為扎實(shí)推進(jìn)我市京津冀生態(tài)支撐區(qū)建設(shè)，落實(shí)《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》(冀政發(fā)﹝2016﹞8號)，市政府研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)>的實(shí)施意見》，為便于更好地溝通和完善意見內(nèi)容，現(xiàn)面向社會公開征求意見。請以書面、電子郵件等形式反饋意見或建議，并署真實(shí)姓名和聯(lián)系電話。以單位名義反映情況的，應(yīng)加蓋單位公章。意見征求截止日期至2016年5月24日。

聯(lián)系電話：0316-2316016(兼?zhèn)髡?

聯(lián)系人：李四明

電子郵箱：lfsfgwghk@126.com

附件：《關(guān)于貫徹落實(shí)<河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)>的實(shí)施意見》

廊坊市人民政府
關(guān)于貫徹落實(shí)《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》
的實(shí)施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》精神，扎實(shí)推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以提升資源環(huán)境綜合承載能力為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，著力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，著力健全生態(tài)文明體制機(jī)制，圍繞《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》確定的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，率先在全省走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，為全面建成小康社會和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則

1.協(xié)同發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。以保護(hù)生態(tài)為前提，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力促進(jìn)環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。著眼于解決生態(tài)資源環(huán)境突出問題，聚焦發(fā)力點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和共建共享的新機(jī)制、新模式，構(gòu)建上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、互促共贏的生態(tài)環(huán)境建設(shè)新格局。

3.統(tǒng)籌謀劃，分區(qū)施策?？茖W(xué)處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，實(shí)施有針對性的對策措施，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境。

4.綠色引領(lǐng)，紅線思維。按照“五位一體”的要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

5.政策驅(qū)動，依法監(jiān)管。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，鼓勵(lì)與支持社會各方力量參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法 依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，確保各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。

二、主要目標(biāo)

(一)確定生態(tài)保護(hù)紅線。

森林紅線。到2020年，全市森林面積穩(wěn)定在19.24萬公頃以上，森林蓄積量達(dá)到322萬立方米。

濕地紅線。在保障區(qū)域生態(tài)安全、國土安全、淡水安全和糧食安全的基礎(chǔ)上，全市劃定濕地生態(tài)保護(hù)面積2萬畝。

河湖水域紅線。劃定河湖臨水控制線、外緣控制線和岸線功能區(qū)，保障河湖的防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，臨水控制線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行任何有礙河道行洪安全的活動。

劃定生態(tài)空間。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確定空間開發(fā)控制范圍，在紅線區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行“準(zhǔn)入清單”管理，嚴(yán)格保護(hù)各類生態(tài)用地，恢復(fù)保留生態(tài)空間。

(二)嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。

到2017年，主要污染物排放總量有效削減，空氣和水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，重污染天氣減少。全市PM2.5比2015年下降15%，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國家考核的河流斷面比例較2014年下降28.6個(gè)百分點(diǎn)，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，城市黑臭水體八干渠完成河北省水污染防治工作方案的階段性目標(biāo)要求，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例為100%。

到2020年，全市生態(tài) 環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅削減，全市PM2.5比2015年下降25%，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國家考核的河流斷面比例較2014年下降71.4個(gè)百分點(diǎn)，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，城市黑臭水體八干渠完成黑臭水體治理目標(biāo)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例為100%，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，污染嚴(yán)重水體基本消除，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水超采和污染得到嚴(yán)格控制，生態(tài)建設(shè)水平位居河北省前列。

(三)資源消耗上限

能源。綜合考慮能源節(jié)約、大氣污染防治等需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排措施等，到2017年，完成省下達(dá)煤炭削減任務(wù)。到2020年，煤炭消費(fèi)總量比重較2012年明顯降低。

水資源。到2020年，用水總量控制在11.66億立方米，地下水開采量控制在6.38億立方米。

耕地。到2020年，全市耕地保有量不低于32.1667萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于30.8733萬公頃。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)

