廊坊市人民政府法制辦公室
關(guān)于《廊坊市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開征求意見(jiàn)的公告

　　現(xiàn)將《廊坊市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士請(qǐng)于2011年12月1日前，通過(guò)以下兩種方式對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

　　一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：廊坊市廣陽(yáng)道230號(hào)301室市政府法制辦公室（郵政編碼：065000）。

　　二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fzb_lf@163.com。

　　附：廊坊市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）

廊坊市人民政府法制辦公室
二○一一年十一月二十五日

?

廊坊市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定
(征求意見(jiàn)稿)

第一章? 總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)和完善我市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法懲罰破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪以及其他罪，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。

　　第三條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)分別行使行政處罰權(quán)、偵查權(quán)、行政監(jiān)察權(quán)。

　　第四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，各司其職、信息共享、形成合力，依法懲罰破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨礙社會(huì)管理秩序罪以及其他犯罪，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

　　第二章　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　第五條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第二條向公安機(jī)關(guān)移送案件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院、政府法制機(jī)構(gòu)備案，并報(bào)上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　對(duì)已作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定給予行政處罰。

　　緊急情況下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展工作。

　　第六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

　?。ㄒ唬┥嫦臃缸锇讣扑蜁?；

　?。ǘ┥嫦臃缸锇讣恼{(diào)查報(bào)告；

　　（三）涉案物品清單；

　　（四）判斷是否構(gòu)成犯罪所必需的有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；

　　（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

　　第七條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于案情重大、復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以將案件情況向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院通報(bào)并咨詢。對(duì)有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的人員有逃匿或者銷毀證據(jù)嫌疑，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，可以書面商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。

　　第八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)已作出行政處罰，但對(duì)于是否涉嫌犯罪存在爭(zhēng)議的案件，應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰決定書之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向人民檢察院書面提出咨詢意見(jiàn)，并同時(shí)抄送行政處罰決定書副本和相關(guān)案件材料。

　　第九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)決定立案的書面通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)，因檢驗(yàn)或者鑒定需要時(shí)間較長(zhǎng)的除外。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案決定有異議的，可以采取下列幾種方式：

　?。ㄒ唬┰诮拥讲涣笗嫱ㄖ掌?個(gè)工作日內(nèi)，向作出不立案決定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)重新審理；

　?。ǘ讣C據(jù)材料移送人民檢察院，直接提請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督；

　?。ㄈ?duì)公安機(jī)關(guān)不立案的重新審理決定仍有異議的，可以在接到不立案決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督；

　?。ㄋ模﹫?bào)請(qǐng)同級(jí)政府，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核后由政府責(zé)令公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

　　提請(qǐng)重新審理和建議立案監(jiān)督時(shí)移送的案件證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)作出不立案決定時(shí)依據(jù)的證據(jù)材料完全相同。

　　第十一條　公安機(jī)關(guān)對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，立案后又撤銷案件的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)撤銷案件的決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。

　　第十二條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而未移送或者逾期不向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)在收到人民檢察院建議移送涉嫌犯罪案件的書面意見(jiàn)后24小時(shí)內(nèi)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。

　　第十三條　對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者其他部門移送的犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理案件后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并作出處理決定，處理決定作出之日起3個(gè)工作日內(nèi)，書面通知移送案件的機(jī)關(guān)。

　　第十四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，以及公安機(jī)關(guān)在審查、偵查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員貪污賄賂或者瀆職等違紀(jì)、犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。

　　第十五條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)依法移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解案件結(jié)果。

　　第三章　公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　第十六條　公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案?jìng)刹?。在受理之日?個(gè)工作日內(nèi)作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出立案或者不立案的決定。

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案，不得要求報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人和自首的人先到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，然后再由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件。

　　第十七條　公安機(jī)關(guān)對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在受理后24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民檢察院。

　　公安機(jī)關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的材料不全，可以在受理后通知其按規(guī)定補(bǔ)充移送。

　　第十八條　公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法決定立案，不得以不符合立案條件為由，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供查獲犯罪嫌疑人、查明全部案件的事實(shí)和情節(jié)；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，依法決定不立案。

