原標(biāo)題：延長生育假 獨生不獎勵 避孕自主選——詳解“全面兩孩”的法律問題

　　什么時候可以開始生二孩？獨生子女還有沒有獎勵？為什么生二孩休假時間短？——“全面兩孩”政策在黨的十八屆五中全會上提出后，這些問題成為人們關(guān)注的焦點。在12月21日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議的人口與計劃生育法修正案草案中，不難找到這些問題的答案。

　　修正案擬2016年1月1日起施行

　　剛剛過完38歲生日的張蕾近一個月又興奮又焦慮。興奮的是，黨的十八屆五中全會開完沒多久，本不抱多大希望想試試看的自己就順利又有了身孕；焦慮的是，不知“全面兩孩”的政策到底什么時候能正式實施，自己這種情況算不算搶跑？會不會仍然面臨處罰？

　　“人口計生法修正案實施之日，就是‘全面兩孩’落地之時。”國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，人口計生法修正案草案第十八條明確，提倡一對夫妻生育兩個孩子。如果獲得通過，修正案將于2016年1月1日起施行，這意味著，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

　　符合政策生育的夫妻可延長生育假

　　“單獨兩孩”政策實施后，不少用人單位對生育假的規(guī)定為：符合晚婚晚育的，生育第一個孩子可享受產(chǎn)假及各種獎勵假合計約半年；而生育第二個孩子，只能休假98天。對此，不少準(zhǔn)媽媽心懷憂慮，既然政策允許了，為什么第二個孩子的生育假更短？

　　對此，人口計生法修正案草案對第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇”。

　　根據(jù)國務(wù)院2012年頒布的女職工勞動保護特別規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

　　根據(jù)人口計生法第二十九條規(guī)定，延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府結(jié)合實際情況，制定具體的實施辦法。

　　“延長產(chǎn)假是重要的生育保障政策。”南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與政策系教授陳友華認為，生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策，就很難達到效果。給予孕產(chǎn)婦更長的假期，更有利于與人口政策的調(diào)整相銜接配套。

　　獨生子女獎勵按照“老人老辦法、新人新辦法”執(zhí)行

　　2014年一則新聞引起社會熱議：在“單獨二孩”政策落地后，鄭州市民崔先生在申請生育二孩時，被要求退回這幾年領(lǐng)的獨生子女父母獎勵費共計1200元。生了二孩，獨生子女的獎勵是否還有？

　　國家衛(wèi)生計生委主任李斌介紹，人口計生法修正案草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。

　　這一修改意味著，在法律修改后，自愿只生一個孩子的父母不再享受獨生子女父母的相關(guān)獎勵，但法律修改前按照規(guī)定可以享受獎勵扶助的，將可繼續(xù)獲得獎勵扶助。

　　夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施

　　江西農(nóng)婦夏潤英2012年接受輸卵管結(jié)扎手術(shù)后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。2015年1月7日，她以一紙訴狀將當(dāng)年對她實施結(jié)扎手術(shù)的地方計生委等部門告上法庭。這是全國結(jié)扎訴訟第一案。

　　今后，夏潤英們將可期待更多的法律保障。人口計生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”。

　　李斌表示，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進計劃生育服務(wù)管理改革，因此刪除了原本帶有強制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

　　此外，修正案草案還對兩孩之外再生育的相關(guān)情形作出了規(guī)定，明確符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。