為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))、《河北省深化電力體制改革實(shí)施方案》及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)我市電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)全市電力行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，制定本實(shí)施方案?，F(xiàn)將《廊坊市電力體制改革實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士請(qǐng)于2017年2月21日前，通過(guò)以下兩種方式對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：廊坊市發(fā)展和改革委員會(huì)能源辦(廊坊市新華路66號(hào)，郵編065000)，并在信封上注明“方案反饋意見(jiàn)”字樣)。

二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：lfsnyb@163.com。

附：《廊坊市電力體制改革實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》

廊坊市發(fā)展和改革委員會(huì)

2017年2月7日

廊坊市電力體制改革實(shí)施方案

(征求意見(jiàn)稿)

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))、《河北省深化電力體制改革實(shí)施方案》及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)我市電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)全市電力行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)以及省委八屆十二次全會(huì)精神，按照國(guó)家進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署和省具體安排，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，立足廊坊實(shí)際，按照分步實(shí)施、平穩(wěn)起步、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行的原則，以有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)范運(yùn)行為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，著力構(gòu)建管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng);充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，促進(jìn)發(fā)展。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、開(kāi)放共享的電力市場(chǎng)格局,理順電力價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

3.堅(jiān)持有序推進(jìn)，試點(diǎn)先行。適應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，先期選擇條件適宜的區(qū)域、市場(chǎng)主體開(kāi)展試點(diǎn)。按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

4.堅(jiān)持綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運(yùn)用利益補(bǔ)償?shù)仁侄?，為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造有利條件。以在線監(jiān)測(cè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，逐步完善直接交易和輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，提高清潔能源發(fā)電比例，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，保障公平。更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)管水平。在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)等方面積極探索，促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和公平交易。

(三)主要目標(biāo)

積極培育電力市場(chǎng)主體，在省即將建立的電力交易平臺(tái)進(jìn)行公平、規(guī)范交易;努力降低電力成本，打破行業(yè)壟斷、理順價(jià)格形成機(jī)制，建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)機(jī)制，大力支持清潔可再生能源發(fā)展，保證電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)輸配電價(jià)改革

目前，我省正按照國(guó)家確定的調(diào)研摸底、制定方案、開(kāi)展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)等四個(gè)步驟，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作。我省在完成輸配電價(jià)測(cè)算摸底的基礎(chǔ)上，一直加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委的溝通對(duì)接，研究河北省制定南部電網(wǎng)和北部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，完成我省輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委;核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，力爭(zhēng)2017年獲得國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)實(shí)施。我市將按照省推進(jìn)目標(biāo)要求和進(jìn)度安排，結(jié)合我市實(shí)際， 積極有序開(kāi)展我市輸配電價(jià)改革工作，開(kāi)展試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，形成基本完善的輸配電價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

(二)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃

在保證優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購(gòu)電、做好電力電量供需平衡的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，安排一定比例電量開(kāi)展直接交易，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。在完善直接交易機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)工商業(yè)電力直接交易，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，探索建立現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制。

1.建立優(yōu)先購(gòu)電制度。全市一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電。加強(qiáng)需求側(cè)管理，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡;開(kāi)展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下優(yōu)先購(gòu)電用戶不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2017年確定優(yōu)先購(gòu)電的適用范圍，明確優(yōu)先購(gòu)電的用戶類別、電量規(guī)模，制定相關(guān)保障制度。

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。為促進(jìn)節(jié)能減排、保障電網(wǎng)運(yùn)行安全和供熱需要，堅(jiān)持可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)采暖期優(yōu)先上網(wǎng)的原則，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，充分預(yù)留發(fā)電計(jì)劃空間。2017年確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。

3.積極推進(jìn)直接交易和完善交易機(jī)制。按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)政策等確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照省直接交易實(shí)施方案，組織符合條件的電力用戶、售電主體和發(fā)電企業(yè)，通過(guò)雙邊交易、集中交易等方式，確定交易電量和交易價(jià)格。在輸配電價(jià)核定前和相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)組建前，具體交易工作暫由電網(wǎng)公司電力交易中心承擔(dān)。在輸配電價(jià)改革過(guò)渡時(shí)期，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)按照省物價(jià)局公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)推進(jìn)售電側(cè)改革

