為了加強快遞市場監(jiān)督管理，保障快遞服務(wù)質(zhì)量和安全，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，市郵政管理局起草了《廊坊市快遞市場管理條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和人士可在2024年5月18日前，通過以下方式提出意見：

1.電子郵箱：lfslfc@163.com

2.傳真：0316-7160955

3.通信地址：廊坊市司法局辦公室（廊坊市新華路116號，郵編：065000），并請在信封上注明“立法反饋意見”字樣。

廊坊市司法局

2024年4月18日

廊坊市快遞市場管理條例（征求意見稿）

第一條【立法目的】 為了加強快遞市場監(jiān)督管理，保障快遞服務(wù)質(zhì)量和安全，維護用戶、快遞從業(yè)人員和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的合法權(quán)益，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《河北省郵政條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、使用快遞服務(wù)以及對快遞市場實施監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條【部門職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對快遞業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將快遞業(yè)促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并督促落實快遞業(yè)促進政策，推動快遞業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

市郵政管理部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)快遞業(yè)的發(fā)展促進和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、城市管理綜合行政執(zhí)法、商務(wù)、海關(guān)、交通運輸、公安、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好快遞業(yè)發(fā)展促進和監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第四條【行業(yè)協(xié)會】 依法成立的快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用，維護經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構(gòu)、快遞末端網(wǎng)點和快遞從業(yè)人員的合法權(quán)益，制定快遞行業(yè)規(guī)范公約，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)守法、誠信、安全、綠色經(jīng)營，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。

第五條【行業(yè)監(jiān)管】 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與公安、市場監(jiān)督管理、海關(guān)等有關(guān)部門相互配合，建立健全快遞安全監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和檢查，推動快遞業(yè)穩(wěn)定、安全、高質(zhì)量發(fā)展。

第六條【便利投遞】 機關(guān)、院校、企業(yè)事業(yè)單位以及商業(yè)網(wǎng)點、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞末端服務(wù)設(shè)施等方式，為開展快遞服務(wù)提供臨時停車、派送場所等必要的便利。

鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

本條例中的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法登記的提供快遞服務(wù)的企業(yè)。

第七條【服務(wù)設(shè)施】 縣級以上人民政府應(yīng)該將快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵有條件的地方對微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、資金補貼等支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格化布局要求，組織推進社區(qū)、住宅小區(qū)、村莊等區(qū)域的快遞服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

鼓勵在商業(yè)區(qū)、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域，推進快遞服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營管理。

本條例中的快遞服務(wù)設(shè)施，包括智能快件箱、快遞無人車、快遞驛站、村級寄遞物流綜合服務(wù)站（村郵站）、便民服務(wù)中心、商店超市等提供快遞末端服務(wù)的智能收投服務(wù)終端和快遞服務(wù)站等。

第八條【車輛監(jiān)管】 市、縣（市、區(qū)）人民政府公安機關(guān)交通管理、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市、縣（市、區(qū)）人民政府公安機關(guān)交通管理等部門，對快遞專用電動三輪車進行統(tǒng)一編號，并噴涂標(biāo)識。

第九條【通行保障】 經(jīng)市郵政管理部門統(tǒng)一編號和標(biāo)識的快遞服務(wù)車輛，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)向公安機關(guān)交通管理部門申請登記，由公安機關(guān)交通管理部門頒發(fā)通行證，在機動車尾號限行期間不予限行，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、路線行駛。

快遞服務(wù)車輛屬于民生保障車輛。公安機關(guān)交通管理部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門對已經(jīng)備案的車輛應(yīng)當(dāng)依法保障其通行和臨時?？康臋?quán)利，為其進社區(qū)、農(nóng)村、站點攬收、投遞快件提供便利。

鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)優(yōu)先使用新能源或者清潔能源車輛。

第十條【快遞包裝】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用的快遞包裝中鉛、汞、鎘、鉻等重金屬以及溶劑殘留、雙酚A、鄰苯二甲酸酯等特定物質(zhì)限量應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障快件安全的前提下，優(yōu)化快件包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計，減少包裝物的使用，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物。

鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人采用可降解的包裝物。

第十一條【準(zhǔn)入門檻】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；未經(jīng)許可，任何公民、法人或者其他組織不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記，并向郵政管理部門報告分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照信息。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點，并應(yīng)當(dāng)自開辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案。

