為貫徹落實(shí)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》(冀發(fā)[2016]30號(hào))精神，扎實(shí)推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，我市研究制定了《中共廊坊市委、廊坊市人民政府關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》。為便于更好地溝通和完善意見內(nèi)容，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)以書面、電子郵件等形式反饋意見或建議，并署真實(shí)姓名和聯(lián)系電話。以單位名義反映情況的，應(yīng)加蓋單位公章。意見征求截止日期至2016年12月31日。

聯(lián)系電話：0316-2316016(兼?zhèn)髡?

聯(lián)系人：趙曦

電子郵箱：fgwghk@126.com

附件：《中共廊坊市委、廊坊市人民政府關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》

中共廊坊市委  廊坊市人民政府
關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見

各縣(市、區(qū))委、人民政府，市直各部門：

為貫徹落實(shí)《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》(冀發(fā)[2016]30號(hào))精神，扎實(shí)推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、重要意義

(一)建設(shè)特色小鎮(zhèn)是落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中孕育出的新事物,貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索和實(shí)踐。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠增加有效投資，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高居民生活質(zhì)量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)建設(shè)特色小鎮(zhèn)是全面深化改革的有益探索。特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進(jìn)改革的平臺(tái)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情和潛力，也能推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資的開發(fā)建設(shè)格局。

(三)建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。特色小鎮(zhèn)突出新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)再造，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能的生力軍。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求，既能帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能帶動(dòng)旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。

(四)建設(shè)特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。特色小鎮(zhèn)是聯(lián)接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)城人文一體的復(fù)合載體。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間、城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展，有利于落實(shí)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)功能定位，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提速農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成獨(dú)具魅力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新樣板。

二、總體要求

(一)基本思路。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，堅(jiān)持因地制宜、突出特色、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)底線，注重特色打造，注重有效投資，注重示范引領(lǐng)，注重改革創(chuàng)新，加速要素集合、產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)城人文融合，努力把特色小鎮(zhèn)打造成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新平臺(tái)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、人民更加幸福的新廊坊提供有力支撐。力爭(zhēng)通過3-5年的努力，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。

(二)建設(shè)要求。

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)的“區(qū)”，一般布局在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域。選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，以連片開發(fā)建設(shè)為宜。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”;突出功能集成，推進(jìn)“多規(guī)合一”，體現(xiàn)產(chǎn)城人文四位一體和生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展;突出節(jié)約集約，合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右(旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬)，建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右，聚集人口1萬(wàn)-3萬(wàn)人;突出歷史文化傳承，注重保護(hù)重要?dú)v史遺存和民俗文化，挖掘文化底蘊(yùn)，開發(fā)旅游資源，所有特色小鎮(zhèn)要按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制。

2.明確產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須彰顯廊坊的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和生態(tài)特色，聚焦大智移云、科技創(chuàng)新、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及地域特色產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)在全省具有標(biāo)桿意義的本土特色小鎮(zhèn)。每個(gè)小鎮(zhèn)要根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，明確一個(gè)最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異定位、錯(cuò)位發(fā)展，挖掘內(nèi)涵、衍生發(fā)展，做到極致、一流。每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)(旅游產(chǎn)業(yè)類除外)，新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局到同類特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

3.突出有效投資。堅(jiān)持高強(qiáng)度投入和高效益產(chǎn)出，每個(gè)小鎮(zhèn)要謀劃一批建設(shè)項(xiàng)目，原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%,金融、科技創(chuàng)新、旅游、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。

4.集聚高端要素。打破慣性思維和常規(guī)限制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位量身定制政策，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引企業(yè)高管、科技創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)人員等創(chuàng)新人才，引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)APP，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示等綜合功能。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋，建設(shè)現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。

5.創(chuàng)新運(yùn)作方式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，注重引入龍頭企業(yè)，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),營(yíng)造良好的政策環(huán)境，吸引市場(chǎng)主體投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