試點(diǎn)先行，有序放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

1.培育多元化售電主體。2016年9月29日國(guó)家已同意我省納入2016年售電側(cè)改革試點(diǎn)省份。2016年12月8日，省里出臺(tái)了《河北省售電公司準(zhǔn)入與退出管理細(xì)則》，目前正準(zhǔn)備研究出臺(tái)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理細(xì)則》。我市將按照省出臺(tái)兩個(gè)《細(xì)則》要求，結(jié)合我市實(shí)際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，支持發(fā)電公司及其他社會(huì)資本投資成立售電公司參與市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)擁有分布式電源的用戶和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)以及節(jié)能服務(wù)公司等從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制以注冊(cè)認(rèn)定代替行政許可，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在適宜區(qū)域推動(dòng)開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)，承擔(dān)保底供電服務(wù)。對(duì)于利用歷史形成的冀北電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)從事配電投資業(yè)務(wù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)推進(jìn)電力直接交易

按照省政府《關(guān)于印發(fā)河北省深化電力體制改革方案》(冀政字〔2016〕26號(hào))和《河北省電力直接交易實(shí)施方案(試行)》要求，深入開(kāi)展并擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，組織行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)電力用戶申報(bào)河北省電力直接交易市場(chǎng)成員，并會(huì)同環(huán)保、國(guó)土、供電等部門對(duì)各電力用戶提交的申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，統(tǒng)一匯總上報(bào)省發(fā)改委審批。

(五)促進(jìn)可再生能源發(fā)電健康發(fā)展

在保障安全的前提下，開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進(jìn)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和可再生能源利用率。

1.完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電并鼓勵(lì)參與直接交易。積極推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。

2.積極推進(jìn)可再生能源微電網(wǎng)建設(shè)。支持具備條件的區(qū)域或企業(yè)，發(fā)展融合清潔能源發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，鼓勵(lì)符合條件的擁有微電網(wǎng)的用戶參加交易。積極探索微電網(wǎng)市場(chǎng)交易及運(yùn)行機(jī)制，提高電能消納能力和能源利用效率。

3.形成可再生能源發(fā)電消納新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，探索保障規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓新機(jī)制。

(六)規(guī)范自備電廠管理

1.強(qiáng)化自備電廠運(yùn)營(yíng)管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)，根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。對(duì)于不占用火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣自備電廠，可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。探索以市場(chǎng)服務(wù)方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。

2.加快推進(jìn)自備電廠升級(jí)改造。結(jié)合燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造工作，加快推進(jìn)全市自備電廠超低排放、節(jié)能改造和淘汰落后機(jī)組。自備電廠應(yīng)視鍋爐類型和燃料情況分別安裝或改造脫硫脫銷除塵設(shè)施，按國(guó)家和省有關(guān)要求達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)、河北省地方排放標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的特別排放限值或超低排放標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠應(yīng)按環(huán)保部門要求安裝且穩(wěn)定運(yùn)行固定污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保、電網(wǎng)等部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要限期實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造;供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類型機(jī)組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組，要因廠制宜實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造。

3.有序推進(jìn)自備電廠參與市場(chǎng)交易。支持擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)注冊(cè)成為合格發(fā)電市場(chǎng)主體，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過(guò)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。對(duì)自備電廠無(wú)法滿足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場(chǎng)購(gòu)電。

(七)統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)化監(jiān)管

1.加強(qiáng)電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法履行電力規(guī)劃職責(zé)，加強(qiáng)地方與國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃、企業(yè)和政府有關(guān)規(guī)劃的有效銜接，提升規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。根據(jù)需要，在五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定電力滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。

2.加強(qiáng)電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機(jī)制，有效開(kāi)展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、用電秩序和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障可再生能源發(fā)電并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廊坊市深化電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市法制辦、市環(huán)保局、市水利局、市國(guó)資委、市工商局、廊坊供電公司等部門和單位主管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志兼任， 負(fù)責(zé)配售電等相關(guān)具體工作。

(二)營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，靈活采取多種方式進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好政策解釋工作，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成共識(shí)，穩(wěn)定預(yù)期，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將電力體制改革作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，市電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強(qiáng)日常督促檢查，對(duì)工作成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)的順利完成。