開辦快遞末端服務(wù)網(wǎng)點的企業(yè)及其分支機構(gòu)撤銷快遞末端服務(wù)網(wǎng)點或者快遞末端服務(wù)網(wǎng)點的備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向備案機關(guān)撤銷、變更備案，并及時妥善處理收寄的快件。

第十二條【服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守快遞安全、快遞服務(wù)等法律、法規(guī)和有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?？旒张扇藛T上門服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求穿著具有快遞品牌標(biāo)識的統(tǒng)一工裝并出示工號牌或者胸卡。

第十三條【按址投遞】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗收。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)按照服務(wù)時限和投遞范圍實行兩次免費上門投遞。因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，快遞企業(yè)可以額外收取投遞費用，但應(yīng)當(dāng)事先告知收件人收費標(biāo)準(zhǔn)。

使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等快遞服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得收件人同意，并及時告知收件人快遞服務(wù)設(shè)施的名稱、地址、快件保管期限以及收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。收件人不同意使用快遞服務(wù)設(shè)施投遞快件的，快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)合同約定的名址提供投遞服務(wù)。

快遞服務(wù)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置快件免費保管期限，免費保管期限內(nèi)不得向收件人收費。超出免費保管期限需要收費的，應(yīng)當(dāng)公布收費標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對于非派送區(qū)的快件，不得攬收；對于不能上門投遞或者上門投遞需要另行加收費用的，應(yīng)當(dāng)在攬收時事先告知寄件人或者與寄件人達成加收費用協(xié)議。

第十四條【禁止行為】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守快遞安全、快遞服務(wù)等法律、法規(guī)和有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得有下列行為：

（一）冒領(lǐng)、私拆、隱匿、毀棄、倒賣、扣留快件；

（二）非法檢查快件；

（三）故意延誤快件投遞；

（四）擅自中止提供快件服務(wù)；

（五）以拋扔、踩踏等方式暴力分揀快件；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得相互串通操縱市場價格，損害其他經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者快遞用戶的合法權(quán)益；不得冒用他人名稱、商標(biāo)標(biāo)識和企業(yè)標(biāo)識。

第十五條【末端網(wǎng)點】 快遞末端網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)配備必要的業(yè)務(wù)設(shè)施和消防、監(jiān)控等安全設(shè)施，在顯著位置標(biāo)明快遞服務(wù)標(biāo)識，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，快件擺放有序，不得占道堆放、分揀快件。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定快遞末端網(wǎng)點管理制度，加強管理，提升網(wǎng)點形象，保持網(wǎng)點穩(wěn)定性。

第十六條【智能快件箱】 智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證智能快件箱正常使用，對其已投入運營的智能快件箱進行維護，及時處理異常情況。

已標(biāo)注為保價、生鮮產(chǎn)品、貴重物品、易碎品、代收貨款或者外包裝出現(xiàn)明顯破損的、重量與寄遞詳情單記載明顯不符的快件，不得使用智能快件箱，與收件人另有約定的除外。

第十七條【賠償責(zé)任】 快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任；對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。

第十八條【投申訴處理】 用戶對快遞服務(wù)質(zhì)量不滿意的，可以向經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投訴，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起7日內(nèi)予以處理并將處理結(jié)果告知用戶。

用戶對投訴處理結(jié)果不滿意或者投訴沒有得到及時處理的，可以向郵政管理部門申訴，但不得牟取不正當(dāng)利益。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法處理郵政管理部門轉(zhuǎn)告的申訴事項并反饋結(jié)果。

第十九條【權(quán)益保障】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與從業(yè)人員簽訂勞動合同，保障從業(yè)人員休息休假、工資薪酬、社會保障等基本權(quán)益，同時對從業(yè)人員加強職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)、車輛安全駕駛等方面的教育和培訓(xùn)。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在快遞業(yè)務(wù)量高峰時段臨時聘用人員的，應(yīng)當(dāng)與其訂立非全日制用工勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，履行勞動安全衛(wèi)生保護責(zé)任?？爝f經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過單險種參加工傷保險形式為臨時聘用人員提供工傷保險待遇。

鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)為快遞服務(wù)車輛、快遞從業(yè)人員投保第三者責(zé)任險、人身意外傷害險等商業(yè)保險。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)積極組織符合條件的從業(yè)人員參加快遞工程技術(shù)人才職稱評審、職業(yè)技能等級認定和技能培訓(xùn)，強化人才培養(yǎng)。

鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其他企業(yè)建立快遞從業(yè)人員電子信息檔案。