三、創(chuàng)建程序

(一)自愿申報(bào)。各縣(市、區(qū))根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際提出申請(qǐng)，向市發(fā)改委報(bào)送創(chuàng)建書面材料。創(chuàng)建方案要明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，并附概念性規(guī)劃。

(二)篩選上報(bào)。對(duì)各縣(市、區(qū))申報(bào)的特色小鎮(zhèn)不平均分配名額，根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位和項(xiàng)目成熟情況，由市發(fā)改委進(jìn)行初審，符合《河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》要求的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)市政府同意后，上報(bào)省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，積極創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)用地保障。各縣(市、區(qū))要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用未利用地資源和存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。土地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。支持建設(shè)特色小鎮(zhèn)的縣(市、區(qū))開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，在優(yōu)先保障農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標(biāo)用于特色小鎮(zhèn)。在全市農(nóng)村全面開展“兩改一清一拆”(改造城中村和永久保留村，改造危舊住宅，清垃圾雜物、庭院和殘?jiān)珨啾冢鸪`章建筑等)行動(dòng)，建立健全全市統(tǒng)一的土地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)庫(kù)，供需雙方在省級(jí)平臺(tái)對(duì)接交易，盤活存量土地資源。

(二)強(qiáng)化財(cái)政扶持。市級(jí)財(cái)政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺(tái)等專項(xiàng)資金，優(yōu)先對(duì)接支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府投融資平臺(tái)和財(cái)政出資的投資基金，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目支持力度。市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資平臺(tái)對(duì)相關(guān)特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)予以傾斜支持，對(duì)于符合中心村申報(bào)條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照全省中心村建設(shè)示范點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予重點(diǎn)支持，并納入中心村建設(shè)示范點(diǎn)管理。

(三)加大金融支持。按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益原則，加大招商引資力度，探索產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)、PPP等融資路徑，拓寬投融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到特色小鎮(zhèn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小微企業(yè)支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過債券、投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目謀劃，積極與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溝通對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和低息貸款支持。

(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極支持特色小鎮(zhèn)完善水、電、路、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合承載能力和公共服務(wù)水平。加快完善內(nèi)部路網(wǎng)，打通外部交通連廊，提高特色小鎮(zhèn)的通達(dá)性和便利性。加快污水處理、垃圾處理和供水設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋。完善電力、燃?xì)庠O(shè)施，推進(jìn)集中供氣、集中供熱或新能源供熱。加大特色小鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，提高寬帶普及率，加快實(shí)現(xiàn)WiFi全覆蓋。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)道路綠化、生態(tài)隔離帶、綠道綠廊和片林建設(shè)，構(gòu)建“山水林田湖共同體”系統(tǒng)生態(tài)格局。合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，完善特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。

(五)支持試點(diǎn)示范。各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門要把特色小鎮(zhèn)作為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，凡是國(guó)家、省的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào);凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。

(六)優(yōu)先列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。優(yōu)先推薦特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)土地指標(biāo)支持。

各縣(市、區(qū))和市有關(guān)部門要積極研究制定具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，給予特色小鎮(zhèn)建設(shè)有力的政策支持。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。各縣(市、區(qū))委、政府是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，勇于改革創(chuàng)新，建立工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，分解落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度要求規(guī)范有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。市有關(guān)部門根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類別，結(jié)合職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和政策扶持，支持特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))要高度重視特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)工作，加強(qiáng)工作調(diào)度，組織考察培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)、評(píng)估特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果和有效做法，樹立一批產(chǎn)業(yè)鮮明、主題突出的特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮好典型示范帶動(dòng)作用。以有效投資、營(yíng)業(yè)收入、新增稅收、市場(chǎng)主體數(shù)量、常住人口等為主要指標(biāo)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的督導(dǎo)工作。

(三)搞好宣傳推廣。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、客戶端等新興媒體，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和干部群眾的積極性，樹立典型、唱響品牌、提高知名度，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大影響力。

各縣(市、區(qū))、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任，形成合力，最大限度釋放特色小鎮(zhèn)的綜合效益。