現(xiàn)將《廊坊市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關單位和社會各界人士請于2012年4月1日前，通過以下兩種方式對征求意見稿提出意見。

　　一、通過信函方式將意見寄至：廊坊市廣陽道230號301室市政府法制辦公室（郵政編碼：065000）。

　　二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzb_lf@163.com。

　　附：廊坊市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法（征求意見稿）

廊坊市人民政府法制辦公室
二○一二年三月二十二日

 

廊坊市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條 為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 為了公共利益的需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。

　　第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

　　第四條 市人民政府負責全市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋征收與補償工作，并對下級人民政府征收與補償工作實施監(jiān)督。

　　各縣級人民政府負責本行政區(qū)域的國有土地上房屋征收與補償工作。

　　第五條  市人民政府設立“廊坊市人民政府國有土地上房屋征收與補償辦公室”（以下稱市房屋征收部門），負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋的征收與補償工作。

　　市轄廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)設立房屋征收實施單位，接受市征收部門委托，承擔本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的，其工作人員需進行崗前培訓，持證上崗。人員、經(jīng)費由政府財政給予保障。

　　各縣級人民政府設立房屋征收部門承擔本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。

　　市房屋征收部門對各縣級房屋征收部門的征收補償工作進行監(jiān)督指導，規(guī)范其房屋征收與補償行為。

　　第六條  城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、建設、城市管理綜合執(zhí)法、公安、信訪、財政、物價等部門和單位，應當按照各自的職責，協(xié)同實施本辦法，互相配合、保證房屋征收與補償工作的順利進行。

　　第七條  任何組織和個人對違反《條例》和本辦法規(guī)定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關部門對舉報應當及時核實、處理。

　　監(jiān)察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

第二章　征收決定

　　第八條  為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

　?。ㄒ唬﹪篮屯饨坏男枰?；

　?。ǘ┯烧M織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

　?。ㄈ┯烧M織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　　（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

　?。ㄎ澹┯烧勒粘青l(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第九條　依照本辦法第八條規(guī)定確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

　　第十條  征收部門負責審核政府組織實施項目的單位提交的下列要件：

　?。ㄒ唬儆诒巨k法第八條第一、二、三、四項政府組織實施項目提交發(fā)展改革部門出具的意見；屬于本辦法第八條第五項舊城區(qū)改建項目提交發(fā)展改革部門出具的該項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展證明；

　?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃部門出具的項目用地規(guī)劃設計要求或者符合規(guī)劃的證明；

　　（三）國土資源部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃證明；

　?。ㄋ模┴斦块T、項目主管部門或者銀行出具的征收補償概算資金到位證明；

　　（五）涉及專項規(guī)劃的，由相關部門出具是否符合該規(guī)劃的意見。

　　第十一條  征收部門或者接受委托的實施單位應當對征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行摸底調(diào)查、登記造冊，并將調(diào)查結果在征收范圍內(nèi)向被征收人進行公布。被征收人對公布的調(diào)查登記結果有異議的，房屋征收部門或者征收實施單位應當進行核實。

　　第十二條  市、縣級人民政府做出房屋征收決定前，應當組織相關部門按照有關規(guī)定進行社會風險評估。

　　房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量，市轄的廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)在150戶以上的，應當經(jīng)市人民政府常務會議討論決定；各縣（市）在75戶以上的，應當經(jīng)縣級人民政府常務會議討論決定。

　　第十三條  市、縣級人民政府做出房屋征收決定前，應當將征收補償費用足額撥付到征收實施單位，專戶存儲、?？顚Ｓ?。

　　房屋征收部門應當加強對征收補償資金的監(jiān)管。

　　第十四條  征收部門根據(jù)各有關部門出具的審查意見及調(diào)查摸底的情況擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住房保障和房產(chǎn)管理、建設等部門對征收補償方案進行論證并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見，時限不少于30日。

　　第十五條  市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改后的方案及時予以公布。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，被征收人認為征收補償方案不符合國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，應當以產(chǎn)權人名義，持本人身份證明和房屋權屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交市、縣級房屋征收部門。超過半數(shù)的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改補償方案，修改后在次公布。

　　第十六條  市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告，公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

　　市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

　　房屋被依法征收的，經(jīng)市、縣級人民政府批準，由國土資源主管部門發(fā)布注銷原國有土地使用權證公告，收回國有土地使用權。

　　縣級房屋征收部門應當在本級人民政府作出房屋征收決定之日起10個工作日內(nèi)，將房屋征收決定及房屋征收補償方案報市房屋征收部門備案。

　　第十七條  被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第十八條  自房屋征收范圍確定后，房屋征收范圍內(nèi)的單位和個人不得實施下列不當增加補償費用的行為，違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　（一）新建、改建、擴建房屋；

　?。ǘ└淖兎课萦猛?；

　?。ㄈ┓指钷D讓、分戶和抵押，但法律另有規(guī)定的除外；

　?。ㄋ模┓亲≌课葑赓U；

　?。ㄎ澹┢渌划斣黾友a償費用的行為。

　　房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、工商行政管理等有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章　補償安置

