現(xiàn)將《廊坊市居住證實施辦法(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士請于2016年6月10日前，通過以下兩種方式對征求意見稿提出意見。

一、通過信函方式將意見寄至：廊坊市廣陽道230號301室市政府法制辦公室(郵政編碼：065000)。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：galiuguan@126.com。聯(lián)系電話：0316—2238782

附：《廊坊市居住證實施辦法(征求意見稿)》

廊坊市人民政府法制辦公室

2016年6月3日

廊坊市居住證實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，保障流動人口合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會管理水平，根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》《河北省居住證實施辦法(試行)》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居住證的申領(lǐng)、發(fā)放、使用等相關(guān)服務(wù)管理活動。

第三條 本辦法所稱流動人口，是指非本市戶籍人口到本市居住，或者本市戶籍人口在本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))居住的人員(廣陽區(qū)、安次區(qū)、開發(fā)區(qū)、大學(xué)城相互跨區(qū)居住戶籍人口除外)。

第四條 居住證是持證人在居住地居住，依法享受權(quán)益保障及基本公共服務(wù)和便利，以及通過積分申請辦理子女入學(xué)、落戶、保障性住房的證明。

第五條 市、縣(市、區(qū))兩級政府建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制和推行居住證制度工作保障機制，將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，推進財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，合理配置積分落戶、入學(xué)、保障性住房指標。

第六條 廊坊市流動人口房屋租賃綜合管理辦公室(下稱市流管辦)負責全市居住證服務(wù)管理的政策制定、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和居住證制證。

縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實際成立流動人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)各有關(guān)部門的居住證服務(wù)管理工作。

公安、發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、工商、衛(wèi)生計生、民政、建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、司法、財政、教育等有關(guān)部門按照職責分工，負責居住證的相關(guān)服務(wù)管理工作。

工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村(居)民委員會、就讀學(xué)校以及房屋出租人等單位應(yīng)當協(xié)助開展居住證的相關(guān)服務(wù)管理工作。

第七條 加強職能部門之間協(xié)作，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，形成工作合力，推動居住證制度工作全面開展，建立廊坊市居住證工作聯(lián)席會議制度，成員單位確定專人負責此項工作。聯(lián)席會議由市流管辦牽頭組織召開，每季度召開一次，遇有特殊情況，隨時召開。

第二章 居住登記與居住證管理

第八條 流動人口應(yīng)當自到達居住地之日起3個工作日內(nèi)，由本人持居民身份證或者戶口簿等有效身份證明及以下材料到轄區(qū)派出所申報居住登記。

(一)在出租房屋居住的，攜帶本人有效身份證件、一寸白底照片、雙方租賃協(xié)議和房屋租賃備案登記證申報;

(二)在自購房居住的，攜帶本人有效身份證件、一寸白底照片、房屋產(chǎn)權(quán)證明及其復(fù)印件申報;

(三)在單位內(nèi)部居住的，攜帶本人有效身份證件、一寸白底照片、用工單位證明及勞動用工合同申報;也可以由用工單位登記造冊統(tǒng)一申報;

(四)直系親屬投靠的，攜帶本人有效身份證件和一寸白底照片，由戶主攜帶身份證并出具轄區(qū)居委會證明，帶領(lǐng)其到派出所(流管站)申報;

(五)大中專院校在校學(xué)生辦理居住證的，攜帶本人有效身份證件、學(xué)生證、一寸白底照片、所在院校開具的在校證明;

(六)在我市的各類培訓(xùn)機構(gòu)參加短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的流動人口，且沒有固定居住處所的應(yīng)當由所在的培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一申報居住登記。

第九條 用人單位、房屋出租人、房屋租賃或者職業(yè)介紹中介機構(gòu)，應(yīng)當自與流動人口建立、終止或者解除勞動關(guān)系、租賃關(guān)系、中介服務(wù)關(guān)系之日起3個工作日內(nèi)，將流動人口居住登記信息報送當?shù)毓才沙鏊?/p>

第十條 居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)日期和簽注日期。

第十一條 流動人口在居住地實際居住并辦理居住登記已滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領(lǐng)居住證。

(一)合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位錄用(聘用)，或者被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等，以及縣級政府規(guī)定的其他情況;

(二)合法穩(wěn)定住所，是指在居住地實際居住具有合法所有權(quán)的房屋、保障性住房、租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等;

