生態(tài)責(zé)任成政績(jī)考核必考題
——專家解讀《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)，將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系，這意味著生態(tài)責(zé)任落實(shí)的好壞將成為政績(jī)考核的必考題，這將為推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

“綠色發(fā)展指數(shù)”成考核重點(diǎn)

近日，大范圍霧霾天氣再次籠罩我國(guó)北方地區(qū)。“霧霾圍城”的背后，凸顯了增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層問(wèn)題。“我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的明顯短板。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)戴彥德說(shuō)，《辦法》突出公眾的參與感和獲得感，有利于從根本上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。

按照《辦法》，年度評(píng)價(jià)按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施，主要評(píng)估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量等方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。

“把提高資源能源利用效率和效益放在重要位置，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向一致。”在戴彥德看來(lái)，《辦法》將降低全社會(huì)資源能源成本代價(jià)，培育新的增長(zhǎng)領(lǐng)域和動(dòng)力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，并從源頭上減少各類污染物排放，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”

“唯GDP論英雄”一度成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的主流政績(jī)觀，由于發(fā)展方式粗放，忽略環(huán)境保護(hù)，不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題未得到有效解決。

對(duì)此，《辦法》提出，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé)，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)，按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲并舉的原則進(jìn)行。

“《辦法》把中央關(guān)于‘不簡(jiǎn)單以GDP論英雄’的要求落到了實(shí)處，突出‘以生態(tài)文明建設(shè)論英雄’，樹(shù)立了政績(jī)考核新導(dǎo)向。”戴彥德說(shuō)，這對(duì)于促進(jìn)地方各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，具有重要意義。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行干部管理體制下，《辦法》的出臺(tái)有利于落實(shí)綠色發(fā)展的執(zhí)政理念和行為，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性，同時(shí)又有明確的科學(xué)目標(biāo)。

“年度評(píng)價(jià)”與“五年考核”相結(jié)合

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬，需要各地結(jié)合實(shí)際情況，積極開(kāi)展先試先行和改革創(chuàng)新。

“評(píng)價(jià)考核結(jié)果的應(yīng)用，是整個(gè)評(píng)價(jià)考核工作的關(guān)鍵所在，是推動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的‘指揮棒’。”北京大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍指出。

此次《辦法》采取年度評(píng)價(jià)和五年考核相結(jié)合的方式，既監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)每年的綠色發(fā)展進(jìn)展成效，也綜合考核生態(tài)文明建設(shè)階段效果，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，這將從根本上杜絕拉閘限電等“運(yùn)動(dòng)式”做法，引導(dǎo)各級(jí)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。

“評(píng)價(jià)考核的另一個(gè)重要作用是幫助各地區(qū)識(shí)別在生態(tài)文明建設(shè)中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。”王學(xué)軍說(shuō)，各地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)認(rèn)真對(duì)待評(píng)價(jià)考核工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入總結(jié)、分析和研討，找到改進(jìn)途徑，提出有效解決措施并加以落實(shí)。(記者 馮蕾 劉坤)