第二十條【投訴澄清免責(zé)】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合理的考核獎懲制度，加強對投訴的甄別處置，完善投訴澄清免責(zé)機制，拓寬快遞從業(yè)人員申訴渠道，保障快遞從業(yè)人員合法權(quán)益。

第二十一條【關(guān)愛從業(yè)人員】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，創(chuàng)造條件為快遞從業(yè)人員提供休息場所和車輛充電等配套服務(wù)，營造社會關(guān)心關(guān)愛快遞從業(yè)人員的良好氛圍。

第二十二條【快件安全】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)強化和落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，建立并嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視、實名收寄、安全檢查和禁止寄遞物品管理制度。

除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，收寄時應(yīng)當(dāng)實行實名收寄，并當(dāng)場驗視內(nèi)件，符合寄遞規(guī)定的，加蓋收寄驗視戳記，拒絕提供身份證件或拒絕驗視的，不予收寄。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以自行或者委托第三方企業(yè)對快件進行安全檢查，并對經(jīng)過安全檢查的快件作出安全檢查標(biāo)識。

第二十三條【隱私保護】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，獲取用戶個人信息的范圍，應(yīng)當(dāng)限于履行快遞服務(wù)合同所必需，不得過度收集用戶個人信息，不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。

第二十四條【秩序維護】 任何單位或者個人不得擾亂快遞正常生產(chǎn)秩序，不得違法封堵快遞場所、扣押快件，不得妨礙經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及人員執(zhí)行快件寄遞任務(wù)。

第二十五條【法律責(zé)任一】 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機構(gòu)開辦快遞末端網(wǎng)點，未向所在地郵政管理部門備案的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十六條【法律責(zé)任二】 未取得經(jīng)營許可證經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的,由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第二十七條【法律責(zé)任三】 違反本條例規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列情形之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，予以警告或者通報批評，可以并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未經(jīng)用戶同意代為確認收到快件的；

（二）沒有約定投遞方式，未經(jīng)用戶同意擅自使用智能收投服務(wù)終端、快遞服務(wù)站等方式投遞快件的；

（三）拋扔快件、踩踏快件的。

第二十八條【法律責(zé)任四】 違反本條例第二十二條規(guī)定，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。

第二十九條【法律責(zé)任五】 擾亂快遞正常生產(chǎn)秩序，違法封堵快遞場所、扣押快件，妨礙經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及人員執(zhí)行快件寄遞任務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條【法律責(zé)任六】 用戶以牟取不正當(dāng)利益為目的進行投訴，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條【法律責(zé)任七】 市、縣級人民政府有關(guān)部門的工作人員在快遞業(yè)發(fā)展促進、監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條【法律責(zé)任八】 其他違反本條例規(guī)定的行為，本條例未作出處罰規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條【施行日期】 本條例自? ?年? 月? 日起施行。

關(guān)于《廊坊市快遞市場管理條例（征求意見稿）》的說明

為了加強快遞市場監(jiān)督管理，保障快遞服務(wù)質(zhì)量和安全，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，市郵政管理局起草了《廊坊市快遞市場管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例（草案）》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景及依據(jù)

快遞業(yè)是郵政業(yè)的的重要范疇，是推動流通方式轉(zhuǎn)型，促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我市快遞業(yè)持續(xù)保持高速增長態(tài)勢，為更好的落實快遞市場監(jiān)管工作，進一步助力我市現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《河北省郵政條例》等法律、法規(guī)，制定本條例。

二、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共三十三條，主要內(nèi)容：第一至五條從總原則層面闡明立法目的、立法依據(jù)、適用范圍以及政府責(zé)任和部門職責(zé)；第六至九條從發(fā)展保障層面明確了將快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障快遞服務(wù)車輛依法通行和臨時?？?；第十至十八條從快遞經(jīng)營和服務(wù)層面規(guī)定了快遞市場的準(zhǔn)入門檻和退出機制，明確了快件投遞、末端網(wǎng)點等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確立了用戶投申訴處理機制；第十九至二十一條從業(yè)人員權(quán)益保障層面明確了簽訂勞動合同、休息休假、工資薪酬、社會保障、教育培訓(xùn)、合理考核獎懲等多項權(quán)益；第二十二至二十四條從快遞安全層面規(guī)定了經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視、實名收寄、安全檢查和禁止寄遞物品管理制度；第二十五至三十二條規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任；第三十三條規(guī)定了施行日期。