各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

為深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)交通強(qiáng)省目標(biāo)，全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多元化的城市公共交通出行需求，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的運(yùn)輸服務(wù)保障。

到2025年，全省建成4個(gè)以上國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市，大城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于40%，中小城市綠色出行比例不低于60%，城市公交進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到100%，新增無障礙城市公交站臺(tái)設(shè)置比例不低于80%，全省公交專用道總里程提升20%，城市軌道交通車站100米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)全覆蓋，新增和更新新能源城市公交車比率不低于90%，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于20%，設(shè)區(qū)的市100%建立健全政府購買城市公共交通服務(wù)制度，城市公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到位率達(dá)到100%，城市公共交通服務(wù)滿意度不低于85%。到2027年，全面建成安全便捷、高效順暢、綠色低碳的多模式、一體化現(xiàn)代城市公共交通系統(tǒng)。

二、主要任務(wù)

（一）加快完善城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)條件。

1.發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。建立公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展(TOD)模式，科學(xué)制定城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，適度超前編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，建立以軌道交通、城市公交為主導(dǎo)，出租汽車為補(bǔ)充，自行車、步行等慢行交通為延伸的城市綜合運(yùn)輸體系，推進(jìn)城市與城際、城鄉(xiāng)公交的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理確定城市公共交通場(chǎng)站布局、結(jié)構(gòu)和用地規(guī)模，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)與城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接，根據(jù)規(guī)劃確定的城市公共交通線路走向和場(chǎng)站選址，做好用地控制和預(yù)留。強(qiáng)化城市中心區(qū)公共交通場(chǎng)站、大型客流集散場(chǎng)所配套公共交通設(shè)施等用地保障。〔省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，以下均需各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)先保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，加快公交樞紐站規(guī)劃建設(shè)。新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃人口聚集規(guī)模和空間分布，合理配套建設(shè)公交首末站、樞紐站及新能源公交車充電站，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。持續(xù)完善城市公共交通站點(diǎn)候乘設(shè)施，靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定制公交等?？空军c(diǎn)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加大優(yōu)先路權(quán)保障力度。加大城市中心區(qū)公共交通路權(quán)保障力度，推進(jìn)公交線路較為集中的道路設(shè)置公交專用道，鼓勵(lì)在城市快速路設(shè)置公交專用道，實(shí)現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。根據(jù)實(shí)際通行需求合理設(shè)置公交專用時(shí)段，強(qiáng)化公交專用道使用監(jiān)管，依法規(guī)制機(jī)動(dòng)車違規(guī)使用專用車道行為，切實(shí)保障公交優(yōu)先通行權(quán)，提升公交正點(diǎn)率和運(yùn)營(yíng)時(shí)速。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快推動(dòng)城市公共交通服務(wù)提質(zhì)增效。

1.優(yōu)化公交線網(wǎng)。建立完善城市公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，定期開展公交線網(wǎng)優(yōu)化評(píng)估，根據(jù)公眾出行規(guī)律和客流特征，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，完善社區(qū)公交等微循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市公交線路對(duì)樞紐場(chǎng)站的客流銜接，在夜間運(yùn)營(yíng)時(shí)刻、運(yùn)力安排組織調(diào)度等方面加強(qiáng)協(xié)同。鼓勵(lì)各地因地制宜推動(dòng)公交服務(wù)向城市周邊延伸，有序推動(dòng)客運(yùn)班線公交化改造，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋范圍。促進(jìn)城市公交與軌道交通、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等出行方式在線網(wǎng)、站點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)層面的銜接融合。（省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.拓展多樣化公交服務(wù)。支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)客流特點(diǎn)，開通通勤、就醫(yī)等定制公交線路，按客流需求及高峰小時(shí)特征適度加密運(yùn)行班次，滿足高品質(zhì)公交出行需求。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，發(fā)展小型化車輛，構(gòu)建以城市交通軌道站、高鐵站、社區(qū)為依托的微循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò)。整合利用現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交線路和車輛資源，持續(xù)開展農(nóng)村客貨郵融合服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站拓展郵政快遞、貨運(yùn)物流等服務(wù)功能。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運(yùn)樞紐至城市景區(qū)景點(diǎn)的公交線路，支持城市公共交通樞紐場(chǎng)站拓展旅游服務(wù)功能。持續(xù)提高無障礙公交站臺(tái)設(shè)置比例，打造敬老愛老公交線路，支持新增和更新公交車時(shí)優(yōu)先選用低地板及低入口車輛，優(yōu)化社會(huì)保障卡（含電子社保卡）在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用環(huán)境。（省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快城市公共交通綠色裝備技術(shù)應(yīng)用。穩(wěn)步提高城市新能源公交車比例，支持氫能源公交車示范應(yīng)用。加快公交車充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)。積極推動(dòng)“碳普惠、碳積分”工作，制定綠色低碳出行等方法學(xué)，積極探索城市公共交通“碳普惠、碳積分”應(yīng)用場(chǎng)景，開拓多層次碳普惠核證減排量消納渠道，積極激勵(lì)和引導(dǎo)低碳綠色出行。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快公共交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)城市公共交通與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G通信等新技術(shù)深度融合，全面推進(jìn)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度、客流分析、智能排班等功能。推進(jìn)在公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)（含手機(jī)應(yīng)用軟件）等公布公交線路的發(fā)車（候車）時(shí)間、本站首末車時(shí)間等信息，提供實(shí)時(shí)到站信息發(fā)布或者查詢服務(wù)。推廣普及交通一卡通互聯(lián)互通和移動(dòng)支付等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣在公交、地鐵等主要公共交通出行領(lǐng)域的應(yīng)用。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