(三)連續(xù)就讀，是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。

第十二條 公民申領(lǐng)居住證，應(yīng)向居住地公安派出所提交本人居民身份證、近期照片及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、已建成并入住房屋的購房合同或房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校或村(居)民委員會出具的實際居住證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、或縣、(市、區(qū))級教育局出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)對提交證明材料的真實性、合法性負責。

第十三條 未滿16周歲的未成年人，只辦理居住登記，有特殊需要的，可以由派出所開具居住登記證明。行動不便的老年人、殘疾人等，可由其監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應(yīng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

第十四條 對符合申領(lǐng)條件、材料齊全的，居住地公安派出所應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi)發(fā)放居住證;需要辦理具有郵政儲蓄銀行綠卡功能居住證的，不超過15個工作日。

對申請材料不全的，公安派出所應(yīng)一次性告知申領(lǐng)人需要補充的材料。

第十五條 居住證實行簽注制度，每年簽注1次。

居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當在居住證簽發(fā)每滿1年之日前30日內(nèi)，持有關(guān)證明材料到居住地公安派出所辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止。使用功能中止的居住證，持證人自逾期之日起一年內(nèi)辦理延期手續(xù)的，其居住證的使用功能恢復(fù)，在居住地的居住期限連續(xù)計算。

第十六條 居住證持有人離開居住地的，應(yīng)當?shù)皆幼〉毓才沙鏊k理注銷登記。

第十七條 居住證持有人有下列情形之一的，公安機關(guān)應(yīng)當注銷其居住證：

(一)不符合本辦法第三條規(guī)定的;

(二)居住證使用功能終止，逾期超過1年未辦理簽注手續(xù)的;

(三)使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的;

(四)居住證持有人死亡的;

(五)居住證持有人在居住地轉(zhuǎn)為常住戶口的;

(六)其他應(yīng)當注銷居住證的情形。

第十八條 居住證損壞難以辨認或丟失的，居住證持有人應(yīng)到居住地公安派出所辦理換領(lǐng)、補領(lǐng)手續(xù)。

居住證持有人的姓名、性別、民族、出生日期和公民身份號碼發(fā)生變更或更正的，應(yīng)到居住地公安派出所辦理換領(lǐng)手續(xù)。

居住證持有人居住地住址發(fā)生變更的，應(yīng)先到原居住地公安派出所注銷居住證，同時到現(xiàn)居住地公安派出所辦理換領(lǐng)手續(xù)，居住期限可延續(xù)。

居住證持有人換領(lǐng)新證時，應(yīng)交回原證。

第十九條 首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應(yīng)當繳納證件工本費。辦理簽注、變更手續(xù)不得收取費用。

第二十條 市、縣(市、區(qū))兩級公安部門應(yīng)當開通居住證綠色通道。開通居住證綠色通道的單位要對外公開信息，包括綠色通道辦公地址、監(jiān)督電話、服務(wù)群體、辦理業(yè)務(wù)等所需材料。

居住證綠色通道的服務(wù)群體主要包括，本級政府引進的專業(yè)技術(shù)人才、老弱病殘群體、培訓(xùn)機構(gòu)和大中型企事業(yè)單位集中采集服務(wù)。

對在居住地已經(jīng)實際居住、就業(yè)或就讀半年以上的人員，可以憑以下材料到居住地所屬的縣(市、區(qū))流管辦綠色通道窗口直接申領(lǐng)居住證。

(一)居住地住址證明。包括本人或夫妻雙方自有住房的房產(chǎn)證、買賣合同、購房合同或房管部門開具的房屋產(chǎn)權(quán)證明;

(二)居住地就業(yè)證明。包括已繳納半年以上的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險憑證，政府機關(guān)、事業(yè)單位招錄或工作調(diào)動的，提供人事、組織部門的工作證明;

(三)居住地連續(xù)就讀證明。包括學(xué)生證或區(qū)(縣)級教育局出具的在校證明。

第二十一條 任何單位和個人對居住證信息采集、管理、使用過程中所獲悉的信息應(yīng)當予以保密，不得擅自披露、買賣或者違法使用。

第三章 權(quán)利和義務(wù)

第二十二條 市、縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門應(yīng)建立統(tǒng)一的居住證服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息的采集、登記工作，實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間居住證持有人的信息互聯(lián)互通、共建共享。

第二十三條 居住證持有人在居住地依法享受下列權(quán)利：

(一)按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動就業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù);

(二)依法參加社會保險，享受相關(guān)待遇;

(三)繳存、提取和使用住房公積金;