　　第十九條　公安機(jī)關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、同級(jí)人民檢察院。決定不立案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退回案卷材料，并書面說(shuō)明不立案的理由。

　　第二十條　對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，不得以任何理由拒收。

　　第二十一條　對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不服公安機(jī)關(guān)不立案決定提請(qǐng)復(fù)議的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請(qǐng)重新審理的文書之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出立案或者不立案的重新審理決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和同級(jí)人民檢察院。

　　第二十二條　公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查。認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?，不得要求?bào)案人、控告人、舉報(bào)人和自首人先行通過(guò)行政執(zhí)法、由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件后再予以立案?jìng)刹?；認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)將案件及有關(guān)材料移送相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　第二十三條　對(duì)于人民檢察院提出移送涉嫌犯罪案件意見(jiàn)而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未移送，人民檢察院將該情況書面通知公安機(jī)關(guān)的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)人民檢察院的意見(jiàn)，主動(dòng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件，必要時(shí)可以直接立案?jìng)刹椤?/p>

　　第二十四條　對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)咨詢的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并在接受咨詢之日起3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)書面商請(qǐng)?zhí)崆敖槿牖蛘呗?lián)合調(diào)查的案件，公安機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹?；不能及時(shí)介入的，應(yīng)當(dāng)在收到書面商請(qǐng)意見(jiàn)之日起24小時(shí)內(nèi)書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　第二十五條　對(duì)于人民檢察院要求說(shuō)明不立案理由的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民檢察院書面通知之日起2個(gè)工作日內(nèi)將說(shuō)明情況書面答復(fù)人民檢察院。人民檢察院審查后認(rèn)為不立案理由不能成立而通知立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到要求立案書面通知后立即決定立案，同時(shí)將立案決定書送達(dá)人民檢察院，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建議立案監(jiān)督的，同時(shí)書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　第二十六條　對(duì)于立案后又撤銷的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向移送涉嫌犯罪案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者通知立案的人民檢察院書面說(shuō)明理由。

　　第三章　監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)

　　第二十七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件和移送涉嫌犯罪工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十八條　對(duì)于人民檢察院依法實(shí)施監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)違反辦案紀(jì)律規(guī)定而向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)人民檢察院。

　　第二十九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中徇私舞弊不移交刑事案件或者貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)等涉嫌違紀(jì)案件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，認(rèn)真審查，依紀(jì)、依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)書面告知移送案件線索的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。認(rèn)為涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送人民檢察院。

　　第三十條　對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民檢察院、公安機(jī)關(guān)移送案件而不移送的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　第四章　保障措施

　　第三十一條　公安機(jī)關(guān)就案件中有關(guān)專業(yè)問(wèn)題需要提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助或者咨詢行政執(zhí)法機(jī)關(guān)意見(jiàn)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以積極配合。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定和保全等問(wèn)題咨詢公安機(jī)關(guān)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、及時(shí)答復(fù)。

　　第三十二條　公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門人員，負(fù)責(zé)日常的信息交流、線索移交以及案件查處工作的協(xié)調(diào)配合。

　　第三十三條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本單位、本系統(tǒng)移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每半年向同級(jí)人民政府報(bào)告一次，直送政府法制機(jī)構(gòu)。

　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本行政區(qū)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)分析，并向同級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第三十四條　人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把依法移送、受理、立案、辦案等情況，納入政府依法行政考核和有關(guān)部門的綜合考核評(píng)價(jià)體系，將移送案件數(shù)量與質(zhì)量作為評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)。

　　人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十五條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，隱匿、私分、銷毀涉案物品的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)其正職負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)前款所列行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照前款的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令限期移送，并對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令改正，給予通報(bào)；拒不改正的，對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人給予記過(guò)以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)本條第一款、第二款所列行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別比照前兩款的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條　公安機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，不接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案的決定的，除由人民檢察院依法實(shí)施立案監(jiān)督外，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)其正職負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)前款所列行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照前款的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、國(guó)家工作人員瀆職或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利等違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)比照本規(guī)定及時(shí)將案件移送人民檢察院。

　　第六章　附　　則

　　第三十九條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序以及其他違法行為具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰的組織。

　　第四十條　本規(guī)定自2012年? 月? 日起施行。

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