為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實國家、省關(guān)于全面加強資源節(jié)約工作的要求，統(tǒng)籌推進城市地下空間合理開發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力，提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，增強城市綜合承載能力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，進一步規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用，我們研究形成了《廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見稿）》，8月5日-8月31日，已從網(wǎng)站公開征求社會意見，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》關(guān)于合法性審查的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見。

有關(guān)單位和社會各界人士如有修改意見或建議，請于2024年10月5日前，通過郵件或書面方式反饋市自然資源和規(guī)劃局，電子郵箱:lfgtlyk@163.com。

感謝您的參與和支持！

聯(lián)系人及電話：肖先生，2238398。

附件：《廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見稿）》

廊坊市自然資源和規(guī)劃局

2024年9月29日

廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條? 為加強城市地下空間管理，促進資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《土地管理法》《民法典》《城市房地產(chǎn)管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《人民防空法》《自然資源部關(guān)于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條? 市轄區(qū)（含廣陽、安次、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊））地下空間的開發(fā)利用管理活動，適用本辦法。

第三條? 本辦法所稱地下空間，是指地表以下的空間，包括結(jié)建式和單建式。結(jié)建式地下空間，是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建式地下空間，是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指采取土地分層方式進行供應(yīng)，依法批準(zhǔn)建設(shè)凈高度大于2.2米的地下建（構(gòu)）筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。項目豎向高度應(yīng)控制在地下空間3-30米(含30米)之內(nèi)。

第四條? 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、保護資源、保障安全、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則。

第五條? 各區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強對地下空間開發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決地下空間開發(fā)利用中的重大事項。

第六條? 市自然資源規(guī)劃部門負責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理和不動產(chǎn)登記等工作。

市住建部門依職責(zé)負責(zé)地下空間工程施工的監(jiān)督管理和消防圖紙審查等工作。

市國防動員部門依職責(zé)負責(zé)地下空間涉及的人防工程規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理等工作。

市行政審批、交通、財政、水利、工信、城市管理、應(yīng)急管理、文廣旅、電力等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用的相關(guān)管理工作。

第七條? 市政府組織各區(qū)政府（管委會）及相關(guān)部門開展地下空間資源綜合普查并動態(tài)更新，對地下空間的自然狀況、資源條件、地質(zhì)環(huán)境、地震活動斷層分布、文物分布、地下水位變化、利用現(xiàn)狀及開發(fā)利用限制因素等進行調(diào)查與評價。普查涉及的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

市自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同市住建、國防動員等部門，建立地下空間綜合管理信息平臺。地下空間的普查成果、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等信息及時納入管理信息平臺，實現(xiàn)地下空間信息共享和動態(tài)維護。

第八條? 鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理地下空間。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第九條? 市自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)改、國防動員、住建、水利、交通、生態(tài)環(huán)境等部門，因地制宜組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)實施。

相關(guān)部門對地下空間提出安全防護、環(huán)境保護等監(jiān)管要求的，按照“誰提出，誰履責(zé)，誰監(jiān)管”的原則，履行監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)先安排市政、交通、公共服務(wù)等設(shè)施，滿足人民防空、防災(zāi)減災(zāi)需要。

第十條? 城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

地下空間專項規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地質(zhì)水文、災(zāi)害影響等條件，遵循豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向空間連通的原則，合理安排不同豎向分層的建設(shè)項目，明確不同層次、不同項目之間的連通規(guī)則，與市政設(shè)施及人防工程建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接。

已批準(zhǔn)的地下人防工程、市政設(shè)施、交通設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃應(yīng)納入詳細規(guī)劃。

第十一條? 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、平面布局及空間管制、豎向分層劃分、重點地區(qū)建設(shè)范圍、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等內(nèi)容，并就資源保護、人防、生態(tài)環(huán)境、安全等方面作出要求。

第十二條? 編制涉及地下空間安排的詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

深層地下空間應(yīng)當(dāng)作為遠期開發(fā)資源加以保護，并預(yù)留開發(fā)利用條件。

第十三條? 詳細規(guī)劃應(yīng)落實專項規(guī)劃確定的地下空間開發(fā)范圍、深度、強度、使用性質(zhì)、出入口位置、連通方式、景觀以及大型地下市政設(shè)施、交通設(shè)施的安全保護區(qū)范圍等規(guī)劃控制指標(biāo)和要求，并明確相鄰地下公共活動場所之間互連互通要求。

單獨新建地下公共停車場用地規(guī)劃性質(zhì)為社會停車場用地，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建不超過總建筑面積20%的附屬商業(yè)設(shè)施，配建商業(yè)不得分割轉(zhuǎn)讓。

第十四條? 市自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細規(guī)劃提出地下空間開發(fā)的規(guī)劃條件，作為地下空間國有建設(shè)用地供應(yīng)文件的組成部分。

規(guī)劃條件應(yīng)包括地下空間開發(fā)的范圍、使用性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、與相鄰設(shè)施的連通要求等；明確供排水電氣暖配置途徑；分層開發(fā)利用的，還應(yīng)當(dāng)明確共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施設(shè)置要求。

第三章 用地管理

第十五條? 地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可和地下空間國有建設(shè)用地使用審批手續(xù)，并取得地下國有建設(shè)用地使用權(quán)。結(jié)建式地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)隨地上建設(shè)一并辦理規(guī)劃許可、建設(shè)用地使用審批手續(xù)。