全面落實(shí)國家、省大氣污染防治行動計(jì)劃，按照“京津冀大氣污染防治核心區(qū)”要求，以“控煤、治企、降塵、除煙”為重點(diǎn)，企業(yè)、政府、社會“三方”聯(lián)動，點(diǎn)源、面源、移動源“三源”全治，力爭率先完成大氣污染防治目標(biāo)。

1.全力推進(jìn)燃煤控制。堅(jiān)持煤炭減量和散煤替代，強(qiáng)化煤炭清潔化利用。大力推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰、改造，市建成區(qū)禁止新建各類燃煤鍋爐，其他地區(qū)不得新建10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。2017年，市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)及以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。加快熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和余熱利用工程建設(shè)，鼓勵(lì)余熱余壓利用，加強(qiáng)供熱管網(wǎng)增容改造，最大限度實(shí)現(xiàn)城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)集中供熱。積極推廣大型煤粉高效鍋爐、“微煤霧化”鍋爐及其他高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，提高燃煤鍋爐能源利用效率，采取“以大代小”方式淘汰工業(yè)燃煤鍋爐。加快實(shí)施潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料、地?zé)帷⑻柲艿惹鍧嵞茉刺娲茝V新型高效燃燒爐具，大力鼓勵(lì)農(nóng)村開發(fā)利用清潔能源，禁止銷售和使用劣質(zhì)散煤。到2017年底，各縣(市、區(qū))全部建成全密閉潔凈型煤配煤中心，縣(市、區(qū))主城區(qū)及周邊農(nóng)村居民用煤和農(nóng)用煤全部實(shí)現(xiàn)潔凈型煤配送，2020年散燒煤潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市工信局)

2.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，采取“雙零控制”，對現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)“零容忍”，堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施，對新上項(xiàng)目環(huán)保不達(dá)標(biāo)“零出生”，從源頭上嚴(yán)格控制新增污染。加快構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制，強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度雙重控制，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評和環(huán)評制度，提高能耗、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)不斷提高節(jié)能減排水平。推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，深化鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵治理設(shè)施提標(biāo)改造，開展全市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放企業(yè)深度治理。實(shí)施煤電升級改造行動計(jì)劃，推行精細(xì)化管理，燃煤發(fā)電全部達(dá)到“近零排放”。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

3.著力深化城鄉(xiāng)面源污染治理。強(qiáng)化施工現(xiàn)場揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。強(qiáng)化城區(qū)道路揚(yáng)塵治理，全面實(shí)行道路機(jī)械化清掃的低塵作業(yè)方式，杜絕道路清掃中的二次揚(yáng)塵，實(shí)施灑水降塵工程。嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，嚴(yán)禁城區(qū)露天燒烤。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，積極推廣緩釋肥料，減少化肥施用過程中氨的排放。大力推廣秸稈機(jī)械化還田、秸稈青儲等秸稈綜合利用技術(shù)，全面禁止秸稈焚燒和廢棄物露天焚燒。深入實(shí)施露天礦山污染整治行動，對三河?xùn)|部礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局)

4.強(qiáng)化移動源污染防治。深入實(shí)施道路車輛污染綜合整治專項(xiàng)行動，強(qiáng)化重型貨運(yùn)卡車排放治理，強(qiáng)化在用車輛排放管理。加強(qiáng)在用車輛環(huán)保定期檢驗(yàn)，重點(diǎn)針對物流、郵政和出租等使用率高的車輛設(shè)置相對嚴(yán)格的檢測要求和頻次，督促相關(guān)運(yùn)營單位加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)。持續(xù)保持黃標(biāo)車淘汰高壓態(tài)勢，加速淘汰未達(dá)到國家Ⅰ類排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和未達(dá)到國家Ⅲ類排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。鼓勵(lì)使用新能源汽車，在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)開展新能源汽車使用試點(diǎn)示范，在農(nóng)村地區(qū)推廣電動農(nóng)用車。加快重要高速公路沿線和重點(diǎn)城市道路、居民小區(qū)等區(qū)域充電站(樁)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、廊坊供電公司)