　　第十九條  作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

　?。ㄒ唬┍徽魇辗课輧r值的補償；

　　（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

　?。ㄈ┮蛘魇辗课菰斐傻耐．a(chǎn)停業(yè)損失的補償。

　　對在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷的被征收人，市、縣級人民政府應當給予補助和獎勵。

　　征收獎勵辦法由市、縣級人民政府另行制定并公布。

　　第二十條  征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優(yōu)先給予住房保障。

　　第二十一條  對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構按照《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定。

　　房屋征收部門或者被征收人對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估，對復核結果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　第二十二條  房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人在規(guī)定的時間內(nèi)（7日）協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過少數(shù)服從多數(shù)的原則投票或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

　　房地產(chǎn)價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

　　第二十三條  市、縣級人民政府應當組織成立由房地產(chǎn)估價師、物價、房地產(chǎn)、土地、城市規(guī)劃和法律等方面專家組成房地產(chǎn)價格評估專家委員會。

　　第二十四條  被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，市、縣級人民政府應當提供用于產(chǎn)權調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權調(diào)換房屋價值的差價。

　　因舊城區(qū)改建征收住宅房屋，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第二十五條  征收安置面積依房屋產(chǎn)權證證載面積或者土地使用證證載面積確定。

　　征收安置面積不足60平方米的，補到60平方米，所補面積按當年經(jīng)濟適用房相關政策交納房款。安置房實際戶型面積超出60平方米的部分面積按當年市場價交納房款。

　　享受低保的被征收戶，征收安置面積不足60平方米的，補足60平方米，可以辦理有限產(chǎn)權。

　　第二十六條  因征收房屋造成搬遷的，由房屋征收部門向被征收人支付搬遷費和臨時安置費。

　　被征收人選擇貨幣補償?shù)?，房屋征收部門應當向被征收人支付1次搬遷費及3個月臨時安置費；選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，產(chǎn)權調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付2次搬遷費、臨時安置費（或者提供周轉用房）。

　　搬遷費和臨時安置費的具體標準由房屋征收部門根據(jù)我市經(jīng)濟水平和實際情況確定。

　　第二十七條  過渡期限超過補償安置協(xié)議約定期限，應當自逾期之月起，以規(guī)定標準為基數(shù)，增加臨時安置費：

　?。ㄒ唬┯馄?個月以內(nèi)的，自逾期之月起增加10%；

　?。ǘ┯馄?個月不滿12個月的，自逾期第13個月起增加15%；

　　（三）逾期12個月以上的，自逾期第25個月起增加20%。

　　第二十八條  對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。

　　征收房屋為非住宅房屋，且選擇產(chǎn)權調(diào)換，征收房屋前仍在進行生產(chǎn)、經(jīng)營且生產(chǎn)、經(jīng)營合法，補償費用應當以征收房屋前上一季度或者半年個人或者企業(yè)所繳納所得稅基數(shù)的月平均數(shù)乘以停產(chǎn)停業(yè)月數(shù)計算。

　　第二十九條  被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值，機器設備、物資、燃氣、供熱、空調(diào)、熱水器等搬遷、安裝費用等補償，由征收當事人雙方協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托具備相應資質(zhì)的價格評估機構進行評估確定，當事人對評估結論有疑義或出現(xiàn)價格爭議的，可委托價格鑒證機構進行價格鑒證。

　　第三十條  市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

　　第三十一條  征收國有土地上房屋，征收部門應當與被征收人簽訂房屋征收補償協(xié)議，房屋征收補償協(xié)議應當載明下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍徽魇辗课莸牡刂?、權屬、建筑面積、用途、類型、結構、樓層等；

　?。ǘ┭a償方式；

　?。ㄈ┴泿叛a償金額、付款方式、付款期限、結算方式等；

　?。ㄋ模┯糜诋a(chǎn)權調(diào)換房屋的地點、建筑面積、用途、結構、樓層、差價結算方式；

　?。ㄎ澹┌徇w期限、過渡方式、過渡期限、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房；

　?。┩．a(chǎn)、停業(yè)損失；

　?。ㄆ撸┻`約責任；

　?。ò耍┢渌s定事項。

　　補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

　　房屋征收補償協(xié)議文本格式由市房屋征收部門統(tǒng)一制作并公布。

　　第三十二條  房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》，按照征收補償方案作出征收補償決定并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　補償決定應當公平，包括本辦法第三十一條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。

　　被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第三十三條　實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

　　作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

　　第三十四條  被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權調(diào)換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

　　第三十五條  房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結果。

第四章　法律責任

　　第三十六條  市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行《條例》規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條  采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十八條  采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十九條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

　　第四十條　房地產(chǎn)價格評估機構或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　對擅自征收國有土地上房屋的項目單位，由市、縣級房屋征收部門責令其停止征收行為，并以書面形式通知發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門停止為該項目單位辦理該項目審批手續(xù)。

第五章　附　　則

　　第四十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！独确皇谐鞘蟹课莶疬w管理實施細則》（廊政［2006］3號）同時廢止。

　　第四十三條  在《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定執(zhí)行，但不得實施行政強制拆遷。