廊坊市人民政府法制辦公室
關(guān)于《廊坊市城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

　　現(xiàn)將《廊坊市城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士請(qǐng)于2011年5月31日前，通過以下兩種方式對(duì)征求意見稿提出意見。

　　一、通過信函方式將意見寄至：廊坊市廣陽道230號(hào)301室市政府法制辦公室（郵政編碼：065000）。

　　二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzb_lf@163.com。
        
　　附：廊坊市城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法（征求意見稿）

廊坊市人民政府法制辦公室
二○一一年五月二十四日

廊坊市城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法
（征求意見稿）

第一章  總則

　　第一條  為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化市城區(qū)學(xué)校建設(shè)，使市城區(qū)教育實(shí)現(xiàn)適度超前發(fā)展，提升城市教育承載力，滿足廣大市民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于廊坊市中心城區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校(幼兒園)建設(shè)。

第二章  學(xué)校建設(shè)規(guī)劃

　　第三條  市規(guī)劃局會(huì)同市教育局、市國土資源局負(fù)責(zé)編制滿足到2020年規(guī)劃市城區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱教育專項(xiàng)規(guī)劃）。教育專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的教育專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，經(jīng)市教育局、市規(guī)劃局同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第四條  市規(guī)劃局會(huì)同市國土資源局負(fù)責(zé)教育專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃拼圖對(duì)接，確保城市教育用地，并達(dá)到國家中小學(xué)、幼兒園用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條  在中心城區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置中小學(xué)、幼兒園：

　　（一）每二至四萬人口區(qū)域內(nèi)設(shè)十八至三十班規(guī)模的初中；
　　（二）每一至二萬人口區(qū)域內(nèi)設(shè)十八至三十班規(guī)模的小學(xué)；
　?。ㄈ┟科咔е烈蝗f人口區(qū)域內(nèi)設(shè)九至十二班規(guī)模的幼兒園。

　　第六條  市教育局負(fù)責(zé)提出年度學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施初步計(jì)劃報(bào)市政府，由市政府組織發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門討論審定。

　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將年度學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址，并出具規(guī)劃條件、提供用地位置平面圖和用地所在位置地形圖；市國土資源局負(fù)責(zé)國有土地收儲(chǔ)，并配合市建設(shè)局等有關(guān)部門拆除項(xiàng)目學(xué)校紅線控規(guī)教育用地的地上地下建筑物、構(gòu)筑物，提供凈地。

　　學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目下一年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)在上一年度10月底前審定完成。

　　第七條  市規(guī)劃局負(fù)責(zé)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度，以及城市局部區(qū)域建設(shè)進(jìn)度實(shí)際情況，商市教育局、市國土資源局調(diào)修教育專項(xiàng)規(guī)劃。

　　第八條  市教育局隨時(shí)對(duì)現(xiàn)有校舍（園舍）進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)危房由建筑鑒定檢測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后，及時(shí)提出加固或拆除重建方案。

第三章  學(xué)校建設(shè)投入

　　第九條  市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立市城區(qū)學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金，并按年度學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目需求列入年度財(cái)政預(yù)算。校舍安全工程建設(shè)資金及上級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的配套資金必須全部列入財(cái)政預(yù)算。

　　市城區(qū)學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌投入，安次區(qū)、廣陽區(qū)財(cái)政承擔(dān)部分，由市財(cái)政局統(tǒng)一上劃，設(shè)立城區(qū)學(xué)校建設(shè)財(cái)政專戶，?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏媒亓?、挪用。廊坊開發(fā)區(qū)單獨(dú)設(shè)立學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金。

　　第十條  市地稅局負(fù)責(zé)足額征收教育費(fèi)附加和城市維護(hù)建設(shè)稅，并及時(shí)將征繳情況抄送市財(cái)政局、市教育局。

　　第十一條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照城區(qū)、農(nóng)村在校生比例，將教育費(fèi)附加和城市維護(hù)建設(shè)稅（用于教育的10%）的城市部分用于市城區(qū)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)和校舍維修（其中教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不得少于30%）。

　　第十二條  市國土資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)將市城區(qū)土地出讓收入扣除規(guī)定支出后按余額的10%計(jì)提教育資金用于市城區(qū)教育設(shè)施建設(shè)。

　　第十三條  財(cái)政、教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建設(shè)資金的管理，及時(shí)按預(yù)算級(jí)次撥付資金，監(jiān)督和指導(dǎo)用款單位按規(guī)定用途使用資金。

第四章  學(xué)校建設(shè)供地

　　第十四條  市政府建立城市教育用地儲(chǔ)備制度，規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地，由市規(guī)劃局、市國土資源局按照教育專項(xiàng)規(guī)劃要求確定用地位置及每一宗教育用地四界坐標(biāo)，列入土地儲(chǔ)備中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃予以管理，不得公開出讓。

　　第十五條  市國土資源局將教育用地優(yōu)先列入供地計(jì)劃，依據(jù)《劃撥用地目錄》以劃撥方式供地。確保在當(dāng)年年底前完成下一年度項(xiàng)目學(xué)校供地，完成用地指標(biāo)審批，出具土地預(yù)審意見并負(fù)責(zé)提供凈地。