(二)努力改善水環(huán)境

1.加強(qiáng)重點(diǎn)河流水環(huán)境治理。繼續(xù)強(qiáng)化北運(yùn)河、潮白河、永定河、龍河、大清河、子牙河等河流重點(diǎn)治理，建立重點(diǎn)河流河長、段長、點(diǎn)長工作機(jī)制，全面落實(shí)地方政府流域水污染治理主體責(zé)任，確保各條河流逐年達(dá)到國家、省考核目標(biāo)要求。強(qiáng)化對主要河流實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核，河流主要斷面水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)以及完不成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣(市、區(qū))或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行區(qū)域限批和企業(yè)限批。對造成水體污染物超標(biāo)的縣(市、區(qū))，全面實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)現(xiàn)引水調(diào)水常態(tài)化，擴(kuò)大水資源總量?？茖W(xué)謀劃實(shí)施全市域河渠水系連通工程，形成河渠相連、渠渠相通的大水網(wǎng)格局，著力打造北、中、南各具特色，集防洪、除澇、抗旱、景觀、旅游等功能于一體的三大水利風(fēng)景區(qū)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局)

2.消除城市建成區(qū)黑臭水體。按照《城市黑臭水體整治工作指南》，采取控源截污、內(nèi)源治理、清水補(bǔ)給、生態(tài)修復(fù)等方法，大力開展城市黑臭水體整治工作。制定廊坊市黑臭水體整治計(jì)劃和實(shí)施方案，2017年底前，建成區(qū)八干渠實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;2020年底前，完成黑臭水體治理目標(biāo)。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局)

3.深化重點(diǎn)行業(yè)水污染防治。加強(qiáng)釀造、造紙、電鍍、化工等重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放情況監(jiān)控，全面實(shí)行企業(yè)排污許可證制度。落實(shí)清潔生產(chǎn)審核激勵(lì)政策，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水深度處理。全面推動園外工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，新建工業(yè)項(xiàng)目必須入園。集中治理各類工業(yè)園區(qū)水污染，實(shí)現(xiàn)污水集中處理設(shè)施全覆蓋。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局)

4.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高城鎮(zhèn)污水處理率和中水回用比例。完善城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流改造，強(qiáng)化城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。建立城市黑臭水體整治信息發(fā)布和公眾舉報(bào)平臺，定期開展水 體水質(zhì)檢測，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，整治城市黑臭水體。到2020年底全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

5.推進(jìn)農(nóng)村污染源整治。加大農(nóng)村沿河垃圾、畜禽養(yǎng)殖場等污染源清理力度。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村污水小型處理設(shè)施及附屬小型人工濕地，深化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活污水處理。引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。在敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。強(qiáng)化灌溉水質(zhì)監(jiān)測管理，嚴(yán)格控制不達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的服務(wù)和指導(dǎo)。(責(zé)任單位：市委農(nóng)工部、市農(nóng)業(yè)局)

6.深入實(shí)施地下水超采治理。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍。強(qiáng)化安次、廣陽、永清、霸州、文安和大城等縣(市、區(qū))深層嚴(yán)重超采區(qū)地下漏斗監(jiān)控。到2020年基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市國土局)

(三)開展綠色廊坊攻堅(jiān)行動

1.圍繞建設(shè)平原森林城市，共同打造京津保生態(tài)過渡帶，依托環(huán)京津生態(tài)林帶、冀中平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、綠美廊道綠化、城市綠化、村莊綠化等國家、省、市重點(diǎn)造林綠化工程，以“兩年大提升、創(chuàng)建森林城”為目標(biāo)，全力打造“十城”(廊坊主城區(qū)、8個(gè)縣市城區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū))、“二帶”(環(huán)首都、天津邊界生態(tài)景觀帶)、“三網(wǎng)”(河渠水系、道路、農(nóng)田林網(wǎng))、“三點(diǎn)”(園區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊綠化)為一體的多功能森林生態(tài)體系。到2020年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)

2.建設(shè)北部園林風(fēng)景生態(tài)區(qū)。以“森林綠景、生態(tài)氧吧”為主題，加快推進(jìn)潮白河大運(yùn)河國家濕地公園建設(shè)，注重功能完善，檔次提升，加強(qiáng)礦山治理和山體修復(fù)，提高綠化檔次和水平。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)