(四)參與用人單位和居住地社會事務(wù)管理;

(五)國家規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十四條 縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

(一)義務(wù)教育;

(二)就業(yè)失業(yè)登記、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù);

(三)國家規(guī)定的傳染病防治、兒童預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù);

(四)國家規(guī)定的計劃生育基本技術(shù)服務(wù);

(五)公共文化體育服務(wù);

(六)法律援助和其他法律服務(wù);

(七)按照規(guī)定提供住房保障服務(wù);

(八)國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

第二十五條 居住證持有人在居住地享受下列便利：

(一)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;

(二)按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;

(三)機動車登記;

(四)申領(lǐng)機動車駕駛證;

(五)參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或考試，以及職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試和職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;

(六)辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料;

(七)子女可以按照規(guī)定在居住地接受義務(wù)教育后參加中考，在居住地接受高中段教育并在畢業(yè)時具有兩年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，可以參加高考;

(八)國家規(guī)定的其他便利。

第二十六條 縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

第四章 部門職責

第二十七條 市發(fā)展和改革委員會負責，根據(jù)我市當年經(jīng)濟發(fā)展情況，配合相關(guān)部門制定流動人口積分落戶、入學(xué)、保障房指標。

第二十八條 市委組織部負責，對全市流動人口中黨員的教育管理;做好流動人口中發(fā)展黨員工作。

第二十九條 公安機關(guān)負責，居住證的申領(lǐng)受理、審核、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

按照國家有關(guān)規(guī)定為居住證持有人辦理出入境證件;依照有關(guān)規(guī)定進行戶口登記，換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;辦理機動車登記;申領(lǐng)機動車駕駛證業(yè)務(wù)。

根據(jù)人口規(guī)模和分布情況，會同發(fā)改委做好積分落戶指標的核定工作。按照積分合理安排取得落戶資格的流動人口辦理落戶手續(xù)。

第三十條 住房保障和房產(chǎn)管理局負責,根據(jù)相關(guān)規(guī)定對符合條件持有居住證的人員(家庭)提供公共住房保障，配合有關(guān)部門做好房屋地址登記錄入工作，并協(xié)助做好核查工作。會同公安、工商等部門做好房屋中介機構(gòu)的管理。

根據(jù)公共住房房源籌集情況、外來人口規(guī)模，合理確定批次公共住房分配數(shù)量。做好流動人口房屋信息登記和基礎(chǔ)信息部門共享工作。

第三十一條 人力資源和社會保障局負責,對有就業(yè)愿望的居住證持有人免費提供就業(yè)政策和法律咨詢、職業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記等服務(wù);并監(jiān)督用人單位維護勞動用工的合法權(quán)益。

負責職業(yè)資格證書、專業(yè)技術(shù)資格證書、社會保險情況證明、市緊缺適用高層次人才證明文件和企業(yè)評定的相當崗位等級技術(shù)技能備案文件的核查。

開展職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動就業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。

做好職責內(nèi)涉及流動人口的信息采集登記和基礎(chǔ)信息部門共享工作。

第三十二條 工商局負責，為有經(jīng)商需求的居住證持有人依法辦理經(jīng)商注冊登記及核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第三十三條 財政局負責，將政府及各職能部門用于居住證服務(wù)管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，予以足額保障，并監(jiān)督相關(guān)工作經(jīng)費、開支使用情況。

第三十四條 教育局負責，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好居住證持有人子女義務(wù)教育工作，依法保障其子女享有義務(wù)教育的權(quán)利。

根據(jù)教育資源分布情況和外來人口規(guī)模，會同發(fā)改委做好當年積分入學(xué)指標的核定工作。根據(jù)積分按照就近入學(xué)原則安排流動人口子女入讀。

負責學(xué)歷證書、學(xué)籍檔案的核查工作。

積極做好流動人口子女就學(xué)等信息采集登記和基礎(chǔ)信息部門共享工作。

第三十五條 國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局負責對流動人口中個體經(jīng)營人員按規(guī)定進行稅費減負，對相關(guān)納稅人、納稅情況進行信息登記并提供基礎(chǔ)信息共享。

第三十六條 民政局負責，符合條件的困難群眾的救助。做好信息登記和信息部門共享工作。

第三十七條 司法局負責，組織開展法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)居住證持有人依法維護合法權(quán)益，及時為符合條件的居住證持有人提供法律援助。做好信息登記和共享工作。

