體首位，我們認為更為重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級，質(zhì)量和效益明顯提升，發(fā)展新動能加快成長，人民的獲得感、幸福感、安全感更強?！?/p>

政府工作報告提出，“十三五”實現(xiàn)了良好開局，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。

這些經(jīng)濟數(shù)據(jù)，意味著什么？黃守宏表示，去年年初時，中國經(jīng)濟面臨的形勢確實很嚴(yán)峻，前幾個月主要經(jīng)濟指標(biāo)在下行。但是經(jīng)過各方面的共同努力，中國經(jīng)濟從去年三季度以后逐步向好，且向好的勢頭一直延續(xù)到現(xiàn)在?！斑@些年，中國總是會給人意想不到的驚喜。有的國際輿論媒體唱衰中國經(jīng)濟，不時預(yù)言‘中國經(jīng)濟要硬著陸’，甚至要‘崩潰’。但最后事實證明，都不是那么回事。中國經(jīng)濟發(fā)展，有它特有的韌性、潛力和優(yōu)勢，有著獨特而有效的抗擊風(fēng)險的內(nèi)在平衡調(diào)節(jié)機制?！?/p>

經(jīng)濟向好的原因有很多，黃守宏特別提到了其中一個重要方面，就是中國經(jīng)濟發(fā)展新動能的加快集聚，發(fā)揮了強有力的支撐作用。中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能包括兩個方面：一是幾個“新”，就是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級煥發(fā)生機，形成了強大的新動能。很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這一年中由于市場的倒逼、去產(chǎn)能等，加快升級，形成了新的動力。

“今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)極為艱巨繁重，面臨的困難和挑戰(zhàn)更多更大。我們有信心有能力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，給人民更多實惠、給世界更大的驚喜?！秉S守宏說。

中國發(fā)展有溫度

人民幸福有質(zhì)感

政府工作報告始終貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黃守宏表示，中共中央、國務(wù)院始終把保障和改善民生放在心頭、扛在肩上。去年12月底，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，專題研究冬季清潔取暖、垃圾分類、住房養(yǎng)老、食品安全等百姓關(guān)心的6件民生大事。李克強總理一直強調(diào)，民之所望，施政所向?！罢ぷ鲌蟾嬖诒Ｕ虾透纳泼裆矫娼o了一個‘大禮包’，從‘穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生’的政策取向，到‘著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題’的原則要求，再到促進就業(yè)、取消手機長途費和漫游費、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助和實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算、調(diào)整完善自然災(zāi)害生活補助機制等一系列具體舉措，充分體現(xiàn)了中國政府以人為本的執(zhí)政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感?！?/p>

政府工作報告今年提出的政策舉措更實、針對性也更強。黃守宏說，“社會關(guān)注的重大問題，比如霧霾治理、降低企業(yè)負擔(dān)、網(wǎng)絡(luò)提速降費等，政府都有實實在在的舉措。老百姓關(guān)心的事、民生保障方面的事，一個也沒少，以后還會有一些具體的措施出來。李克強總理要求，人代會結(jié)束后，政府工作報告的原則要求和各項工作任務(wù)要立即分解到各有關(guān)部門，限期拿出具體的落實方案，言必信、行必果，一定要取信于民，決不能放‘空炮’?！?/p>