　　第十六條  市教育局、安次區(qū)政府、廣陽區(qū)政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)確?，F(xiàn)有教育用地不得改變用途，不減量、不流失?，F(xiàn)有學(xué)校遷建拆改過程中，應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃，優(yōu)先保障教育用地，高中以上學(xué)校撤掉的用于辦初中，初中學(xué)校撤掉的用于辦小學(xué)，小學(xué)撤掉的用于辦幼兒園。

　　第十七條  任何單位和個(gè)人不得侵占學(xué)校規(guī)劃用地，不得在學(xué)校規(guī)劃用地上建設(shè)與教育教學(xué)無關(guān)的建筑物和其他設(shè)施。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家重點(diǎn)工程建設(shè)確需征用學(xué)?，F(xiàn)有土地的，市規(guī)劃局會(huì)同市國土資源局在保證校園完整性的前提下，優(yōu)先就地、就近按原面積歸還用地；確需征用又無法就地歸還的，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)擇址重建。

　　第十八條  學(xué)校（幼兒園）應(yīng)當(dāng)選擇地質(zhì)安全、環(huán)境適宜、地勢(shì)平坦開闊、公用設(shè)施完善、遠(yuǎn)離污染源的地塊。高壓輸電線（纜）、油氣等易燃易爆管道不得穿越校區(qū)。

第五章  學(xué)校建設(shè)審批

　　第十九條  市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目前期審批手續(xù)進(jìn)入市行政服務(wù)中心，各職能部門集中聯(lián)審，限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)高效審批。

　　第二十條  學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目前期審批所涉政府職能部門必須一次性向建設(shè)單位明示行政許可項(xiàng)目和審核備案項(xiàng)目、列出所需辦理資料清單及要求。

　　第二十一條  任何部門一律不允許私立名目收取市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用。

　　第二十二條  市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、下達(dá)投資計(jì)劃、招標(biāo)審查并辦理相關(guān)手續(xù)，免收散裝水泥費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、初步設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)審費(fèi)。

　　第二十三條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)出具市城區(qū)由市本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌建設(shè)資金的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金證明。

　　第二十四條  市環(huán)保局負(fù)責(zé)市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批并辦理相關(guān)手續(xù)，免收環(huán)境影響咨詢費(fèi)。

　　第二十五條  市規(guī)劃局負(fù)責(zé)市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可并辦理相關(guān)手續(xù)，免收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、舊城改造費(fèi)、建筑放線費(fèi)。

　　第二十六條  市國土資源局負(fù)責(zé)市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審、建設(shè)用地審批并辦理相關(guān)手續(xù)，免收征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、土地測(cè)繪費(fèi)，減收土地價(jià)格評(píng)估費(fèi)。

　　第二十七條  市建設(shè)局負(fù)責(zé)市城區(qū)學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目登記、工程招標(biāo)和招投標(biāo)備案、監(jiān)理備案、安全監(jiān)督備案、質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記、稽查登記，辦理建設(shè)施工許可證，免收招標(biāo)管理費(fèi)、城建檔案管理費(fèi)，減收供熱管網(wǎng)開口費(fèi)。

　　第二十八條  市人防辦負(fù)責(zé)市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目人防工程規(guī)劃建設(shè)并辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)學(xué)校建設(shè)教學(xué)樓、教學(xué)教輔用房、學(xué)生生活用房和教師辦公用房免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃教學(xué)樓有地下室的，可就地修建防空地下室。

　　第二十九條  市地震局負(fù)責(zé)市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)并辦理相關(guān)手續(xù)，免收地震安全性評(píng)價(jià)費(fèi)。

　　第三十條  市氣象局負(fù)責(zé)市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目避雷設(shè)施設(shè)計(jì)審核并辦理相關(guān)手續(xù)，免收防雷檢測(cè)費(fèi)。

　　第三十一條  市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建筑工程消防設(shè)計(jì)審核并出具審核意見書。

　　第三十二條  市園林局負(fù)責(zé)市城區(qū)學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目綠化方案審批并辦理相關(guān)手續(xù)，免收綠化用地補(bǔ)償費(fèi)、綠化方案設(shè)計(jì)費(fèi)、綠地建設(shè)保證金。

　　第三十三條  市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)市城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，免收建筑垃圾及渣土處理費(fèi)。

　　第三十四條  市政府指派專人分階段、分批次召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志集中研究、高效辦理前期審批手續(xù)。

第六章  學(xué)校建設(shè)組織實(shí)施

　　第三十五條  建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府領(lǐng)導(dǎo)主持，相關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決學(xué)校建設(shè)過程中的突出問題。

　　第三十六條  實(shí)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公制度。采取一事一議、一校一議等方式，現(xiàn)場(chǎng)解決項(xiàng)目建設(shè)中的具體問題。