第三十八條 衛(wèi)生和計生委負責，在居住證持有人中開展健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向育齡群眾宣傳計劃生育政策和相關(guān)法律法規(guī)以及避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識，提供傳染病防治、預(yù)防接種和計劃生育服務(wù)，并對居住證持有人集中的公共場所定期開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

積極做好流動人口計劃生育、就醫(yī)等信息采集登記和信息部門共享工作。

第三十九條 工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮積極作用，依法保障居住證持有人參加相關(guān)活動的權(quán)利，維護他們的合法權(quán)益。

第五章 保障機制

第四十條 按照有效整合管理力量、合理配置管理資源，保障推居工作順利開展的原則，結(jié)合我市實際，可招聘流動人口房屋租賃專管員(以下簡稱專管員)。

第四十一條 專管員的招聘工作由縣(市、區(qū))政府組織實施，凡自愿申請、符合縣(市、區(qū))政府招聘條件的人員，按照公開、公正、擇優(yōu)錄取的原則，可聘為專管員，報市流管辦備案。

第四十二條 招聘名額按照500名流動人口、100戶出租房屋配備1名專管員的比例標準，具體名額由縣(市、區(qū))根據(jù)本地實際自定。

第四十三條 專管員一經(jīng)聘用，由當?shù)厝松绮块T核定工資待遇，人員經(jīng)費納入縣(市、區(qū))同級財政預(yù)算，予以足額保障。

第四十四條 市、縣(市、區(qū))兩級流管辦要認真做好專管員的崗位培訓(xùn)工作，經(jīng)常性地組織學(xué)習(xí)居住證、房屋租賃、治安、消防、計生等相關(guān)法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識。

第四十五條 建立健全考核機制，推行目標責任制，嚴格落實獎懲機制，對相關(guān)單位、縣(市、區(qū))流管辦、基層流管站、民警、專管員進行月考核和年度考核。對工作積極、成績優(yōu)異的，予以表彰獎勵。

第四十六條 增強流動人口融入我市的歸屬感，激發(fā)他們?yōu)楸臼薪?jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量的決心，開展優(yōu)秀流動人口評選活動，并對優(yōu)秀流動人口進行表彰獎勵。

第四十七條 完善經(jīng)費保障機制，明確經(jīng)費保障標準，將居住證制作、基礎(chǔ)技術(shù)裝備、信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，逐步加大資金投入。

第六章 居住證積分管理

第四十八條 在廊坊市范圍內(nèi)實行積分管理制度，使居住證持有人逐步全面享有與當?shù)貞艏丝谕鹊墓卜?wù)和便利。

第四十九條 居住證積分是指通過合理設(shè)置積分指標體系，將居住證持有人基本情況、誠信記錄、實際貢獻和社會融合度等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的積分，積分達到標準分值的，可以享受相應(yīng)的社會公共服務(wù)待遇。

第五十條 居住證積分制管理由市政府統(tǒng)籌，市流管辦負責具體實施，市直相關(guān)職能部門和各縣(市、區(qū))政府依職責權(quán)限協(xié)助實施。

第五十一條 居住證積分制管理以縣(市、區(qū))為單位，分別組織實施。采取個人自愿、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整的模式。

第五十二條 市流管辦對居住證持有人按其所得積分高低進行分類排名，排名在各級政府及相關(guān)職能部門公布的指標數(shù)內(nèi)的，可按有關(guān)規(guī)定在居住地辦理常住戶口登記、子女入學(xué)、享受保障性住房等相關(guān)待遇。

第五十三條 《廊坊市居住證積分管理實施細則(試行)》附后，與本辦法具有相同效力。

第七章 法律責任

第五十四條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

(一)使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證;

(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證;

(三)非法扣押他人居住證。

第五十五條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

(一)冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證;

(二)購買、出售、使用偽造、變造的居住證。偽造、變造的居住證和騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。

第五十六條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放;

(二)違反有關(guān)規(guī)定收取費用;

(三)利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益;

(四)將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人;

(五)篡改居住證信息。

第八章 附 則

第五十七條 在我市居住的港澳臺人員、外籍人員、無國籍人、華僑和現(xiàn)役軍人的居住登記按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 本辦法實施前已發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效;本辦法實施前已進行居住登記的，居住時間連續(xù)計算。

第五十九條 廊坊市流動人口房屋租賃綜合管理辦公室根據(jù)本辦法制定廊坊市居住證積分管理實施細則。

第六十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2012年2月1日實施的《廊坊市居住證管理辦法》同時廢止。