強(qiáng)化銜接形成合力　確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧
——專(zhuān)家解讀《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》

新華社北京9月27日電(記者王思北)國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》。專(zhuān)家指出，意見(jiàn)是實(shí)施農(nóng)村低保兜底脫貧的制度性保障，兩項(xiàng)制度的銜接應(yīng)常態(tài)化、機(jī)制化，形成政策合力，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

“農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)，農(nóng)村低保是生活救助，扶貧開(kāi)發(fā)是能力提升;農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成、相互促進(jìn)。”南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任林閩鋼表示。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)左停認(rèn)為，還應(yīng)看到兩項(xiàng)制度在基層實(shí)施和實(shí)踐中也面臨類(lèi)似的各地農(nóng)村社會(huì)環(huán)境差異性大、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊、政策對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別困難、鄉(xiāng)村政策執(zhí)行能力不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件缺乏等問(wèn)題。

意見(jiàn)明確了加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接的重點(diǎn)任務(wù)，提出要堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、資源統(tǒng)籌等原則，將政府兜底保障與扶貧開(kāi)發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

左停表示，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，可以減少因制度不一造成的問(wèn)題，更可以形成合力提升兩項(xiàng)制度的實(shí)施績(jī)效。意見(jiàn)是從政策頂層設(shè)計(jì)上對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的一次重要推動(dòng)。

為確保銜接工作落地，意見(jiàn)還提出，中央財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜。同時(shí)，要求探索建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。

林閩鋼表示，意見(jiàn)使相關(guān)部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)和工作有效發(fā)力，全面提高精準(zhǔn)扶貧的回應(yīng)性和有效性。但這項(xiàng)工作影響面大、操作環(huán)節(jié)多，具體實(shí)施中還會(huì)遇到一些問(wèn)題，仍需要在實(shí)踐中加以探索和解決、并不斷完善。

“意見(jiàn)提出了一個(gè)指導(dǎo)性框架，最核心的還是地方政府和有關(guān)部門(mén)的重視和協(xié)調(diào)，比如各地的低保和扶貧的標(biāo)準(zhǔn)條件、具體的人群識(shí)別程序仍然需要細(xì)化、具體化和落實(shí)。”左停說(shuō)，地方以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立溝通平臺(tái)、制定實(shí)施方案，力求做到兩項(xiàng)制度銜接的常態(tài)化、機(jī)制化，形成幫助貧困群體的協(xié)調(diào)互補(bǔ)的制度合力，進(jìn)而確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。