第十六條? 地下空間開發(fā)利用項目涉及的地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，采用分層的方式進行供應(yīng)，并按照下列規(guī)定辦理：

（一）穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地或者連接已設(shè)定產(chǎn)權(quán)用地建設(shè)的地下公共連通通道、人防、防災(zāi)減災(zāi)、公共交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的地下工程，其地下國有建設(shè)用地使用權(quán)可以劃撥方式取得；

（二）單建式地下空間用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的建設(shè)工程，其地下國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓（租賃）方式取得。

（三）有下列情形之一的，地下國有建設(shè)用地使用權(quán)可采用協(xié)議方式出讓（租賃）：

1.原地表土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)結(jié)建式地下空間項目的；

2.為化解歷史遺留問題，存量地下國有建設(shè)用地補辦有償使用手續(xù)的；

3.與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)且不能分割實施的經(jīng)營性地下空間；

4.宗地內(nèi)及宗地間的地下連廊；

5.新建地下獨立占地、營利性的公共停車場用地，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的；

6.其他符合協(xié)議出讓（租賃）的情形。

第十七條? 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)價格

1.地下國有建設(shè)用地使用權(quán)以出讓（租賃）方式取得的，其土地出讓價款（租金）分層計算；

2.根據(jù)基準(zhǔn)地價和不動產(chǎn)交易實際，評估后確定地下國有建設(shè)用地使用權(quán)價格，并充分考慮成本差異，實行地價向下遞減的優(yōu)惠政策；

3.地下空間用于商業(yè)、商務(wù)金融（辦公）、旅游娛樂及經(jīng)營性社會停車場等用途的，其出讓（租賃）起始價負一層參照與其地表同地段同用途基準(zhǔn)地價的20%確定，負二層參照地表的10%確定；地下三層及以下免收土地出讓價款（租金）；

4.土地使用權(quán)人利用存量工業(yè)倉儲用地進行改擴建地下空間提高土地利用效率，不改變土地用途的，不收取土地價款。

第十八條? 以出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)土地用途、規(guī)劃實施要求、與地表國有建設(shè)用地使用權(quán)的關(guān)系，依法合理確定土地使用年限。

第十九條? 地下空間建設(shè)項目的工程設(shè)計、施工圖設(shè)計，應(yīng)當(dāng)滿足人防、消防、抗震、防滲漏、防災(zāi)排澇、防治環(huán)境污染以及設(shè)施運行、維護等方面的要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)與相鄰建筑連通、地上建設(shè)相銜接。

第二十條? 地下空間的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守基本建設(shè)程序，符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和施工安全要求。結(jié)建式地下空間建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守先地下后地上的建設(shè)時序。

第二十一條? 地下空間建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明施工區(qū)域及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、地下管線、交通設(shè)施、人防工程、文物、古樹名木等情況，制定應(yīng)急預(yù)案，采取必要的防護措施。項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)將符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案移交城建檔案管理機構(gòu)。

第二十二條? 地下空間建設(shè)不得危及地表及地下相鄰建（構(gòu)）筑物、市政管線及其他設(shè)施的安全。

第二十三條? 地下空間建設(shè)因通行、通風(fēng)、通電、排水等必須利用相鄰建設(shè)用地的，相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。建設(shè)單位的通行、通風(fēng)、通電、排水等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，避免對相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人造成損害；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第四章 產(chǎn)權(quán)登記

第二十四條? 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬登記，國家法律法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，依照規(guī)定辦理；沒有明確規(guī)定的，按照本辦法辦理。

第二十五條? 單建地下建（構(gòu)）筑物可以單獨辦理首次登記。結(jié)建地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與其地上部分一并辦理首次登記，若地上部分已經(jīng)辦理不動產(chǎn)登記的，可單獨申請辦理首次登記。

第二十六條? 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)登記以不動產(chǎn)單元為基本單位，并通過水平投影坐標(biāo)、豎向起止高程和水平投影最大面積確定其范圍。分層設(shè)立的地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在宗地圖上注明層次和標(biāo)高范圍。

城市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)自登記時設(shè)立，所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)應(yīng)依法辦理不動產(chǎn)登記，可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。地下空間不動產(chǎn)登記時應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中標(biāo)注“地下空間”，并注明用途；屬人防工程的，還應(yīng)當(dāng)注明“人民防空工程”。

第五章 使用管理

第二十七條? 地下空間的產(chǎn)權(quán)人、使用人以及其他負有管理維護責(zé)任的單位和個人（以下統(tǒng)稱地下空間管護人），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對地下空間進行日常管護，保障公共通道的暢通及消防、通風(fēng)、照明、人防等設(shè)施正常運行。

第二十八條? 使用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、消防、人防、排澇、市容環(huán)衛(wèi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求。禁止擅自改動地下空間建筑結(jié)構(gòu)及使用性質(zhì)和用途。

第二十九條? 地下空間管護人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練；遇突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并向有關(guān)部門報告。

對向公眾開放的地下生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者其他地下公共活動場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，并定期檢查、維護和更新，確保其完好。

第三十條? 平急兩用的地下空間管護人應(yīng)當(dāng)保證各項防護設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保急時能迅速投入使用。

第三十一條? 為了公共利益的需要，政府可以依照法定的權(quán)限和程序征收、征用地下空間，并依法給予補償。

第六章 附則

第三十二條? 各縣（市）地下空間開發(fā)利用管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條? 相關(guān)部門可根據(jù)工作需要制定實施細則。

第三十四條? 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。本辦法施行過程中，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。