一、《實施方案》出臺背景依據(jù)

為深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的總體要求，推動形成“黨建引領(lǐng)、政府組織、基層主導(dǎo)、業(yè)主主體、市場運作”五位一體、良性互動的物業(yè)服務(wù)綜合管理格局，推動全市物業(yè)服務(wù)水平全面提升，促進物業(yè)服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)住建部等十部委《關(guān)于加強和改進住宅物業(yè)管理工作的通知》（建房規(guī)〔2020〕10號）和河北省《關(guān)于理順物業(yè)管理體制機制加強新時代城市社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》（冀辦〔2019〕46號）《加強城市社區(qū)管理服務(wù)規(guī)定（試行）》（冀民〔2020〕98號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

二、制定過程

根據(jù)河北省《關(guān)于理順物業(yè)管理體制機制加強新時代城市社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》（冀辦〔2019〕46號），圍繞總體要求、主要任務(wù)、進度安排、組織保障四個方面起草《廊坊市全面提升物業(yè)管理攻堅行動實施方案（2023-2025年）》。

三、主要內(nèi)容

《行動方案》包括四個部分內(nèi)容。

第一部分：指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于“2025年實現(xiàn)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋”工作總目標(biāo)，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，實施提升物業(yè)管理攻堅行動，全面推進包括基層黨組織、居民委員會、物業(yè)管理委員會（業(yè)主委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長（居民代表）的物業(yè)管理模式。利用三年時間，全市基本形成在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，多元共建、協(xié)商共治、科技支撐、成果共享的住宅小區(qū)物業(yè)管理新格局。實現(xiàn)縣城城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。將其打造成我市城市管理工作的新亮點，成為老百姓的“暖心工程”，提升群眾滿意度和幸福指數(shù)。

第二部分：總體目標(biāo)。通過三年努力，對全市城區(qū)尚未實施物業(yè)管理的小區(qū)，通過三年努力，全部分類實施市場化的物業(yè)管理或社區(qū)托管與業(yè)主自治等物業(yè)管理模式，提升小區(qū)民眾滿意度。

第三部分：主要任務(wù)和階段安排

（一）完善管理體制機制，提高物業(yè)管理水平。一是建立物業(yè)管理聯(lián)動機制；二是理順物業(yè)管理部門職責(zé)；三是增強街道、社區(qū)物業(yè)管理力量配置。

（二）遵循“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”，充分發(fā)揮街道黨建引領(lǐng)和社區(qū)基層黨組織作用，堅持行業(yè)指導(dǎo)與屬地管理，專業(yè)化管理、社區(qū)管理與業(yè)主自治管理，建立長效管理機制，推進城市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。

（三）是強化對業(yè)主委員會的黨建引領(lǐng)；推進物業(yè)服務(wù)糾紛人民調(diào)解、仲裁工作；四是落實業(yè)主自我管理主體責(zé)任。

（四）完善服務(wù)市場機制，提升行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管水平。一是明確物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價格；二是強化對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的黨建引領(lǐng)；三是加大對物業(yè)服務(wù)行業(yè)的培育和扶持力度；四是加強對物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管；五是推進物業(yè)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五）堅持問題導(dǎo)向，解決物業(yè)管理突出問題。一是加強前期物業(yè)服務(wù)監(jiān)管；二是發(fā)揮物業(yè)管理委員會（業(yè)主委員會）在物業(yè)管理中的主體作用；三是推進物業(yè)管理全覆蓋；四是強化住宅專項維修資金的收繳、使用和監(jiān)管；五是推進物業(yè)服務(wù)信息公開。

（六）完善政策體系，建立物業(yè)管理長效機制。一是完善相關(guān)配套政策；二是加強物業(yè)管理信息化建設(shè)。

第四部分：保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、二是鼓勵改革創(chuàng)新、三是抓實培訓(xùn)指導(dǎo)、四是積極宣傳動員、五是強化督查考核

四、重要意義

《實施方案》印發(fā)執(zhí)行后，各單位按照職責(zé)分工，緊扣物業(yè)服務(wù)管理中群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取有效措施，實現(xiàn)精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)，力爭用3年時間，建立健全物業(yè)管理體制機制、政策標(biāo)準(zhǔn)體系，使物業(yè)管理領(lǐng)域突出問題得到有效治理，物業(yè)服務(wù)水平顯著提高，群眾滿意度大幅提升。到2025年底，力爭實現(xiàn)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

為什么要成立基層黨組織？

中共中央組織部、中共中央政法委員會、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施(試行)》的通知（中組發(fā)〔2022〕2號）；中共廊坊市委組織部等4部門印發(fā)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的十九項推進措施》的通知（廊組發(fā)〔2022〕5號），以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于加強城市基層黨建工作的各項部署要求，城市基層黨建引領(lǐng)基層治理水平明顯提升。站在新的起點，為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》精神，進一步加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、有效整合各方力量，著力破解制約基層治理效能提升的突出問題。

為什么要求推進物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋？

中共中央組織部、中共中央政法委員會、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施(試行)》的通知（中組發(fā)〔2022〕2號）要求，注重以市場化方式為主渠道，不斷擴大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍。對無物業(yè)小區(qū)，采取引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區(qū)??“兩委”組織居民自我管理等方式，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底。推動 ?符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時建立黨組織，暫不具備組建條 件的，通過選派黨建指導(dǎo)員、引導(dǎo)企業(yè)招聘黨員員工等方式加 強黨的工作覆蓋。依托各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及物業(yè)行業(yè)協(xié) 會建立物業(yè)行業(yè)黨組織。物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織接受物業(yè)服務(wù)項目所在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，同時接受物業(yè)行業(yè)黨組織指導(dǎo)。對黨建強、服務(wù)好、群眾滿意度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在物業(yè)服 務(wù)項目招投標(biāo)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)評先評優(yōu)時予以優(yōu)先考慮，支持以政府購買服務(wù)等形式承接有關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。強化黨組織對業(yè)主委員會的指導(dǎo)。街道社區(qū)黨組織 要在業(yè)主委員會組建和換屆過程中加強人選把關(guān)，提高業(yè)主委員會成員中黨員比例，推動符合條件的業(yè)主委員會設(shè)立黨 支部或黨小組。業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會授權(quán)決定大額維修 資金使用、小區(qū)公共收益支出、公共設(shè)施完善等事項前，應(yīng)主動向社區(qū)“兩委”報告。對未成立業(yè)主委員會的，可探索由社區(qū)“兩委”指導(dǎo)組建物業(yè)管理委員會，臨時代行業(yè)主委員會部分職責(zé)。

相關(guān)政策文件：廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市全面提升物業(yè)管理攻堅行動實施方案（2023—2025年）的通知