廊坊市人民政府法制辦公室

關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(征求意見稿)》

公開征求意見的公告

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(征求意見稿)》全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士請(qǐng)于2015年4月27日前，通過以下兩種方式對(duì)征求意見稿提出意見。

一、通過信函方式將意見寄至：廊坊市廣陽道230號(hào)301室市政府法制辦公室(郵政編碼：065000)。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzb_lf@163.com。

附：《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(征求意見稿)》

廊坊市人民政府法制辦公室

2015年4月23日

廊坊市人民政府關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕42號(hào))和河北省人民政府《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)加快發(fā)展的若干意見》(冀政〔2014〕119號(hào))，促進(jìn)物流業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、簡化審批手續(xù)

(一)依法辦理注冊(cè)登記，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡化物流企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立審批程序，發(fā)照時(shí)間縮短到7個(gè)工作日內(nèi)。具備法定投資資格的自然人和企業(yè)法人、社團(tuán)法人、事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位，均可成為物流企業(yè)的出資人。(責(zé)任單位：市工商局)

(二)公司制物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和取得經(jīng)營資質(zhì)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。取消物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)的限制，探索全市區(qū)域內(nèi)同一登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”新模式。(責(zé)任單位：市工商局)

(三)實(shí)行道路運(yùn)輸經(jīng)營戶先照后證許可程序，縮短道路運(yùn)輸許可證、營運(yùn)證發(fā)證時(shí)間為7個(gè)工作日內(nèi)。(責(zé)任單位：市交通局)

二、保障物流用地

(一)優(yōu)先支持省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地，按照物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃確定的村莊整合方案和用地布局，有步驟地推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)村莊開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。對(duì)各地符合規(guī)劃的物流重點(diǎn)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，在年度用地計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)籌考慮，并優(yōu)先安排。支持利用企業(yè)舊廠房或倉庫改建，利用存量土地?cái)U(kuò)建等方式建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。支持各地探索采用縮短出讓年限的方式出讓物流業(yè)用地。對(duì)建筑容積率大于1.2且設(shè)立結(jié)算中心、納入本地統(tǒng)計(jì)范圍的物流項(xiàng)目，優(yōu)先保障建設(shè)用地。(責(zé)任單位：市國土局)

(二)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后不得擅自改變用途和性質(zhì)，嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。(責(zé)任單位：市國土局)

(三)一次性繳納土地出讓金確有困難的物流企業(yè)，在依法約定的前提下，首期繳納50%后，其余可在1年內(nèi)分期繳付。鼓勵(lì)各地以租賃方式供應(yīng)物流業(yè)用地。允許物流企業(yè)通過租賃方式取得國有土地使用權(quán)。(責(zé)任單位：市國土局)

三、加大資金投入力度

(一)政府投入部分財(cái)政性資金，引導(dǎo)各類社會(huì)資本積極參與，形成以社會(huì)資本為主、財(cái)政資金為輔、市場(chǎng)化運(yùn)作的物流發(fā)展投融資平臺(tái)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市政府金融辦)

(二)支持發(fā)展物流金融，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持力度，擴(kuò)大質(zhì)押融資規(guī)模。開展多種形式的銀企對(duì)接，促進(jìn)金融業(yè)與物流業(yè)融合。鼓勵(lì)符合條件的物流企業(yè)到多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。鼓勵(lì)符合條件的大型物流企業(yè)發(fā)起或參股設(shè)立小額貸款公司。(責(zé)任單位：市政府金融辦、市銀監(jiān)局)

四、落實(shí)稅費(fèi)政策

(一)落實(shí)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》(財(cái)稅〔2012〕13號(hào))精神，對(duì)符合條件的物流企業(yè)自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。(責(zé)任單位：市地稅局)

(二)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電、氣、熱價(jià)格與工業(yè)同價(jià)。大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水價(jià)格，已按要求簡化用水價(jià)格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價(jià)格，按照國家和省有關(guān)政策，有條件的執(zhí)行居民用水價(jià)格;尚未簡化分類的，按照工商業(yè)用水中較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電與工業(yè)同價(jià)。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，擴(kuò)大蔬菜運(yùn)輸免收道路通行費(fèi)的品種范圍。(責(zé)任單位：市物價(jià)局、市建設(shè)局、市供電局、市交通局)

(三)支持農(nóng)產(chǎn)品物流加快發(fā)展。取消超市向供應(yīng)商收取的違反國家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi)。政府投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。落實(shí)免征蔬菜及部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策。(責(zé)任單位：市國稅局、市商務(wù)局、市物價(jià)局)

(四)制定涉及物流企業(yè)的收費(fèi)目錄清單，向社會(huì)公布，并加大督查力度。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局)

