廊坊市人民政府法制辦公室
關(guān)于《廊坊市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
（征求意見稿）》公開征求意見的公告

       現(xiàn)將《廊坊市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士請于2010年4月30日前，通過以下兩種方式對《征求意見稿》提出意見或建議。

       一、通過信函方式將意見寄至：廊坊市金光道20號120室市政府法制辦公室（郵政編碼：065000）。

       二、通過電子郵件方式將意見或建議發(fā)送至：fzb_lf@163.com。

       附：《廊坊市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（征求意見稿）》

廊坊市人民政府法制辦公室
二〇一〇年四月二十日

廊坊市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
（征求意見稿）

第一章　總　　則

       第一條　為了加強行政規(guī)范性文件管理，優(yōu)化政策環(huán)境，維護社會主義法制統(tǒng)一，確保政令暢通，進一步推進依法行政，根據(jù)《河北省地方立法條例》、《河北省地方政府立法規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

       第二條　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指本市各級人民政府及其所屬工作部門、有關(guān)機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定時期內(nèi)具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的行政措施、決定、命令。

       行政規(guī)范性文件名稱包括規(guī)定、辦法、細則、決定、命令、通知、通告、公告等。

       第三條　本市行政規(guī)范性文件的立項、起草、審核、備案監(jiān)督、清理評估、審議公布等適用本規(guī)定。

       第四條　行政規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)突出地方特色，切實解決實際問題，避免或者克服地方、部門利益傾向，具有實用性和可操作性，并符合國家行政機關(guān)公文處理的規(guī)范和要求。

       第五條　下列行政機關(guān)或者組織可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件：

       （一）市、縣（市、區(qū)）政府及廊坊開發(fā)區(qū)管委會；

       （二）市、縣（市、區(qū)）政府工作部門；

       （三）依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)進行管理公共事務(wù)的組織。

       前款規(guī)定以外的機關(guān)不得制定規(guī)范性文件。

第二章　制定計劃

       第六條　市政府建立行政規(guī)范性文件制定計劃制度。市政府工作部門認為需要提請市政府制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在市政府規(guī)定的報送時限內(nèi)向市政府申請立項。

       申請市政府行政規(guī)范性文件立項，應(yīng)當(dāng)對制定市政府行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和擬確立的主要制度、解決的主要問題等作出簡要說明。

       第七條　市政府法制機構(gòu)對立項申請進行匯總，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合全市工作重點，編制市政府年度行政規(guī)范性文件制定計劃，提請市政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。

       第八條　列入制定計劃的市政府行政規(guī)范性文件，由申請立項的部門按規(guī)定的要求、時間完成起草任務(wù)；未列入計劃的行政規(guī)范性文件草案，市政府法制機構(gòu)不予審核；確需制定的，應(yīng)當(dāng)向市政府書面報告原因和理由，經(jīng)主管法制工作秘書長并報主管法制工作副市長批準后增列入計劃。

       第九條　各縣（市、區(qū)）政府可以參照市政府的有關(guān)規(guī)定，制定規(guī)范性文件制定計劃并貫徹執(zhí)行。

第三章　起　　草

       第十條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)論證、合法性審查、審議決定、簽署公布等程序進行。

       因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查通過后，可以直接提請本機關(guān)主要負責(zé)人或者其委托的負責(zé)人決定和簽署公布。

       第十一條　行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：
       （一）行政許可及非行政許可審批；
       （二）行政處罰；
       （三）行政強制；
       （四）行政征收征用；
       （五）行政事業(yè)性收費；
       （六）地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的；
       （七）其它應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

       行政規(guī)范性文件沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其它組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其它組織義務(wù)的規(guī)定。

       法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的事項，一般不作重復(fù)規(guī)定。

       第十二條　起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)部門、組織、公民和專家的意見。重大或者復(fù)雜的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布行政規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。

       第十三條　在起草過程中，公民、法人或者其它組織對行政規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，起草部門應(yīng)當(dāng)及時研究處理，并在起草說明中注明。

       第十四條　報請市或者縣（市、區(qū)）政府審議的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人簽署意見；兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負責(zé)人共同簽署。未列入規(guī)范性文件制定計劃或者未經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查的，不得提請審議和簽署。