3.建設(shè)中部名優(yōu)林果生態(tài)區(qū)。以“田園綠海、休閑采摘”為主題，大力推進(jìn)永定河流域名優(yōu)特林果基地建設(shè)，全面推進(jìn)原有林木、果樹上檔升級，加快安次東張務(wù)濕地建設(shè)，提高生態(tài)功能和碳匯水平。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)

4.建設(shè)南部森林濕地生態(tài)區(qū)。以“增林?jǐn)U綠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，實(shí)施大清河、子牙河流域森林濕地建設(shè)工程，全力推進(jìn)霸州、文安、大城連片打造森林濕地，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地、果品基地和農(nóng)田林網(wǎng)、濕地公園、森林公園，建成東聯(lián)天津、西接白洋淀，綿延一體的森林濕地生態(tài)走廊。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)

(四)加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)

制定和實(shí)施全市土壤污染防治方案，以城市污染場地、污灌區(qū)、集中污染治理設(shè)施周邊、重污染行業(yè)聚集地、受污染農(nóng)用地、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展土壤污染詳查工作，建立區(qū)域土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)庫及樣品庫。綜合考慮土壤類型、土地利用類型、土壤污染類型和程度等因素，科學(xué)施治、有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，明確保護(hù)范圍和面積，嚴(yán)控化肥和農(nóng)藥使用，嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。使用土壤鈍化劑、調(diào)節(jié)劑、降解劑鈍化或分解土壤中污染物，采取深翻、客土等措施，降低土壤中的污染物濃度，修復(fù)農(nóng)業(yè)污染土壤。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局)

(五)積極改善城鄉(xiāng)環(huán)境

1.推進(jìn)垃圾無害化處理。推行“戶收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)送、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，逐步改善農(nóng)村居住和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，基本建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，生活垃圾無害化處理率縣城達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到60%;重點(diǎn)區(qū)域(固安、北三縣等)生活垃圾和污水處理率達(dá)到60%。 (責(zé)任單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局)

2.大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域和敏感區(qū)域重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)等五大工程，嚴(yán)禁污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)村莊及周邊各類企業(yè)排污管理，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。(責(zé)任單位：市委農(nóng)工部)

3.加強(qiáng)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高城市生態(tài)承載能力，打造生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的協(xié)同發(fā)展核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)與京津率先聯(lián)動發(fā)展。劃定生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)空間，提高城市生態(tài)品味，實(shí)現(xiàn)與京津聯(lián)動。以環(huán)京津周邊地區(qū)和主要交通軸線為依托，建設(shè)定位明確、功能集中、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市林業(yè)局 )

(六)強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用

1.嚴(yán)格控制全市能耗總量和強(qiáng)度。建設(shè)低碳城市，推動低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，實(shí)施低品味余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等工程，加強(qiáng)能耗計(jì)量監(jiān)測，以技術(shù)創(chuàng)新推動節(jié)能突破。深入開展綠色建筑行動，到2020年全市綠色建筑占新建建筑的比重超過50%以上。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。鼓勵(lì)推廣使用節(jié)能家電和燈具。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局)

2.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，建設(shè)全面節(jié)水型社會。強(qiáng)力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，壓縮高耗水農(nóng)作物面積，加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，加快淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。大力倡導(dǎo)生活節(jié)水，推進(jìn)中水回用和雨水收集，持續(xù)增加城市再生水利用量，建設(shè)海綿城市。合理確定濕地、河流生態(tài)水系用水規(guī)模，加強(qiáng)用水調(diào)度，用足用好引江引黃等客水資源。(責(zé)任單位市水務(wù)局、建設(shè)局)

3.建立耕地保護(hù)長效機(jī)制。嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，積極開展農(nóng)村土地整理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。積極探索土地供應(yīng)改革，盤活存量土地，加大閑置土地處理力度，提高土地投資強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出水平。(責(zé)任單位：市國土局)