(五)為物流企業(yè)提供稅務(wù)辦理便利，稅務(wù)機(jī)關(guān)在省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或物流企業(yè)較為集中的區(qū)域內(nèi)，設(shè)立物流發(fā)票開具站點(diǎn)。(責(zé)任單位：市國稅局)

五、促進(jìn)便利通行

(一)對(duì)于配送車輛在行駛時(shí)間和區(qū)域采取限行或禁行措施的區(qū)域，由所在地公安交通管理部門會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門，制定保障配送車輛通行便利管理辦法及貨運(yùn)出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，科學(xué)規(guī)劃城市配送車輛專用臨時(shí)停車位或者設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。對(duì)生活必需品配送、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮品配送、共同(集中)配送、使用新能源和清潔能源的車輛予以優(yōu)先通行。(責(zé)任單位：市交通局、市公安局)

(二)大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。高速公路全面設(shè)置ETC通道，提高物流企業(yè)ETC普及率。收費(fèi)站要開足收費(fèi)道口，遇堵塞時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。(責(zé)任單位：市交通局)

六、突破關(guān)鍵技術(shù)

(一)重點(diǎn)支持貨物跟蹤定位、無線射頻識(shí)別、物流信息平臺(tái)、智能交通、物流管理、物流移動(dòng)信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣，開展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的示范。通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的物流企業(yè)，符合規(guī)定條件的，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。物流企業(yè)研究新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合國家規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。(責(zé)任單位：市國稅局、市科技局、市工信局)

(二)物流企業(yè)在信息化改造中所購置并使用符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。(責(zé)任單位：市國稅局)

七、深化管理改革

(一)按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，探索創(chuàng)新省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和省級(jí)現(xiàn)代物流園區(qū)可以參照省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立管理和推進(jìn)機(jī)構(gòu)。對(duì)國家級(jí)示范物流園區(qū)采取掛牌封閉式管理。(責(zé)任單位：市編辦、霸州市政府、永清縣政府、三河市政府、香河縣政府、廣陽區(qū)政府、固安縣政府)

(二)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持物流企業(yè)兼并重組。支持物流企業(yè)通過資產(chǎn)重組、主業(yè)剝離和并購參股等形式，整合物流資源。積極支持公路智能港網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)提升全市物流智能化水平。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)以港口、航空、鐵路、公路無縫鏈接的物流網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展快遞物流。引導(dǎo)、支持物流企業(yè)深入?yún)⑴c大型制造企業(yè)供應(yīng)鏈管理，組織實(shí)施國家級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工程。積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)外置，做大做強(qiáng)第三方物流企業(yè)。支持物流企業(yè)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、進(jìn)口保稅庫、出口監(jiān)管庫、出入境檢驗(yàn)檢疫集中查驗(yàn)場(chǎng)所和定點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所。推廣國際、國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)試用。鼓勵(lì)物流企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、廊坊海關(guān)、市質(zhì)監(jiān)局)

八、狠抓園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)

充分發(fā)揮廊坊得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的大好機(jī)遇，依托物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和物流園區(qū)，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)和項(xiàng)目。加快省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步明確物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和物流園區(qū)發(fā)展定位，完善配套服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)招商工作,主動(dòng)承接北京物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)第三方物流企業(yè)向物流園區(qū)集中，將園區(qū)打造成為京津之間重要的物流樞紐。培育壯大航空物流業(yè)，積極謀劃空港保稅物流園區(qū)。依托北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力培育壯大航空物流業(yè)的發(fā)展，積謀劃設(shè)立空港保稅物流園區(qū)，形成保稅倉儲(chǔ)、物流中轉(zhuǎn)、物流配送及其他保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群，以發(fā)展航空物流為契機(jī)推動(dòng)我市物流業(yè)的快速發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)。加快培育一批大型現(xiàn)代化的物流配送企業(yè)。鼓勵(lì)支持第一方、第二方物流企業(yè)完善服務(wù)功能，推動(dòng)大型制造業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)剝離物流服務(wù)，組建專業(yè)化物流企業(yè)，培育壯大一批第三方物流企業(yè)，引進(jìn)一批物流龍頭企業(yè)。重點(diǎn)加快推進(jìn)普洛斯物流基地、中國燕郊物流城、新陸港物流產(chǎn)業(yè)基地、華潤廊坊醫(yī)藥有限公司現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心項(xiàng)目、京津冀(固安)國際商貿(mào)城商貿(mào)物流園區(qū)、京東商城華北訂單處理中心、366網(wǎng)上商城、香河京東建材交易中心等一批重點(diǎn)物流園區(qū)、項(xiàng)目的建設(shè)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、相關(guān)縣市區(qū)政府)

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各有關(guān)部門要高度重視物流業(yè)發(fā)展，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，由市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)責(zé)任部門密切配合，共同抓好全市物流業(yè)發(fā)展工作，推動(dòng)我市物流業(yè)健康快速發(fā)展。