5.提升運(yùn)營(yíng)安全水平。壓實(shí)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核，督促企業(yè)健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員安全駕駛技能和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)公交停保場(chǎng)、車輛定期檢驗(yàn)檢測(cè)和充電安全管理。完善城市公共交通應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)極端天氣、突發(fā)事件等防范和應(yīng)急處置能力。建立城市公共交通行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和研判機(jī)制，及時(shí)化解行業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快完善城市公共交通持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

1.強(qiáng)化財(cái)稅支持力度。各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要將城市公共交通納入公共服務(wù)體系，落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任，加大對(duì)城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)和改造、新能源車輛運(yùn)營(yíng)和購置、充換電設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、適老化改造等方面的支持力度。全面落實(shí)城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費(fèi)政策。

2.落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要加快建立健全政府購買城市公共交通服務(wù)制度。在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體。綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾出行需求等因素，合理確定城市公共交通線路設(shè)置、配車數(shù)量、發(fā)車間隔等標(biāo)準(zhǔn)，按照本地城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法，及時(shí)給予公共交通企業(yè)足額補(bǔ)貼補(bǔ)償。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立完善價(jià)格機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)公益性，按照公眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的原則，充分考慮運(yùn)營(yíng)成本、政府補(bǔ)貼和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)因素，建立完善科學(xué)合理、公開透明的公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。每年開展成本調(diào)查或監(jiān)審，評(píng)估測(cè)算現(xiàn)行價(jià)格水平。依法履行價(jià)格聽證等相關(guān)程序，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整公共交通價(jià)格，形成不同交通方式、不同車型檔次及不同線路類型的合理比價(jià)關(guān)系和多層次、差異化的價(jià)格體系。公共交通價(jià)格調(diào)整周期原則上不超過5年，調(diào)整幅度一般不高于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖朐鲩L(zhǎng)幅度。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.支持企業(yè)挖掘自身資源效益。鼓勵(lì)各地城市公共交通企業(yè)充分發(fā)揮品牌價(jià)值，拓展主業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，改善財(cái)務(wù)狀況。鼓勵(lì)拓展站臺(tái)、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運(yùn)營(yíng)的前提下，面向社會(huì)開放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。支持城市公共交通企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極承接停車管理等城市服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)用地綜合開發(fā)。支持城市公交樞紐、首末站、停保場(chǎng)和城市軌道交通車站、車輛基地等，在優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能、符合國(guó)土空間規(guī)劃和確保安全的前提下，依法依規(guī)利用場(chǎng)站內(nèi)部閑置設(shè)施開展社會(huì)化商業(yè)服務(wù)，充分利用地上、地下空間進(jìn)行立體綜合開發(fā)，分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)具有商業(yè)功能的城市公共交通綜合體。以劃撥方式取得土地的城市交通用地在《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)，在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，鼓勵(lì)依法適當(dāng)提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設(shè)施，并補(bǔ)繳相應(yīng)土地出讓價(jià)款。城市交通用地綜合開發(fā)的收益用于反哺城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)城市公共交通從業(yè)人員權(quán)益保障。

1.保障從業(yè)人員工資待遇。各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)企業(yè)工資支付制度，督促企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資，及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，職工平均收入不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY。（省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛心驛站等建設(shè)，妥善解決從業(yè)人員就餐、休息等實(shí)際問題。加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，定期開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，保障從業(yè)人員身心健康。廣泛開展送溫暖活動(dòng)，加大對(duì)困難從業(yè)人員的幫扶力度。組織開展“最美公交司機(jī)”等推選活動(dòng)，營(yíng)造尊重關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。（省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面建立交通運(yùn)輸部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、工會(huì)、郵政等部門和單位為成員的城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳。各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行城市公共交通優(yōu)先發(fā)展主體責(zé)任，參照建立城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政策和資金保障，2024年6月底前制定本地具體實(shí)施方案，出臺(tái)城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法，完成公交行業(yè)欠薪欠保問題治理。

（二）加強(qiáng)評(píng)估評(píng)價(jià)。省聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)制定城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)估指南，指導(dǎo)各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)每年開展自評(píng)。綜合利用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較好的城市在項(xiàng)目、資金、政策上給予傾斜支持。各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要組織所轄縣（區(qū)、市）對(duì)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展水平開展評(píng)估。

（三）加強(qiáng)多方共治。各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要將城市公共交通運(yùn)營(yíng)信息納入政府公開信息目錄，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。建立公眾參與公共交通出行環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)等測(cè)評(píng)和監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。國(guó)家公交都市創(chuàng)建城市、省級(jí)優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市要在規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新、政策保障等方面先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要圍繞城市公共交通熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析研判，堅(jiān)持正面宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)選公交、綠色出行的良好社會(huì)氛圍。

河北省人民政府辦公廳

2023年9月23日

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