       第十五條　報請市或者縣（市、區(qū)）政府審議行政規(guī)范性文件草案的，應(yīng)當(dāng)直送政府法制機構(gòu)并提供下列材料，由政府法制機構(gòu)按照行政規(guī)范性文件制定計劃進行統(tǒng)籌安排：
       （一）報請審議的請示；
       （二）行政規(guī)范性文件草案；
       （三）起草說明（包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的處理情況等）；
       （四）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章具體條款和國家的方針、政策具體內(nèi)容；
       （五）征求意見的有關(guān)材料；
       （六）制定機關(guān)法制機構(gòu)出具的法律審查意見；
       （七）其它有關(guān)資料。

第四章　審　　核

       第十六條　市政府行政規(guī)范性文件草案涉及本市重大公共利益的重大、復(fù)雜問題，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先向社會廣泛征求意見。征求意見結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時組織市政府法制咨詢委員會委員進行咨詢論證。

       市政府法制咨詢委員會有關(guān)委員咨詢論證活動以召開咨詢會、論證會或者書面提出咨詢意見等形式進行。

       第十七條　行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)可以將其退回起草單位，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：
       （一）制定機關(guān)不具有制定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法；
       （二）制定的基本條件尚不成熟；
       （三）公民、法人或者其它組織對行政規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由；
       （四）相關(guān)部門、組織對行政規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由。

       第十八條　行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)法制機構(gòu)負責(zé)對內(nèi)容進行合法性和合理性審查。

       市政府法制機構(gòu)負責(zé)對市政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件進行審查；縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)負責(zé)對本級政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件進行審查；市、縣（市、區(qū)）政府工作部門法制機構(gòu)負責(zé)對本部門制定的規(guī)范性文件進行初步審查。

       第十九條　市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件進行合法性審查，需要起草部門提供其他相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，起草部門應(yīng)當(dāng)配合；需要征求其他有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式反饋意見。

第五章　前置審查

       第二十條　市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)負責(zé)所屬工作部門行政規(guī)范性文件的前置合法性審查工作。

       第二十一條　部門報送前置審查稿時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

       （一）提請審查的公函；
       （二）起草說明；
       （二）部門法制機構(gòu)初審意見；
       （四）行政規(guī)范性文件送審稿的紙質(zhì)和電子文本；
       （五）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的主要條款。

       兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門向本級政府法制機構(gòu)報送審查，

       第二十二條　市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)收到報送審查的材料后，應(yīng)當(dāng)進行形式審查，對屬于行政規(guī)范性文件并符合前條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)補送有關(guān)材料。對不屬于行政規(guī)范性文件審查范圍的，市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以說明。

       第二十三條　市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對送審稿的下列內(nèi)容進行審查：

       （一）制定主體是否合法；
       （二）是否超越法定權(quán)限；
       （三）是否與上位法相抵觸；
       （四）是否與其他部門公布的行政規(guī)范性文件交叉或者矛盾；
       （五）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

       第二十四條　市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)對送審稿進行前置合法性審查后，應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見。

       第二十五條　起草部門收到市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對送審稿進行修改，并在15日內(nèi)將修改后的行政規(guī)范性文件報送同級政府法制機構(gòu)備案，經(jīng)備案審查無誤后，由政府法制機構(gòu)統(tǒng)一對外公布。

       第二十六條　市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對部門制定行政規(guī)范性文件情況的監(jiān)督檢查。

第六章　審議公布

       第二十七條　市、縣（市、區(qū)）政府行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議審議決定。

       其它行政機關(guān)或者組織行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會議審議決定。

       第二十八條　市、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議討論行政規(guī)范性文件草案時，政府法制機構(gòu)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍鞑莅傅膶彶閳蟾妗?br />
       第二十九條　行政規(guī)范性文件草案經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過后，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議討論意見進行修改，報請政府主要負責(zé)人簽署命令或者以其他文種公布施行。

       行政規(guī)范性文件被修改或者廢止后，應(yīng)當(dāng)公布修改或者廢止行政規(guī)范性文件的決定。行政規(guī)范性文件被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的文本。

       第三十條　經(jīng)簽署的行政規(guī)范性文件和經(jīng)前置合法性審查的部門規(guī)范性文件，由政府法制機構(gòu)在政府公報或者政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。