　　第三十七條  組建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目基建機(jī)構(gòu)。按照學(xué)校隸屬關(guān)系，市教育局、安次區(qū)政府、廣陽區(qū)政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)以項(xiàng)目為單位分別成立基建辦公室，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的組織實(shí)施。

　　第三十八條  成立學(xué)校建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組。由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同市教育局聘請(qǐng)相關(guān)專家組成，會(huì)商工程情況、研判工程質(zhì)量、提供專業(yè)咨詢，向市政府提交階段情況報(bào)告。

　　第三十九條  市規(guī)劃局會(huì)同市教育局依據(jù)國家規(guī)定的學(xué)校（幼兒園）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范組織學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評(píng)審。

　　新建學(xué)校（幼兒園）的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定的抗震、消防、防雷等設(shè)計(jì)規(guī)范。

　　第四十條  市建設(shè)局會(huì)同市教育局依法依規(guī)對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)竣工項(xiàng)目監(jiān)督指導(dǎo)驗(yàn)收。

第七章  開發(fā)住宅區(qū)配建學(xué)校

　　第四十一條  房地產(chǎn)開發(fā)商按照新建住宅區(qū)和舊城改造建筑面積每平方米126元繳納學(xué)校建設(shè)資金，由市政府統(tǒng)籌使用，集中配套建設(shè)規(guī)劃的中小學(xué)、幼兒園。市物價(jià)局負(fù)責(zé)依據(jù)建筑市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)每3年調(diào)整一次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十二條  房地產(chǎn)開發(fā)商按照規(guī)定繳納配建學(xué)校建設(shè)資金后，由市規(guī)劃局憑市教育局開具的收費(fèi)憑證辦理開發(fā)項(xiàng)目《工程規(guī)劃許可證》。

　　第四十三條  市規(guī)劃局按年度計(jì)劃審批住宅區(qū)和舊城改造項(xiàng)目的總量核算配建中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃用地。新規(guī)劃幼兒園、中小學(xué)規(guī)模依據(jù)該區(qū)域新增人口數(shù)量、現(xiàn)有教育資源分布情況、國家中小學(xué)幼兒園用地標(biāo)準(zhǔn)綜合確定。

　　市規(guī)劃局在審批城市控制性詳細(xì)規(guī)劃及住宅建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)征求市教育局的意見。

　　第四十四條  新建住宅區(qū)和舊城改造項(xiàng)目同步規(guī)劃的教育用地，由市國土資源局配合市建設(shè)局等有關(guān)部門同步實(shí)施征地、拆遷、補(bǔ)償。

　　第四十五條  學(xué)校建設(shè)單位組織實(shí)施配建工作，保證與住宅區(qū)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步開工建設(shè)、同步交付使用。

第八章  社會(huì)捐資助教

　　第四十六條  市政府出臺(tái)《廊坊市捐資助教表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)境內(nèi)、外社會(huì)組織和個(gè)人捐資助教，對(duì)捐資助教的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織和個(gè)人視不同情況分別授予榮譽(yù)稱號(hào)。

　　第四十七條  捐贈(zèng)累計(jì)100萬元的可以單位和個(gè)人命名單體建筑，達(dá)500萬元的可以單位和個(gè)人命名學(xué)校。一次性捐贈(zèng)10萬元的單位和5萬元的個(gè)人均刻碑紀(jì)念。

　　第四十八條  公司和其他企業(yè)、自然人和個(gè)體工商戶依法捐贈(zèng)支出在所得稅前扣除。捐贈(zèng)人持捐贈(zèng)收據(jù)可直接在納稅申報(bào)表中抵減應(yīng)納稅所得額。

　　第四十九條  教育行政部門或不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)，可以依法接受捐贈(zèng)，受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或損毀。凡捐資助教者，均由教育行政部門頒發(fā)捐贈(zèng)證書，載入廊坊市志。

　　第五十條  教育行政部門確保捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的意愿，符合公益目的。

　　第五十一條  市教育局負(fù)責(zé)在《廊坊日?qǐng)?bào)》或其他新聞媒體公布學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)。

第九章 責(zé)任追究

　　第五十二條  市、區(qū)政府定期檢查督促學(xué)校（幼兒園）建設(shè)工作。教育、規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)行政管理部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)違反本辦法行為的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；對(duì)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移送相關(guān)部門依法處理。

　　第五十三條 擅自變更市城區(qū)教育專項(xiàng)規(guī)劃的，由市政府責(zé)令限期改正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第五十四條  侵占、截留或者挪用學(xué)校（幼兒園）建設(shè)資金的，按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

　　第五十五條 擅自拆遷或者占用學(xué)校（幼兒園）校園校舍，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)，但未按規(guī)定歸還和重建的，由市政府責(zé)令限期改正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第五十六條 相關(guān)部門工作人員在執(zhí)行本辦法時(shí)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并追究相關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十七條  市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)收取學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的從嚴(yán)查處。

第十章  附則

　　第五十八條  市政府各職能部門根據(jù)本辦法，制定具體操作方案。

　　第五十九條  本辦法由市教育行政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。