4.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對產(chǎn)業(yè)存量實(shí)施循環(huán)化改造、增量進(jìn)行循環(huán)化構(gòu)建，探索不同領(lǐng)域、不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以減少廢物處理量為目標(biāo)，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立押金回收制度和再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，開展試點(diǎn)示范。健全生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集和回收體系，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)廢舊塑料、廢舊金屬、橡膠、玻璃等再生資源回收處理中心。大力實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

四、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制

(一)健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系

健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廊坊實(shí)際，研究制定水資源、濕地恢復(fù)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、河流水體污染治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊胤叫砸?guī)章制度。健全執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)跨縣區(qū)執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法，依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，健全重大環(huán)境事件和污染事故損害賠償制度。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

(二)健全自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制制度

1.對水系、濕地、森林、山嶺等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)主體，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。(責(zé)任單位：市國土局、市水務(wù)局、市林業(yè)局)

2.試點(diǎn)推行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，落實(shí)用途管制制度。堅(jiān)定不移的實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局)

3.推動所有權(quán)和使用權(quán)分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。(責(zé)任單位：市國土局)

(三)完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度體系

探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著眼于激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，制定和落實(shí)科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度和專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使保護(hù)者得到補(bǔ)償與激勵(lì)。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本服務(wù)水平。在香河、文安洼、東淀等地，試點(diǎn)探索、推進(jìn)退耕還濕生態(tài)補(bǔ)償，創(chuàng)新完善補(bǔ)償機(jī)制政策。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索與京津及周邊地區(qū)合作建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局)

(四)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制

1.創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，突出抓好部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、跨市聯(lián)動、跨省聯(lián)動，探索實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一執(zhí)法。構(gòu)建流域內(nèi)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門參加的協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。建立跨省、跨市交界地區(qū)統(tǒng)籌的污染協(xié)同防治機(jī)制，在全市開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市建設(shè)局、市國土局)

2.推進(jìn)三河市、大廠回族自治縣、香河縣和北京平谷區(qū)、天津薊縣，開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè);推進(jìn)霸州市、文安縣、大城縣與保定市、滄州市白洋淀區(qū)域各縣共同實(shí)施濕地恢復(fù)和森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，打造京南森林濕地生態(tài)功能區(qū)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局)

3.建立跨市域接壤地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)聯(lián)席會議和對口部門銜接機(jī)制，加強(qiáng)工作會商，及時(shí)就生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺，做到信息互換互通。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，制訂完善環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法工作制度，建立健全長效工作機(jī)制。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

(五)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)市場機(jī)制

1.研究出臺支持政策，培育壯大各類市場主體，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入環(huán)保市場，推進(jìn)政府和社會資本深化合作，開展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。加快推進(jìn)京津冀碳匯林項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對碳匯林交易市場的監(jiān)督與管理，完善碳匯林交易平臺的建設(shè)，規(guī)范碳匯市場的交易行為。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市林業(yè)局)

2.積極建立交易平臺，推行用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。建立綠色金融體系，推廣綠色信貸。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快推廣環(huán)境污染第三方治理，積極引入社會資本，推廣政府和社會資本合作模式、股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保方式，建立市場機(jī)制下的環(huán)境污染治理新模式，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營市場化的環(huán)境治理創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)各縣區(qū)在有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極創(chuàng)新投融資方式，通過股權(quán)投資、貼息、基金等，拓寬融資渠道，激發(fā)市場投資活力。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局)

(六)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急體系

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，以構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系為重點(diǎn)。健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，健全環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國土局)

五、健全保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全廊坊市生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和各縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，形成部門合力。

(二)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，對積極舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為的個(gè)人和單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域協(xié)作，嚴(yán)厲查處和打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)利制衡機(jī)制建設(shè)，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。

(三)加大宣傳引導(dǎo)力度。增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保的宣傳力度，及時(shí)向社會公布生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)信息。積極倡導(dǎo)生產(chǎn)方式綠色化和生活方式綠色化，建立健全公眾參與機(jī)制，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，組織開展形式多樣的生態(tài)公益活動，樹立人人關(guān)心環(huán)境保護(hù)、人人參與生態(tài)建設(shè)的良好社會風(fēng)氣。

廊坊市人民政府

2016年5月13日