       第三十一條　行政規(guī)范性文件的公布與施行之間應(yīng)當(dāng)有時間間隔，一般自公布之日起30日后施行。有特殊情況的，施行日期可以適當(dāng)延長；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

第七章  備案監(jiān)督

       第三十二條　縣（市、區(qū)）政府制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，向市政府報送備案。具體報送備案、備案審查工作由政府法制機構(gòu)負責(zé)。

       第三十三條　報送行政規(guī)范性文件備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

       （一）備案報告；
       （二）行政規(guī)范性文件正式刊印文本一式2份；
       （三）法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)的主要條款內(nèi)容。

       市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法對行政規(guī)范性文件進行備案審查。符合規(guī)定的，予以備案，并由市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一編制備案登記號。

       第三十四條　市政府法制機構(gòu)經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）政府行政規(guī)范性文件違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的，發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》，縣（市、區(qū)）政府收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或者廢止；逾期未按意見書修改或者廢止的，由市政府法制機構(gòu)依職權(quán)報市政府同意后予以撤銷。

       第三十五條　縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報市政府備查。

第八章  評估清理

       第三十六條　制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對有效期作出具體、明確的規(guī)定。行政規(guī)范性文件有效期自施行之日起不得超過5年。

       有效期屆滿的行政規(guī)范性文件自然失效，不再作為行政管理依據(jù)。確需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)在有效期屆滿前3個月組織評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。

       第三十七條　行政規(guī)范性文件的評估應(yīng)當(dāng)遵循依法適時、客觀真實、公開透明、民主參與的原則。規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)堅持日常清理與定期清理、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。

       第三十八條　行政規(guī)范性文件的實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實際情況的調(diào)整，采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等方式，對行政規(guī)范性文件的下列情況進行評估：

       （一）合法性、合理性和可行性；
       （二）公正、效率與便民；
       （三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一；
       （四）實施成本和效益；
       （五）公民、法人和其他組織的評價。

       行政規(guī)范性文件的實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估情況形成評估報告，直報同級政府法制機構(gòu)。

       第三十九條　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行清理，并視實際情況作出修改、廢止的決定：

       （一）被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位行政規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部內(nèi)容的；
       （二）與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位行政規(guī)范性文件規(guī)定不一致的；
       （三）因管理方式或者調(diào)整對象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的；
       （四）因任務(wù)完成等原因而自然失效的；
       （五）經(jīng)評估存在其他需要修改、廢止的情形的。

       行政規(guī)范性文件的修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行。

       第四十條　政府行政規(guī)范性文件清理工作由原起草部門負責(zé)。原起草部門已被合并、撤銷或者作職能調(diào)整的，由現(xiàn)在承擔(dān)此項職能的部門負責(zé)清理。清理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提出對政府行政規(guī)范性文件的處理建議，報本級政府決定。

       第四十一條　各級財政部門應(yīng)當(dāng)按年度列支政府行政規(guī)范性文件專項經(jīng)費，用于行政規(guī)范性文件的審核、調(diào)研、論證、聽證、匯編及其他有關(guān)工作。

第九章　法律責(zé)任

       第四十二條　違反本規(guī)定第五條第二款規(guī)定的，由具有管轄權(quán)的人民政府或者其主管機關(guān)給予通報批評，并撤銷該文件；造成不良影響或者嚴重后果的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

       第四十三條　違反本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十一條的規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

       第四十四條　制定機關(guān)違反行政規(guī)范性文件制定程序，有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)給予通報批評，并按照下列規(guī)定處理：

       （一）涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，未召開座談會、論證會、聽證會或者向社會征求意見造成嚴重影響的，責(zé)令限期撤銷該文件，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；

       （二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)前置合法性審查而未經(jīng)審查，擅自印發(fā)公布的，責(zé)令限期撤銷該文件；造成不良影響或者嚴重后果的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；

       （三）未按規(guī)定報送備案的。

第十章　附　　則

       第四十五條   各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會可以參照本規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定行政規(guī)范性文件管理辦法。

       第四十六條　本規(guī)定自2010年5月18日起施行。2002年12月25日發(fā)布的《廊坊市法規(guī)性文件制定規(guī)定》（廊政〔2002〕143號）同時廢止。